（一九八五年一月一日）

    我國農(nóng)村經(jīng)過五年多成功的經(jīng)濟改革,，迎來了新的形勢,。農(nóng)村廣大干部群眾革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲,，正在為廣開生產(chǎn)門路、發(fā)展商品生產(chǎn)而奮發(fā)努力,。生產(chǎn)全面增長,，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況有了很大改善，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ),。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的合作制度,，推動了農(nóng)村勞力、資金,、技術(shù)的流動和合理結(jié)合,。十二屆三中全會以后,，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革即將全面展開，城鄉(xiāng)之間互相促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面將會出現(xiàn),。廣大農(nóng)村正面臨著加速發(fā)展商品生產(chǎn)的極其有利的時機。

    但是應(yīng)當(dāng)看到,，在農(nóng)村生產(chǎn)向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化中還存在著種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場消費需求，產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高,、品種不全,，商品流通遇到阻礙；生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮,，一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,，國家對農(nóng)村經(jīng)濟的管理體制存在缺陷是一個重要原因,。其中，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用,，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展,，它的弊端就日益表現(xiàn)出來，目前己經(jīng)影響農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高,。因此,，在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后， 還必須進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制,， 在國家計劃指導(dǎo)下,，擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求,，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。

為保證上述目標(biāo)的實現(xiàn),，黨中央和國務(wù)院經(jīng)過研究,，制定以下十項經(jīng)濟政策。

從今年起,， 除個別品種外,， 國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況,，分別實行合同定購和市場收購,。

糧食,、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購,。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié) 商,，簽訂定購合同。定購的糧食,， 國家確定按“倒三七”比例計價（即三成按原統(tǒng)購價,，七成按原超購價）。定購以外的糧食可以自由上市,。如果市場糧價低于原統(tǒng)購價,，國家仍按原統(tǒng)購價敞開收購，保護農(nóng)民的利益,。定購的棉花,，北方按“倒三七”，南方按”正四六”比例計價,。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷,。

生豬、 水產(chǎn)品和大中城市,、 工礦區(qū)的蔬菜,，也要逐步取消派購，自由上市,，自由交易,，隨行就市、按質(zhì)論價,，放開的時間和步驟,，由各地自定。放開以后,，國營商業(yè)要積極經(jīng)營,，參與市場調(diào)節(jié)。同時,，一定要采取切實措施,，保障城市消費者的利益。

其他統(tǒng)派購產(chǎn)品,，也要分品種,、分地區(qū)逐步放開。

取消統(tǒng)購派購以后,，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制,，實行多渠道直線流通。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營,、加工,、消費單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同,；農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會，主動與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同,。

任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計劃,。

要繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針,。

今年,，　國家將以一定的財力物力支持糧棉集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。還決定拿出一批糧食,， 按原統(tǒng)購價（費用按財政體制分擔(dān)）銷售給農(nóng)村養(yǎng)殖戶、國營養(yǎng)殖場,、飼料加工廠,、食品加工廠等單位，支持發(fā)展畜牧業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。困難的地方可以賒銷,。

在發(fā)展畜牧,、水產(chǎn)業(yè)中，要特別注意扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶,、專業(yè)村,，并在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步建立和健全養(yǎng)殖業(yè)的良種繁育、飼料供應(yīng),、疫病防治、 產(chǎn)品加工,、 貯運銷售等配套的商品生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié),。

山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧,，以發(fā)揮地利優(yōu)勢,。口糧不足的,，由國家銷售或賒銷,。

集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購，開放木材市場,，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市,，實行議購議銷。木材收購部門可以用換購合同的形式收購一部分木材,?？撤ロ氁婪ń?jīng)政府批準(zhǔn),，嚴(yán)禁亂砍濫伐。

中藥材,，除因保護自然資源必須嚴(yán)格控制的少數(shù)品種外,，其余全部放開，自由購銷,。藥材收購部門應(yīng)根據(jù)供需狀況,，有重點地與產(chǎn)地簽訂收購合同。

國營林場,，也可以實行職工家庭承包或同附近農(nóng)民聯(lián)營,。

修建公路繼續(xù)實行民工建勤、民辦公助的辦法,。

在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)地區(qū),， 提倡社會集資修建公路， 誰投資,，誰收益,。在山區(qū)和困難地區(qū)，由地方集資,、農(nóng)民出勞力修建公路,，國家發(fā)放一部分糧、棉,、布,，作為修筑公路的投資，并支援一部分綱釬,、炸藥等物資,。

省、自治區(qū)直轄市政府,，可以在國家批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi),，根據(jù)交通建設(shè)計劃，量力發(fā)行部分公路,、航道債券,。

