（一九八五年一月一日）

    我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)五年多成功的經(jīng)濟(jì)改革，迎來(lái)了新的形勢(shì),。農(nóng)村廣大干部群眾革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲,，正在為廣開生產(chǎn)門路、發(fā)展商品生產(chǎn)而奮發(fā)努力,。生產(chǎn)全面增長(zhǎng),，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況有了很大改善，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ),。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的合作制度,，推動(dòng)了農(nóng)村勞力、資金,、技術(shù)的流動(dòng)和合理結(jié)合,。十二屆三中全會(huì)以后，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革即將全面展開,，城鄉(xiāng)之間互相促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面將會(huì)出現(xiàn)。廣大農(nóng)村正面臨著加速發(fā)展商品生產(chǎn)的極其有利的時(shí)機(jī),。

    但是應(yīng)當(dāng)看到,，在農(nóng)村生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中還存在著種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求,，產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高,、品種不全，商品流通遇到阻礙,；生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，地區(qū)優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢,，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的,，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理體制存在缺陷是一個(gè)重要原因。其中,，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，過(guò)去曾起了保證供給,、支持建設(shè)的積極作用,，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來(lái),，目前己經(jīng)影響農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高,。因此，在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”之后,， 還必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制,， 在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下,，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的需求,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

為保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，黨中央和國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)研究,，制定以下十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

從今年起,， 除個(gè)別品種外,， 國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況,，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu),。

糧食、棉花取消統(tǒng)購(gòu),，改為合同定購(gòu),。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié) 商，簽訂定購(gòu)合同,。定購(gòu)的糧食,， 國(guó)家確定按“倒三七”比例計(jì)價(jià)（即三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，七成按原超購(gòu)價(jià)）,。定購(gòu)以外的糧食可以自由上市,。如果市場(chǎng)糧價(jià)低于原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，國(guó)家仍按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)敞開收購(gòu),，保護(hù)農(nóng)民的利益,。定購(gòu)的棉花，北方按“倒三七”,，南方按”正四六”比例計(jì)價(jià),。定購(gòu)以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷。

生豬,、 水產(chǎn)品和大中城市,、 工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購(gòu),，自由上市,，自由交易，隨行就市,、按質(zhì)論價(jià),，放開的時(shí)間和步驟，由各地自定。放開以后,，國(guó)營(yíng)商業(yè)要積極經(jīng)營(yíng),，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí),，一定要采取切實(shí)措施,，保障城市消費(fèi)者的利益。

其他統(tǒng)派購(gòu)產(chǎn)品,，也要分品種,、分地區(qū)逐步放開。

取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)以后,，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來(lái)經(jīng)營(yíng)分工的限制,，實(shí)行多渠道直線流通。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng),、加工,、消費(fèi)單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同；農(nóng)民也可以通過(guò)合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會(huì),，主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同,。

任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃。

要繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn),、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針,。

今年，　國(guó)家將以一定的財(cái)力物力支持糧棉集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。還決定拿出一批糧食， 按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)（費(fèi)用按財(cái)政體制分擔(dān)）銷售給農(nóng)村養(yǎng)殖戶,、國(guó)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng),、飼料加工廠、食品加工廠等單位,，支持發(fā)展畜牧業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè),。困難的地方可以賒銷,。

在發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)中,，要特別注意扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶,、專業(yè)村，并在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步建立和健全養(yǎng)殖業(yè)的良種繁育,、飼料供應(yīng)、疫病防治、 產(chǎn)品加工,、 貯運(yùn)銷售等配套的商品生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié),。

山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計(jì)劃有步驟地退耕還林還牧,，以發(fā)揮地利優(yōu)勢(shì),。口糧不足的,，由國(guó)家銷售或賒銷,。

集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購(gòu)，開放木材市場(chǎng),，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市,，實(shí)行議購(gòu)議銷。木材收購(gòu)部門可以用換購(gòu)合同的形式收購(gòu)一部分木材,?？撤ロ氁婪ń?jīng)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂砍濫伐,。

中藥材,，除因保護(hù)自然資源必須嚴(yán)格控制的少數(shù)品種外，其余全部放開,，自由購(gòu)銷,。藥材收購(gòu)部門應(yīng)根據(jù)供需狀況，有重點(diǎn)地與產(chǎn)地簽訂收購(gòu)合同,。

國(guó)營(yíng)林場(chǎng),，也可以實(shí)行職工家庭承包或同附近農(nóng)民聯(lián)營(yíng)。

修建公路繼續(xù)實(shí)行民工建勤,、民辦公助的辦法,。

在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)， 提倡社會(huì)集資修建公路,， 誰(shuí)投資,，誰(shuí)收益。在山區(qū)和困難地區(qū),，由地方集資,、農(nóng)民出勞力修建公路，國(guó)家發(fā)放一部分糧,、棉,、布，作為修筑公路的投資,，并支援一部分綱釬,、炸藥等物資,。

省、自治區(qū)直轄市政府,，可以在國(guó)家批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi),，根據(jù)交通建設(shè)計(jì)劃，量力發(fā)行部分公路,、航道債券,。

