（一九八六年一月一日）

（一）我國農(nóng)村在實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,，去年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著,。**主要的標志是農(nóng)村經(jīng)濟搞活了,。廣大農(nóng)民為適合市場需求而生產(chǎn)的積極性日益提高，商品經(jīng)濟的橫向聯(lián)系有所發(fā)展,。一向比較薄弱的林,、牧、漁業(yè)和加工,、服務(wù)業(yè)得到加強,，農(nóng)村正沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進,。去年盡管遭受較大自然災(zāi)害,，并且有計劃地調(diào)減了糧棉播種面積，糧棉產(chǎn)量下降，但仍然能夠滿足市場需求,，其它作物普遍增產(chǎn),，農(nóng)村社會總產(chǎn)值和農(nóng)民收仍然有較大的提高。農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)上升,，為整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。實踐證明，農(nóng)村改革的方針政策是正確的,，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行,。

（二） 近幾年農(nóng)業(yè)增長的速度是罕見的，這主要是經(jīng)過改革使原有的增產(chǎn)潛力集中迸發(fā)的結(jié)果,。今后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,，將取決于政策的穩(wěn)定和不斷完善，農(nóng)民積極性的不斷提高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善,。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱,，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象,，在農(nóng)村經(jīng)濟新舊體制交替過程中出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更為復(fù)雜,。擺在我們面前的難題是很多的,。但是，只要把業(yè)已開始的改革堅持下去,，把黨的各項政策認真加以落實,，調(diào)動起一切積極因素，難題再多,，也會一個一個地得到解決,。

1986年農(nóng)村工作總的要求是：落實政策，深入改革,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展,。

（三） 發(fā)展國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，不但反映經(jīng)濟規(guī)律，也反映著自然規(guī)律,，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針,。我國是十億人口、八億農(nóng)民的大國,，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè),，也不能因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長,、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資，更不能因為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。作為發(fā)展中國家,，我們在工業(yè)化過程中，必須力求避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)停滯的現(xiàn)象,。

十一屆三中全會以來,，我黨堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)這個方針，取得確實效果,。隨著情況的發(fā)展變化,，繼續(xù)堅持這一方針，必須采取更加有力的措施,，為保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展,，從“七五”計劃開始，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)事業(yè)費,，將適當增加,；國家從征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商稅的增長部分中,，拿出一部分用于扶持農(nóng)業(yè),；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收的獎金稅歸鄉(xiāng)財政掌握（沒有鄉(xiāng)財政的由縣財政代管），也用于農(nóng)業(yè),，不準挪用,。為鼓勵農(nóng)民種糧的積極性，對于糧食合同定購方法將不斷加以改進,，并穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售價格,，繼續(xù)衽對農(nóng)用生產(chǎn)資料的補貼，對有困難的小化肥廠減免稅收,，以便降低化肥銷價,。為提高農(nóng)民擴大資金積累的能力，對農(nóng)民的稅收要控制在合理的水平上,，并嚴格禁止亂攤派,、亂收費；要支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營,，廣開生產(chǎn)門路,，實行“以工補農(nóng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款,，應(yīng)按地區(qū)按待業(yè)按用途區(qū)別對待,，對應(yīng)當鼓勵的行業(yè)和后進地區(qū)，對流動資金和技術(shù)改造,，可適當放寬,。責(zé)成有關(guān)部門,，首先是綜合部門，根據(jù)上述方針,，分別提出實施方案,，報國務(wù)院批準執(zhí)行。

各省,、自治區(qū),、直轄市以及各縣，要保證用好中央各項農(nóng)業(yè)資金,，不應(yīng)挪用,。地方財政也要盡可能多拿出一部分錢投入農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)一些地方農(nóng)業(yè)投資遞減的現(xiàn)象,。水利投資要盡快恢復(fù)到1980年財政包干時的水平,。

（四）“七五”計劃要求糧食總產(chǎn)達到九千億斤,，保持人均八百斤左右，這是生產(chǎn)水平的一個新附梯,，只有依靠科學(xué),，增加投入，提高單產(chǎn),，并適當穩(wěn)定面積,，才能保證實現(xiàn)。

必須努力提高土地生產(chǎn)力,?；使?yīng)量應(yīng)逐年有所增加，同時扭轉(zhuǎn)近年忽視有機肥的傾向,，增加土壤有機質(zhì),。繼續(xù)加強江河治理，改善農(nóng)田水利,，對已有工程進行維修,、更新改造和配套。要有計劃地改造中低產(chǎn)田,。建立必要的勞動積累制度,，完善互助互利、協(xié)作興辦農(nóng)田建設(shè)的辦法,。隨著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，鼓勵耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶,。

