（一九八三年一月二日）

　　現(xiàn)將經(jīng)中央政治局討論通過的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》作為草案，發(fā)給你們試行,。

　　中央要求：中央,、國務(wù)院各部門和各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常到農(nóng)村了解新情況,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，解決新問題，并及時(shí)向中央報(bào)告,。

                       當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題〔1〕

　　            （一九八二年十二月三十一曰政治局討論通過）

　　黨的第十二次全國代表大會,，提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，力爭到本世紀(jì)末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo),，并確定發(fā)展農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,。全黨特別是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志，必須堅(jiān)定地?fù)?dān)負(fù)起這一光榮而艱巨的使命,。

　　黨的十一屆三中全會以來,，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中,，影響**深遠(yuǎn)的是,，普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式,。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則,，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展,，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實(shí)際,。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展,。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和各項(xiàng)農(nóng)村政策的推行,，打破了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向著較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,。這種趨勢，預(yù)示著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興將更快到來,，從而為實(shí)現(xiàn)黨的十二大的戰(zhàn)略目標(biāo)提供更為有利的條件?，F(xiàn)在，方向已經(jīng)明確,，道路已經(jīng)開通,，群眾正在前進(jìn)。我們面臨的主要的問題是,，不少同志對這一歷史性變革缺乏充分的思想準(zhǔn)備,，某些上層建筑的改革趕不上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。這種狀況如果不改變,，農(nóng)民已經(jīng)高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷,，已經(jīng)活躍起來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能受到窒息。黨和政府的各個(gè)部門,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，都應(yīng)力求做到：思想更解放一點(diǎn),，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實(shí)一點(diǎn),，滿腔熱情地,、積極主動地為人民服務(wù)，為基層服務(wù),，為生產(chǎn)服務(wù),，認(rèn)真執(zhí)行黨的十二大確定的路線、方針和政策,，依靠八億農(nóng)民和廣大知識分子,，為建設(shè)具有高度物質(zhì)文明和高度精神文明的新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量，使農(nóng)村社會主義事業(yè)更加欣欣向榮,，蒸蒸日上,。

　　（一）為了力爭實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的任務(wù)和國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo),，各地都要根據(jù)本地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,，擬定自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并采取有力措施,，保證實(shí)現(xiàn),。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須注意嚴(yán)格控制人口增長,，合理利用自然資源,，保持良好的生態(tài)環(huán)境。要在這樣的前提下,，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，利用有限的耕地，實(shí)行集約經(jīng)營,，并把大量的剩余勞動力,，轉(zhuǎn)到多種經(jīng)營的廣闊天地中去；改革經(jīng)濟(jì)管理體制,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力,，開創(chuàng)商品生產(chǎn)日益發(fā)達(dá)的生動局面；繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育工作，使農(nóng)業(yè)有一個(gè)比較先進(jìn)的物質(zhì),、技術(shù)基礎(chǔ),。概括地說，就是要按照我國的國情,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,、體制改革和技術(shù)改革,，走出一條具有中國特色的社會主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　?。ǘ┪覈r(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益,；才能滿足工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的需要；才能使農(nóng)村的剩余勞動力離土不離鄉(xiāng),，建立多部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),；也才能使農(nóng)民生活富裕起來，改變農(nóng)村面貌,，建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心,，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

　　近幾年,，根據(jù)決不放松糧食生產(chǎn),、積極發(fā)展多種經(jīng)營的正確方針，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,，效果是顯著的,。我國人口多耕地少，吃飯始終是第一位的大事,。糧食是我國人民的主食,，又是食品工業(yè)、飼料工業(yè)的重要原料,，從全局著眼,，解決糧食問題必須建立在自力更生的基礎(chǔ)上。因此糧食生產(chǎn)一定要抓得很緊很緊,，適宜種糧的耕地要保證種糧,，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)的穩(wěn)定增長。同時(shí)要合理安排適當(dāng)?shù)母胤N植經(jīng)濟(jì)作物,，將不宜耕種的土地還林還牧還漁,。要面向廣闊的山區(qū)、丘陵,、草原和水面,、海域、灘涂,，有計(jì)劃地開發(fā)建設(shè),，增加畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、林產(chǎn)品,、木本糧油,、果品等食品和工業(yè)原料。不論哪項(xiàng)生產(chǎn),，都要著重提高單位產(chǎn)量,，講求經(jīng)濟(jì)效益。

　　我國的畜牧業(yè),，特別是發(fā)展牛羊等草食動物,，潛力很大。認(rèn)為糧食不過關(guān),，畜牧業(yè)就無從發(fā)展的看法是不符合實(shí)際的,。只要實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，辦好飼料工業(yè),，合理利用飼料資源,，并不需要很長的時(shí)間，肉,、蛋,、奶等動物性食品就可能成倍增長。發(fā)展畜牧業(yè),，實(shí)行農(nóng)林牧結(jié)合,，反過來又會促進(jìn)農(nóng)業(yè)。