國家支持有關(guān)各省聯(lián)合建立海上運輸船隊，解決南北交通運輸?shù)睦щy,。

各類公路,、航道、碼頭工程,，采取招標(biāo)承包方式興建,，國營、集體和個人均可參加投標(biāo)。

國營交通企業(yè)閉置的車,、船,，可包給或出售、租賃給群眾經(jīng)營,。增加今年農(nóng)村汽車銷量比重,。鼓勵農(nóng)民合作辦車隊、船隊,。交通部門經(jīng)營的各類交通設(shè)施,，對國營和民營運輸都要提供服務(wù)，一視同仁,。交通行政管理要加強,，但嚴(yán)禁以任何名義平調(diào)農(nóng)民的車輛和船只，或無理干涉,，濫收費用,。

對飼料工業(yè),、食品工業(yè)、小能源工業(yè)的投資和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造費,，在貸款數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠,。 按稅法規(guī)定，　對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征所得稅,，期滿后仍有困難的,，可以繼續(xù)定期減免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性開支的費用,，　可按利潤的１０％在稅前列支,。

根據(jù)有關(guān)礦產(chǎn)法規(guī)，鼓勵農(nóng)民采礦,。開采的范圍包括小礦,、大礦的尾礦和在大礦周圍劃定的地方。國營礦治企業(yè)通過收購產(chǎn)品和協(xié)作聯(lián)營,，技術(shù)指導(dǎo)等辦法給予支持。有關(guān)管理部門要定出必要的章程和管理辦法,，既要保護礦產(chǎn)資源,，又要防止對農(nóng)民采礦不應(yīng)有的限制與干涉。

嚴(yán)禁平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn),。

城市的各類科學(xué)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意,，可以停薪留職，應(yīng)聘到農(nóng)村工作。除黨政機關(guān)的在職干部以外,，具備條件的科學(xué)技術(shù)人員,，在不影響本職工作的前提下，可以利用業(yè)余時間為農(nóng)村提供服務(wù),，按合同取得報酬,。科研推廣單位,、大專院校及城市企業(yè),，可以接受農(nóng)村委托的研究項目，轉(zhuǎn)讓科研成果,，提供技術(shù)咨詢服務(wù),，或者與商品基地及其他農(nóng)村生產(chǎn)單位組成“科研━━生產(chǎn)聯(lián)合體”，共擔(dān)風(fēng)險,，共沾利益,。鼓勵各有關(guān)部門組織志愿服務(wù)隊，赴農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū),，提供科技,，教育、醫(yī)務(wù)等方面的服務(wù),，有突出貢獻(xiàn)的還應(yīng)給予重獎,。

提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉(zhuǎn)移技術(shù),，聯(lián)合開發(fā)西部資源,，分享利益。

鼓勵集體或個人辦好中小學(xué)校,，特別是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和?？茖W(xué)校。逐步改善中小學(xué)教師待遇,。各大專院校要繼續(xù)為農(nóng)村舉辦各種專業(yè)班,，定向培養(yǎng)科技人才。要按教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費,，不得任意加碼,。

信用社實行獨立經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,。所組織的資金，除按規(guī)定向農(nóng)業(yè)銀行交付提存準(zhǔn)備金外,，全部歸自己使用,。在保證滿足社員農(nóng)業(yè)貸款之后,，可以以余款經(jīng)營農(nóng)村工商信貸?？梢钥绲貐^(qū)開展存貸業(yè)務(wù),。 信用社之間、 信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系,。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動,，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。

適當(dāng)發(fā)展民間信用,。積極興辦農(nóng)村保險事業(yè)。

農(nóng)業(yè)銀行要實行企業(yè)化經(jīng)營,，提高資金營運效率,。

１９８７年以前的農(nóng)村呆滯貸款， 應(yīng)該和可能收回的,， 各地收回后,，可作為低息貸款，由各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)銀行安排使用。

國家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金和支援窮社窮隊資金,， 由各省,、 自治區(qū)的管理機構(gòu)統(tǒng)一使用，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃的建設(shè)方案,，按項目定向投放,，改變以往平均分散使用的方法。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營長期不變,。要繼續(xù)完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責(zé)任制。

有些合作經(jīng)濟采用了合股經(jīng)營,、股金分紅的方法,，資金可以入股，生產(chǎn)資料和投入基本建設(shè)的勞動也可以計價入股,，　經(jīng)營所得利潤的一部分按股分紅,。 這種股份式合作， 不改變?nèi)牍烧叩呢敭a(chǎn)所有權(quán),，避免了一講合作就合并財產(chǎn)和平調(diào)勞力的弊病,，卻可以把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來， 較快地建立起新的經(jīng)營規(guī)模,， 積累共有的財產(chǎn),。這種辦法值得提倡，但必須堅持自愿互利,，防止強制攤派,。