國(guó)家支持有關(guān)各省聯(lián)合建立海上運(yùn)輸船隊(duì)，解決南北交通運(yùn)輸?shù)睦щy,。

各類公路,、航道、碼頭工程,，采取招標(biāo)承包方式興建,，國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)人均可參加投標(biāo),。

國(guó)營(yíng)交通企業(yè)閉置的車,、船，可包給或出售,、租賃給群眾經(jīng)營(yíng),。增加今年農(nóng)村汽車銷量比重。鼓勵(lì)農(nóng)民合作辦車隊(duì),、船隊(duì),。交通部門經(jīng)營(yíng)的各類交通設(shè)施，對(duì)國(guó)營(yíng)和民營(yíng)運(yùn)輸都要提供服務(wù),，一視同仁,。交通行政管理要加強(qiáng)，但嚴(yán)禁以任何名義平調(diào)農(nóng)民的車輛和船只,，或無(wú)理干涉,，濫收費(fèi)用。

對(duì)飼料工業(yè)、食品工業(yè),、小能源工業(yè)的投資和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造費(fèi),，在貸款數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠。 按稅法規(guī)定,，　對(duì)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征所得稅,，期滿后仍有困難的，可以繼續(xù)定期減免,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)助社會(huì)性開支的費(fèi)用,，　可按利潤(rùn)的１０％在稅前列支,。

根據(jù)有關(guān)礦產(chǎn)法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)民采礦,。開采的范圍包括小礦,、大礦的尾礦和在大礦周圍劃定的地方,。國(guó)營(yíng)礦治企業(yè)通過(guò)收購(gòu)產(chǎn)品和協(xié)作聯(lián)營(yíng),，技術(shù)指導(dǎo)等辦法給予支持。有關(guān)管理部門要定出必要的章程和管理辦法,，既要保護(hù)礦產(chǎn)資源,，又要防止對(duì)農(nóng)民采礦不應(yīng)有的限制與干涉。

嚴(yán)禁平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn),。

城市的各類科學(xué)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意,，可以停薪留職，應(yīng)聘到農(nóng)村工作,。除黨政機(jī)關(guān)的在職干部以外,，具備條件的科學(xué)技術(shù)人員，在不影響本職工作的前提下,，可以利用業(yè)余時(shí)間為農(nóng)村提供服務(wù),，按合同取得報(bào)酬?？蒲型茝V單位,、大專院校及城市企業(yè)，可以接受農(nóng)村委托的研究項(xiàng)目,，轉(zhuǎn)讓科研成果,，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，或者與商品基地及其他農(nóng)村生產(chǎn)單位組成“科研━━生產(chǎn)聯(lián)合體”,，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，共沾利益。鼓勵(lì)各有關(guān)部門組織志愿服務(wù)隊(duì),，赴農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū),，提供科技，教育,、醫(yī)務(wù)等方面的服務(wù),，有突出貢獻(xiàn)的還應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

提倡“東西互助”,。沿海各地向西部轉(zhuǎn)移技術(shù),，聯(lián)合開發(fā)西部資源，分享利益,。

鼓勵(lì)集體或個(gè)人辦好中小學(xué)校,，特別是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和?？茖W(xué)校。逐步改善中小學(xué)教師待遇,。各大專院校要繼續(xù)為農(nóng)村舉辦各種專業(yè)班,，定向培養(yǎng)科技人才。要按教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，不得任意加碼,。

信用社實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,。所組織的資金，除按規(guī)定向農(nóng)業(yè)銀行交付提存準(zhǔn)備金外,，全部歸自己使用,。在保證滿足社員農(nóng)業(yè)貸款之后，可以以余款經(jīng)營(yíng)農(nóng)村工商信貸,?？梢钥绲貐^(qū)開展存貸業(yè)務(wù)。 信用社之間,、 信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系,。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動(dòng)，有的可以接近市場(chǎng)利率,。信用社必須遵守國(guó)家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。

適當(dāng)發(fā)展民間信用。積極興辦農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),。

農(nóng)業(yè)銀行要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),，提高資金營(yíng)運(yùn)效率。

１９８７年以前的農(nóng)村呆滯貸款,， 應(yīng)該和可能收回的,， 各地收回后，可作為低息貸款,，由各省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)銀行安排使用,。

國(guó)家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金和支援窮社窮隊(duì)資金,， 由各省、 自治區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用,，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃的建設(shè)方案,，按項(xiàng)目定向投放，改變以往平均分散使用的方法,。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變,。要繼續(xù)完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責(zé)任制。

有些合作經(jīng)濟(jì)采用了合股經(jīng)營(yíng),、股金分紅的方法,，資金可以入股，生產(chǎn)資料和投入基本建設(shè)的勞動(dòng)也可以計(jì)價(jià)入股,，　經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)的一部分按股分紅,。 這種股份式合作， 不改變?nèi)牍烧叩呢?cái)產(chǎn)所有權(quán),，避免了一講合作就合并財(cái)產(chǎn)和平調(diào)勞力的弊病，卻可以把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái),， 較快地建立起新的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,， 積累共有的財(cái)產(chǎn)。這種辦法值得提倡,，但必須堅(jiān)持自愿互利,，防止強(qiáng)制攤派。