為扶持畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，應(yīng)加強商品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和草場,、遠洋漁業(yè)設(shè)施的建設(shè)，建立良種繁育,、飼料,、防疫、產(chǎn)品加工,、貯運,、銷售等服務(wù)體系，逐步形成相對集中的商品生產(chǎn)區(qū),。發(fā)展林業(yè)要持之以恒,，以短養(yǎng)長，當前要著重搞好中幼林撫育和速生豐產(chǎn)林建設(shè),。

在沿海地帶和其它有條件的地區(qū),，建立一批新的農(nóng)產(chǎn)品，特產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小商品出口基地,，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),，先一步把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引向高質(zhì)量、高標準的新水平,。

各地,，首先是縣一級，要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃,，做好社會經(jīng)濟調(diào)查,，制定本地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,，全面發(fā)展地方經(jīng)濟。

有關(guān)部門,，應(yīng)于今年內(nèi)制定：嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的條例,，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè),、管理條例,，以及水土保持和農(nóng)村環(huán)境保護的具體措施，報國務(wù)院批準實施,。

（五）村建設(shè)資金,，除國家增加農(nóng)業(yè)投資外，主要靠農(nóng)村自身的積累,。提倡各地合作經(jīng)濟組織從當年收入中適當提取公共積累,，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施,。人民銀行,、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策,，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號文件對信用社規(guī)定的各項政策和國務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項規(guī)定,，應(yīng)逐項落實,。要分別地區(qū)適當降低信用社提存準備金比例，不得向信用社下達指令性轉(zhuǎn)存款指標,，保證信用社多存多貸,。積極發(fā)展農(nóng)村各種保險事業(yè)。

（六）科學(xué)技術(shù)必須為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須依靠科學(xué)技術(shù),，這應(yīng)當作為一條重要方針而突出起來。

在當前,，要著重發(fā)展適用于我國農(nóng)業(yè)的新品種,、新技術(shù)、新機具和新材料,，促進多種經(jīng)營各部門的技術(shù)改造,，不斷提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本,，提高勞動生產(chǎn)率,。

重視建立和健全各級農(nóng)業(yè)科研、教育,、信息,、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理等服務(wù)組織。逐步合理調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的方向,、任務(wù)和布局,，發(fā)展縣的試驗示范、推廣,、培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,，加強農(nóng)業(yè)第一線的技術(shù)推廣工作。對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)應(yīng)以無償或低償為主,。

中央和國務(wù)院批準由國家科委組織實施的“星火計劃”,，將在“七五”期間開發(fā)一百類適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套裝備并組織大批量生產(chǎn)，建立五百個技術(shù)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，為他們提供全套工藝技術(shù),、管理規(guī)程、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量控制方法,，每年短期培訓(xùn)一批農(nóng)村知識青年和基層干部,，使之掌握一兩項本地區(qū)適用的先進技術(shù)。這是發(fā)展科技服務(wù)的一種好形式,。各級科技,、教育與經(jīng)濟部門,，應(yīng)為實現(xiàn)這個計劃密切協(xié)作，并本著這個方向,，各自做出類似計劃,，加速農(nóng)村各業(yè)的技術(shù)改造。

有關(guān)科研機構(gòu)院校,，在搞好適用技術(shù)研究推廣的同時,，要注意部署中長期的研究課題，充實科學(xué)儲備,。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟改革還遠未達到既定的目標,。改革既要有破又要有立，完善流通體制和合作體制,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，都還有大量的工作要做。這些工作做不好,，改革就會有中斷的危險,。改革中遇到的種種難題，要靠深入改革來解決,，后退是沒有出路的,。

（八）農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的改革，涉及生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、消費者、等各個方面的利益,，在前進的步伐上需要與城市改革相互協(xié)調(diào),。今年，努力的重點是圍繞已經(jīng)實行的政策,，加強后續(xù)工作,，以鞏固和擴大改革的成果。