　　長期以來把農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)到城市加工,，農(nóng)村光生產(chǎn)原料的狀況,，不但造成農(nóng)產(chǎn)品不必要的損耗浪費(fèi)，而且限制了農(nóng)村勞動者就業(yè)的范圍和農(nóng)產(chǎn)品綜合利用的效益,，這必須逐步地有計(jì)劃地加以改變,。今后新增加的農(nóng)產(chǎn)品加工能力，都要盡可能接近原料產(chǎn)地,。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對完成交售任務(wù)后剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售,，使農(nóng)產(chǎn)品做到多次利用，增加農(nóng)民收入,。但要注意統(tǒng)籌安排,，保證國家財(cái)政收入和購銷計(jì)劃的完成。

　?。ㄈ┓€(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速發(fā)展,，絕不是偶然的,。它以農(nóng)戶或小組為承包單位，擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán),，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處,，克服了管理過分集中,、勞動“大呼隆”和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果,，堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能,，使多年來新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性,，既可適應(yīng)當(dāng)前手工勞動為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。在這種經(jīng)營方式下,，分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟(jì)中一個(gè)經(jīng)營層次,，是一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)。它和過去小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別,，不應(yīng)混同。因此,，凡是群眾要求實(shí)行這種辦法的地方,，都應(yīng)當(dāng)積極支持。當(dāng)然,，群眾不要求實(shí)行這種辦法的,，也不可勉強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)始終允許多種責(zé)任制形式同時(shí)并存,。

　　完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)鍵是,，通過承包處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。以統(tǒng)一經(jīng)營為主的社隊(duì),，要注意吸取分戶承包的優(yōu)點(diǎn),。例如，有些地方在農(nóng)副工各業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，實(shí)行了“專業(yè)承包,、包干分配”的辦法，效果很好,。以分戶經(jīng)營為主的社隊(duì),，要隨著生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照互利的原則,，辦好社員要求統(tǒng)一辦的事情,，如機(jī)耕、水利,、植保,、防疫、制種,、配種等,，都應(yīng)統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一管理，分別承包,，建立制度,，為農(nóng)戶服務(wù)。

　　林業(yè),、牧業(yè),、漁業(yè)、開發(fā)荒山,、荒水以及其他多種經(jīng)營方面,，都要抓緊建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，

　　要建立和健全承包合同制,。這是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié),，也有利于正確處理國家、集體,、個(gè)人三者關(guān)系,，把國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購?fù)瑢r(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)結(jié)合起來,。

　　要加強(qiáng)經(jīng)營管理,，建立健全財(cái)務(wù)制度。此外,，有些地方還存在著土地分包欠妥當(dāng),，缺乏鼓勵(lì)改良土壤等對土地進(jìn)行加工投資的措施，扶持困難戶的辦法不落實(shí),，干部崗位責(zé)任制不健全,，干部待遇及各業(yè)報(bào)酬不合理等問題，要盡快妥善解決,。

　?。ㄋ模┻m應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì),。

　　近年來隨著多種經(jīng)營的開展和聯(lián)產(chǎn)承包制的建立,，出現(xiàn)了大批專業(yè)戶（重點(diǎn)戶），包括承包專業(yè)戶和自營專業(yè)戶,。它們一開始就以商品生產(chǎn)者的面貌出現(xiàn),，講求經(jīng)濟(jì)效益，充分利用零散的資金和勞力,，發(fā)揮了農(nóng)村各種能手的作用,，促進(jìn)了生產(chǎn)的專業(yè)分工和多樣化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

　　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路,。當(dāng)前,，各項(xiàng)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)，諸如供銷,、加工,、貯藏、運(yùn)輸,、技術(shù),、信息、信貸等各方面的服務(wù),，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要,。適應(yīng)這種客觀需要，合作經(jīng)濟(jì)也將向這些領(lǐng)域伸展,，并不斷豐富自己的形式和內(nèi)容,。

　　長期以來，由于“左”傾錯(cuò)誤的影響,，流行著一些錯(cuò)誤觀念：一講合作就只能合并全部生產(chǎn)資料,，不允許保留一定范圍的家庭經(jīng)營；一講合作就只限于按勞分配,，不許有股金分紅,；一講合作就只限于生產(chǎn)合作,，而把產(chǎn)前產(chǎn)后某些環(huán)節(jié)的合作排斥在外,；一講合作就只限于按地區(qū)來組織，搞所有制的逐級過渡,，不允許有跨地區(qū)的,、多層次的聯(lián)合。這些脫離實(shí)際的框框,，現(xiàn)在開始被群眾的實(shí)踐打破了,。

　　根據(jù)我國農(nóng)村情況，在不同地區(qū),、不同生產(chǎn)類別,、不同的經(jīng)濟(jì)條件下，合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料公有化程度,，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式,，可以有所不同，保持各自的特點(diǎn),。例如：在實(shí)行勞動聯(lián)合的同時(shí),，也可以實(shí)行資金聯(lián)合，并可以在不觸動單位、個(gè)人生產(chǎn)資料所有權(quán)的條件下,，或者在保留家庭經(jīng)營方式的條件下聯(lián)合,；在生產(chǎn)合作之外，還可以有供銷,、貯運(yùn),、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上的聯(lián)合；可以按地域聯(lián)合,，也可以跨地域聯(lián)合,。不論哪種聯(lián)合，只要遵守勞動者之間自愿互利原則,，接受國家的計(jì)劃指導(dǎo),，有民主管理制度，有公共提留,，積累歸集體所有,，實(shí)行按勞分配，或以按勞分配為主,，同時(shí)有一定比例的股金分紅,，就都屬于社會主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)。這樣,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，自然而然地毫不勉強(qiáng)地通過多種形式、多種層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，可以把眾多的分散的生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)起來,，使之成為整個(gè)社會主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。