農(nóng)村一切加工、供銷,、科技等服務(wù)性事業(yè),，要國家、集體,、個人一齊上,，特別要支持以合作形式興辦?！」╀N合作社應(yīng)該完全獨立核算,， 自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營,，由群眾民主管理,。

地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，要積極辦好機械,、水利,、植保、經(jīng)營管理等服務(wù)項目,，并注意采取措施保護生態(tài)環(huán)境,。

各種合作經(jīng)濟組織都應(yīng)當(dāng)擬訂簡明的章程，合作經(jīng)濟組織是群眾自愿組成的,，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂,；認(rèn)為怎么辦好就怎么訂，愿意實行多久就實行多久,。只要不違背國家的政策,，法令，任何人都不得干涉,。

凡要農(nóng)民出錢興辦的事,，都要經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會討論，堅持“定項限額”,。任何額外的攤派,，農(nóng)民有權(quán)拒絕。供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料,，不得任意提價,。一切有關(guān)的部門和單位,，都要注意保護農(nóng)民的利益，保護專業(yè)戶的合法權(quán)益,，并注意做好扶貧工作,。

城市應(yīng)繼續(xù)辦好各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和貿(mào)易中心,。在各級政府統(tǒng)一管理下,，允許農(nóng)民進城開店設(shè)坊， 興辦服務(wù)業(yè),， 提供各種勞務(wù),。城市要在用地和服務(wù)設(shè)施方面提供便利條件。運用經(jīng)濟杠桿,，鼓勵宜于分散生產(chǎn)或需要密集勞動的產(chǎn)業(yè),，從城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴散。

縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,，要適應(yīng)商品經(jīng)濟的需要,，并嚴(yán)格控制占地規(guī)模。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地,，可設(shè)土地開發(fā)公司實行商品化經(jīng)營,；也允許農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟組織按規(guī)劃建成店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營可出租。小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要根據(jù)財力和物力的可能,，通過試點,，逐步開展，注意避免盲目性,，防止工業(yè)污染,。城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須加強對小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)，同時,，也要幫助搞好農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計,。

增強縣級政府管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟的能力。按照財政體制的劃分原則,，各省,、自治區(qū)、直轄市可選擇若干縣,，試行財政遞增包干,，在保證國家財政收入穩(wěn)定增長的前提下，使縣的機動財力也有所增加,。

各地均應(yīng)創(chuàng)造條件，引進優(yōu)良品種,、先進技術(shù),、設(shè)備和資金,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口。

靠近沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的農(nóng)村,，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)方面的對外窗口和“外引內(nèi)聯(lián)”的基地,。珠江三角州、長江三角州,、山東半島、遼東半島和其他沿海地區(qū)要逐步形成“貿(mào)工農(nóng)”型生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，即按出口貿(mào)易的需要來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,，按加工需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進先進技術(shù),， 提高產(chǎn)品質(zhì)量,。 對農(nóng)產(chǎn)品的出口要放寬權(quán)限，鮮活產(chǎn)品允許產(chǎn)地對外經(jīng)營,。具體辦法由外貿(mào)部門與有關(guān)省,、市商定。

陸地邊境地區(qū),，應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，恢復(fù)和發(fā)展同鄰國的邊境貿(mào)易。

以上十項政策,，是根據(jù)十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定的基本精神,，結(jié)合農(nóng)村新情況制定的， 這些政策的執(zhí)行,， 必將進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，引來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高漲。目前,，正處在一個有利的時機,，必須動員干部與群眾，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一行動,，認(rèn)真組織落實。有關(guān)部門要根據(jù)上述規(guī)定的原則,，擬出具體實施方案,。原有的政策、辦法,，凡與上述規(guī)定相抵觸的,，應(yīng)即停止執(zhí)行。

擴大市場調(diào)節(jié),，進一步放活經(jīng)濟之后,，農(nóng)民將從過去主要按國家計劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到面向市場需求生產(chǎn),，國家對農(nóng)業(yè)的計劃管理，將從過去主要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到主要依靠經(jīng)濟手段,。無論農(nóng)民還是干部,，都有一個適應(yīng)和重新學(xué)習(xí)的過程。因此,，改革必須非常積極又非常穩(wěn)妥地進行,。中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，親自參加一個地方,、一個單位的改革實踐,，取得直接的經(jīng)驗，以保證改革的順利進行,。

近年來,，農(nóng)村干部的作風(fēng)有明顯的改善，受到了群眾的擁護,。但是在少數(shù)地方,，形式主義、擺花架子,、浮夸不實,，以權(quán)謀私等不正之風(fēng)也出現(xiàn)苗頭。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦,，善于用歷史的經(jīng)驗教育干部,，認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法,，精心工作,，使農(nóng)村經(jīng)濟改革健康地進行，爭取在建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)中,，不斷取得新的勝利,。