把糧食統(tǒng)購改為合同定購,，是糧食收購制度的重大改革，只能逐步完善,，不可因為糧食生產(chǎn)出現(xiàn)年度性波動就動搖改革的方向,。為了保護和鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)和交售糧食的積極性，將適當減少合同定購數(shù)量,，擴大市場議價收購比重,，并對簽訂合同的農(nóng)民按平價供應(yīng)一定數(shù)量的化肥，給予優(yōu)先貸款,。在調(diào)整合同定購數(shù)量時,，要注意照顧那些糧食增產(chǎn)潛力大,、其它生產(chǎn)門路少的地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，糧食合同定購數(shù)量應(yīng)保持穩(wěn)定,，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補農(nóng)”方式，對生產(chǎn)和交售糧食的農(nóng)民給予合理的補償,。

為了合理調(diào)節(jié)糧食調(diào)出省與調(diào)入省之間的經(jīng)濟利益,，促進糧食流通，發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，從容不迫986糧食年度起,，對各省、自治區(qū),、直轄市實行糧食調(diào)撥包干,，并對調(diào)撥價格和財政補貼辦法作適當調(diào)整。包干以外需要調(diào)出,、調(diào)入的糧食,，由各地區(qū)自行協(xié)商議價購銷。

責(zé)成商業(yè)部和財政部盡快就上述兩項工作提出實施方案,，報國務(wù)院批準下達,。各地應(yīng)本著上述精神，結(jié)合本地情況,，把工作做細做實,。

大城市要把蔬菜和副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)放在重要位置,。要繼續(xù)抓好近郊蔬菜生產(chǎn),，逐步開辟遠郊蔬菜基地和外埠專項蔬菜基地，做到近郊為主,，遠郊為輔,，外埠調(diào)劑，保證供給,。要積極建立各種形式的蔬菜和副食品批發(fā)市場,，為大批量農(nóng)產(chǎn)品進城創(chuàng)造條件。

以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工廠,，要從多方面為原料產(chǎn)地提供服務(wù),，幫助農(nóng)民按工廠要求提供產(chǎn)品，逐步做到以加工指導(dǎo)生產(chǎn),、帶動生產(chǎn),。農(nóng)民和工廠簽訂合同，雙方互惠，利益共享,。

集體林區(qū)木材和牧區(qū)畜產(chǎn)品要堅持放開,，不要退回去。各地要針對放開后出現(xiàn)的新情況,，采取積極措施加以疏導(dǎo),，使木材和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通盡快步入正軌。

流通領(lǐng)域必須堅持衽多渠道經(jīng)營,。國營產(chǎn)業(yè)一定要加快改革步伐,，增強經(jīng)營活力，解決流通費用過高的問題,，利用自己的條件,，掌握必要的貨源，積極參與市場調(diào)節(jié),，發(fā)揮平衡供求的作用,。

     （九）在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營的關(guān)系,，糧食是關(guān)系國計民生的不可代替的重要產(chǎn)品,，糧食生產(chǎn)必須得到切實保證。糧食又是低贏利的商品,，農(nóng)民要靠多種經(jīng)營來補充收入,，因此，糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營必須統(tǒng)籌兼顧,，密切結(jié)合,，相互促進。

以往單打一抓糧食生產(chǎn),，并沒有達到更快增產(chǎn)糧食的目的,，反而造成農(nóng)村經(jīng)濟停滯的局面。近幾年開展了多種經(jīng)營,，包括發(fā)展經(jīng)濟作物,，發(fā)展林、牧,、漁業(yè),，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè),、運輸業(yè),、服務(wù)業(yè)等，結(jié)果,，糧食增產(chǎn)速度大大加快，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮,。

在我國條件下,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展,，既不可以工擠農(nóng)，也不可以農(nóng)擠工,。應(yīng)當指出,，不發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，多余勞力無出路,，也無法以工補農(nóng),。反之，沒有農(nóng)業(yè)提供不斷增多的食品和原料,，農(nóng)村工業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展,。這兩種結(jié)果，都會影響經(jīng)濟增長和社會安定,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短幾年時間里,，產(chǎn)值已達二千億元以上，吸收勞力六千萬人,，為我國農(nóng)村克服耕地有限,、勞力過多、資金短缺的困難,，為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系,，找到了一條有效的途徑。這證明它是有強大生命力的,，具有重要的經(jīng)濟和政治意義,。中央各部門和各地方，都應(yīng)當積極扶持,，合理規(guī)劃,，正確引導(dǎo)，加強管理,，使之保持健康發(fā)展,。