農(nóng)村一切加工,、供銷,、科技等服務(wù)性事業(yè)，要國(guó)家,、集體,、個(gè)人一齊上，特別要支持以合作形式興辦,?！」╀N合作社應(yīng)該完全獨(dú)立核算， 自負(fù)盈虧,，自主經(jīng)營(yíng),，由群眾民主管理。

地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,，要積極辦好機(jī)械,、水利、植保,、經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)項(xiàng)目,，并注意采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

各種合作經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)當(dāng)擬訂簡(jiǎn)明的章程,，合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾自愿組成的,，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂,；認(rèn)為怎么辦好就怎么訂，愿意實(shí)行多久就實(shí)行多久,。只要不違背國(guó)家的政策,，法令，任何人都不得干涉,。

凡要農(nóng)民出錢興辦的事,，都要經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論，堅(jiān)持“定項(xiàng)限額”,。任何額外的攤派,，農(nóng)民有權(quán)拒絕。供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料,，不得任意提價(jià),。一切有關(guān)的部門和單位，都要注意保護(hù)農(nóng)民的利益,，保護(hù)專業(yè)戶的合法權(quán)益,，并注意做好扶貧工作。

城市應(yīng)繼續(xù)辦好各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和貿(mào)易中心,。在各級(jí)政府統(tǒng)一管理下，允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊,， 興辦服務(wù)業(yè),， 提供各種勞務(wù)。城市要在用地和服務(wù)設(shè)施方面提供便利條件,。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,，鼓勵(lì)宜于分散生產(chǎn)或需要密集勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，從城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴(kuò)散,。

縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,，要適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的需要，并嚴(yán)格控制占地規(guī)模,。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地,，可設(shè)土地開發(fā)公司實(shí)行商品化經(jīng)營(yíng)；也允許農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建成店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營(yíng)可出租,。小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要根據(jù)財(cái)力和物力的可能,，通過(guò)試點(diǎn)，逐步開展,，注意避免盲目性,，防止工業(yè)污染。城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)，同時(shí),，也要幫助搞好農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),。

增強(qiáng)縣級(jí)政府管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的能力。按照財(cái)政體制的劃分原則,，各省,、自治區(qū)、直轄市可選擇若干縣,，試行財(cái)政遞增包干,，在保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，使縣的機(jī)動(dòng)財(cái)力也有所增加,。

各地均應(yīng)創(chuàng)造條件，引進(jìn)優(yōu)良品種,、先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備和資金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口,。

靠近沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的農(nóng)村,，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)方面的對(duì)外窗口和“外引內(nèi)聯(lián)”的基地。珠江三角州,、長(zhǎng)江三角州、山東半島,、遼東半島和其他沿海地區(qū)要逐步形成“貿(mào)工農(nóng)”型生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，即按出口貿(mào)易的需要來(lái)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，按加工需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),， 提高產(chǎn)品質(zhì)量。 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口要放寬權(quán)限,，鮮活產(chǎn)品允許產(chǎn)地對(duì)外經(jīng)營(yíng),。具體辦法由外貿(mào)部門與有關(guān)省、市商定,。

陸地邊境地區(qū),，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，恢復(fù)和發(fā)展同鄰國(guó)的邊境貿(mào)易,。

以上十項(xiàng)政策,，是根據(jù)十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定的基本精神，結(jié)合農(nóng)村新情況制定的,， 這些政策的執(zhí)行,， 必將進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，引來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高漲。目前,，正處在一個(gè)有利的時(shí)機(jī),，必須動(dòng)員干部與群眾，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一行動(dòng),，認(rèn)真組織落實(shí)。有關(guān)部門要根據(jù)上述規(guī)定的原則,，擬出具體實(shí)施方案,。原有的政策、辦法,，凡與上述規(guī)定相抵觸的,，應(yīng)即停止執(zhí)行。

擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié),，進(jìn)一步放活經(jīng)濟(jì)之后,，農(nóng)民將從過(guò)去主要按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到面向市場(chǎng)需求生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的計(jì)劃管理,，將從過(guò)去主要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到主要依靠經(jīng)濟(jì)手段,。無(wú)論農(nóng)民還是干部，都有一個(gè)適應(yīng)和重新學(xué)習(xí)的過(guò)程,。因此,，改革必須非常積極又非常穩(wěn)妥地進(jìn)行。中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，親自參加一個(gè)地方,、一個(gè)單位的改革實(shí)踐，取得直接的經(jīng)驗(yàn),，以保證改革的順利進(jìn)行,。

近年來(lái)，農(nóng)村干部的作風(fēng)有明顯的改善,，受到了群眾的擁護(hù),。但是在少數(shù)地方，形式主義,、擺花架子,、浮夸不實(shí)，以權(quán)謀私等不正之風(fēng)也出現(xiàn)苗頭,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦,，善于用歷史的經(jīng)驗(yàn)教育干部，認(rèn)真學(xué)習(xí),，遵紀(jì)守法,，精心工作，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革健康地進(jìn)行，爭(zhēng)取在建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)中,，不斷取得新的勝利,。