      （十）農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會化,。因此,，完善合作制要從服務(wù)入手。我國農(nóng)村商品經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展,，在地區(qū)之間,、產(chǎn)業(yè)之間是參差不齊的，農(nóng)民對服務(wù)的要求也是各式各樣的,，不同內(nèi)容,、不同形式、不同規(guī)模、不同程度的合作和聯(lián)合將同時并存,。決不可一刀切,，更不可采取政治運動的方法去推廣。

近幾年出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務(wù)組織,，應(yīng)當認真總結(jié)經(jīng)驗,，逐步完善。各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū),，特別是出口商品生產(chǎn)基地,，鮮活產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，家庭工業(yè)集中的地區(qū),，按照農(nóng)民的要求,，提供良種、技術(shù),、加工,、貯運、銷售等系列化服務(wù),。通過服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織,。

地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當進一步完善統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。家庭承包是黨的長期政策,，決不可背離群眾要求，隨意改變,?？墒牵行┑胤?jīng)]有把一家一戶辦不好或不好辦的事認真抓起來,，群眾是不滿意的,。應(yīng)當堅持統(tǒng)分結(jié)合，切實做好技術(shù)服務(wù),、經(jīng)營服務(wù)和必要的管理工作,。

由于各地社會經(jīng)濟條件差異圈套，統(tǒng)分結(jié)合的內(nèi)容,、形式,、規(guī)模和程度也應(yīng)有所不同。在集體家底甚薄,，生產(chǎn)比較單一,，產(chǎn)品主要用于自給的地方，要從**基礎(chǔ)的工作做起,，切實幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)和流通中的困難,，逐步充實合作內(nèi)容,。在經(jīng)濟比較發(fā)達，集體企業(yè)已有相當基礎(chǔ)的地方,，要充分利用統(tǒng)一經(jīng)營,、統(tǒng)一分配的條件，加強農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造,，適當調(diào)整經(jīng)營規(guī)模，促使農(nóng)工商各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

供銷合作社承擔(dān)著大量農(nóng)產(chǎn)品的收購以及生產(chǎn)和消費資料供應(yīng)的繁重任務(wù),。為適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟的要求，必須回憶改革步伐,，長度成為農(nóng)民群眾的合作商業(yè),。國家對各級供銷社在財政、稅收,、信貸,、人事制度等方面，都要按集體所有制的合作商業(yè)對待,，并給予必要的優(yōu)惠,。供銷合作社全國理事會應(yīng)本著上述原則，忙提出進一步改革的方案,。

（十一）社會主義的公有制為全體勞動者提供了勞動條件和發(fā)展機會,，國家又掌握著調(diào)節(jié)社會收的手段，這是實現(xiàn)共同富裕,，避免兩極分化的根本保證,。但由于勞動者之間和地區(qū)之間所處的具體條件不同，出現(xiàn)先富后富和富裕程度的判別則是不可避免的,。我們在政策上既要堅持共同富裕的方向,，又應(yīng)承認發(fā)展的判別允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來,，這才有利于推動社會進步,。平均主義的辦法只會抑制生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致共同貧困,，是不可取的,。我們在認識上必須把社會主義發(fā)展中先富后富的差別，同私有制條件下的兩極分化區(qū)別開來,。

個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充,，在農(nóng)村允許它存在并有所發(fā)展，就會出現(xiàn)生產(chǎn)資料占有的某些判別只要采取適宜的政策,，進行必要的調(diào)節(jié),，就可以使這種差別保持在社會所允許的限度,，而不會構(gòu)成對社會主義基礎(chǔ)的威脅。要鼓勵各類專業(yè)戶勤勞致富,，但不可人為地“壘大戶”,。

總之，一定要允許一部分人先富起來,，也一定要注意發(fā)展合作制度,，實行稅收調(diào)節(jié)，做好扶貧工作,，并完善法制,，保護合法權(quán)益，制止非法牟利,，發(fā)展生產(chǎn)力,，走向共同富裕。

（十二）我國農(nóng)村在自然條件和社會歷史條件上存在著較大的不平衡性,。改變一部分地區(qū)的貧困面貌,，必須做艱苦的工作和長期的努力。積極領(lǐng)導(dǎo)和每個部門都要提高認識,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，十分重視這些地區(qū)工作，把改變貧困地區(qū)面貌擺上重要議事日程,。

改變貧困地區(qū)面貌,，需要從實際出發(fā)，分別情況,，分極負責(zé),，分批治理。當前應(yīng)把重點放在幫助那些至今尚未解決溫飲的**困難地區(qū),，經(jīng)過調(diào)查,，做出規(guī)劃，撥出資金,，采取有效措施,，使之盡快得到溫飲，逐步走上能夠利用本地資源優(yōu)勢,，自力更生發(fā)展生產(chǎn),、改善生活的道路。在一般的貧困地區(qū),，主要是落實政策,，端正生產(chǎn)方針，在開發(fā)林,、牧,、礦業(yè)及其它土特產(chǎn)方面給予必要的支持,，把經(jīng)濟搞活。

（十三）國家撥給各省,、自治區(qū)的支持貧困地區(qū)資金,，都要進行清理，由省,、自治區(qū)政府統(tǒng)一安排使用,，做出規(guī)劃，經(jīng)過論證,，落實到具體項目,，組織資金、技術(shù),、人才配套支持。

（十四）高在貧困地區(qū)的國營廠礦,，應(yīng)擴散產(chǎn)品,，積極幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國家無力經(jīng)營的山林,、草場,、水面，可以承包給當?shù)厝罕娊?jīng)營,，也可以劃出部分資源與當?shù)厝罕娐?lián)營,。鼓勵發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)興辦企業(yè)。貧困地區(qū)的農(nóng),、林,、牧、副,、土特產(chǎn)品,，除國務(wù)院規(guī)定的個別品種外，都可以自由銷售,。

（十五）國務(wù)院和有關(guān)省,、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo),。利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部,，同時從中央、省,、地三級機關(guān)抽調(diào)一批優(yōu)秀干部并組織志愿服務(wù)者到貧困地區(qū)工作,。

（十六）這幾年,，中央對農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)出了一系列重要政策文件,。各地各部門認真招待為推動農(nóng)村改革做出了應(yīng)有的貢獻,。但是，在若干問題上,，也存在思想不統(tǒng)一,，工作不適應(yīng)，對新事物支持不夠,，對中央政策執(zhí)行不力的情況,，必須加以克服。今后,，各個地方和各個部門要維護黨的政策的嚴肅性,，提高執(zhí)行政策的自覺性，在重大政策問題上不得各行其是,。修改不適合情況的過時政策,，必須通過民主集中程序。需要變通執(zhí)行的,，也必須請示報告,，經(jīng)過批準。執(zhí)行中遇到困難時,，要調(diào)查研究,，積極探索，發(fā)揮主動精神,，不能知難而退,。

（十七）農(nóng)村的改革和商品經(jīng)濟的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)配合,，多部門協(xié)同,。為了有利于協(xié)調(diào)一致，各省,、自治區(qū),、直轄市，都要采取具體措施,，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。

縣一級的綜合改革試點，要繼續(xù)進行,，在有條件的地方,，可以逐步推開。

農(nóng)村實行政社分設(shè)后,，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟工作只能從行政角度進行,。必須尊重合作經(jīng)濟組織和企業(yè)的自主權(quán)。要逐步建立鄉(xiāng)財政,。

在農(nóng)村經(jīng)濟工作中,，領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是為基層服務(wù),，為農(nóng)民服務(wù)。提倡辦實事,，講實效,，不務(wù)虛名，反對浮夸,，尤其要反對那種為了對付上級而弄虛作假的不良行為,。各級干部，都應(yīng)當深入基層,，訪賢問計,，幫貧致富，逐鄉(xiāng),、逐村地辦好幾件實事,，務(wù)求必成，把工作落實到千家萬戶,。

（十八）農(nóng)村整黨正根據(jù)中央整黨指導(dǎo)委員會的通知逐步展開,。在整黨中，對于積極帶領(lǐng)群眾一道致富的黨員,，要予以表揚；對于個人勤勞致富的黨員,，要予以保護,；對于少數(shù)以權(quán)謀私，采取不法手段牟取暴利的干部,、黨員,，要分別情況，嚴肅處理,。通過整黨加強農(nóng)村黨的建設(shè),，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立經(jīng)常的思想政治工作,，樹立社會主義的道德風(fēng)尚,。一部分村莊，組織渙散,、工作無人負責(zé),，要采取措施限期改變。村干部要有明確的責(zé)任制和合理報酬,。

農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展對國民經(jīng)濟的全局至關(guān)重要,，對實現(xiàn)本世紀末小康目標更具有決定的意義。中央希望各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門,，密切協(xié)同,，奮發(fā)努力,，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，奪取農(nóng)村改革的全面勝利,。