　?。ㄎ澹┤嗣窆绲捏w制,，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是,，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制,，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè),。

　　政社合一的體制要有準(zhǔn)備,、有步驟地改為政社分設(shè)，準(zhǔn)備好一批改變一批,。在政社尚未分設(shè)以前,，社隊(duì)要認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的行政職能，保證政權(quán)工作的正常進(jìn)行,。在政社分設(shè)后,，基層政權(quán)組織，依照憲法建立。

　　人民公社原來的基本核算單位即生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì),，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以后,，有的以統(tǒng)一經(jīng)營為主，有的以分戶經(jīng)營為主,。它們?nèi)匀皇莿趧尤罕娂w所有制的合作經(jīng)濟(jì),。它們的管理機(jī)構(gòu)還必須按照國家的計(jì)劃指導(dǎo)安排某些生產(chǎn)項(xiàng)目，保證完成交售任務(wù),，管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料和其他公共財(cái)產(chǎn),，為社員提供各種服務(wù)。為了經(jīng)營好土地,，這種地區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織是必要的,。其名稱、規(guī)模和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由群眾民主決定,。原來的公社一級和非基本核算單位的大隊(duì),，是取消還是作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織保留下來，應(yīng)根據(jù)具體情況,，與群眾商定,。公社一級的各種事業(yè)機(jī)構(gòu)，原有的事業(yè)費(fèi)照常撥付,。

　　現(xiàn)有的社隊(duì)企業(yè),，不但是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)力量，而且可以為農(nóng)民的多種經(jīng)營提供服務(wù),，應(yīng)在體制改革中認(rèn)真保護(hù),，勿使削弱，更不得隨意破壞,、分散,。社隊(duì)企業(yè)也是合作經(jīng)濟(jì),，必須努力辦好,，繼續(xù)充實(shí)發(fā)展。要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)整和整頓,，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督,，建立多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。有的企業(yè)可以試行經(jīng)理（廠長）承包責(zé)任制,。經(jīng)理承包責(zé)任制的基本點(diǎn)是：企業(yè)的所有權(quán)和企業(yè)積累屬于集體,，經(jīng)理在集體授權(quán)范圍和承包期限內(nèi)，全權(quán)處理企業(yè)業(yè)務(wù),；完成承包任務(wù)后,，經(jīng)理報(bào)酬從優(yōu)，或按超額利潤分成；完不成任務(wù),，或造成虧損的,，經(jīng)理要相應(yīng)降低報(bào)酬或承擔(dān)一定比例的虧損。在實(shí)行這種承包制時(shí),，要防止少數(shù)人仗權(quán)壟斷的現(xiàn)象發(fā)生,。

　　（六）我國是社會主義國家,，不能允許剝削制度存在,。但是我們又是一個(gè)發(fā)展中的國家，尤其在農(nóng)村,，生產(chǎn)力水平還比較低,，商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，允許資金,、技術(shù),、勞力一定程度的流動和多種方式的結(jié)合，對發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)是有利的,。因此,，對農(nóng)村中新出現(xiàn)的某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待,。例如,，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的換工，喪失勞動能力或勞力不足者為維持生活所請的零工,，合作經(jīng)濟(jì)之間請季節(jié)工或?qū)I(yè)工,、技術(shù)工，等等,，均屬群眾之間的勞動互助或技術(shù)協(xié)作,，都應(yīng)當(dāng)允許。農(nóng)村個(gè)體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手,，請幫手,、帶徒弟，可參照《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》執(zhí)行,。

　　農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具,、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸,，對發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許,；大中型拖拉機(jī)和汽車,，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置,。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和油料供應(yīng)的可能，規(guī)定可行的計(jì)劃銷售辦法,。國營企事業(yè)單位不要把應(yīng)該更新的汽車賣給農(nóng)民,。

　　（七）我們現(xiàn)在正進(jìn)入城鄉(xiāng)社會主義商品生產(chǎn)大發(fā)展的時(shí)期,，為了搞活商品流通,，促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展，要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,，市場調(diào)節(jié)為輔的方針,，調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制,，放手發(fā)展合作商業(yè),，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)。實(shí)現(xiàn)以國營商業(yè)為主導(dǎo),，多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)形式并存,。要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，廣辟流通渠道,。

　　第一,，調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策。對重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購派購是完全必要的,，但品種不宜過多,。今后，對關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品,，繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購派購,；對農(nóng)民完成統(tǒng)派購任務(wù)后的產(chǎn)品（包括糧食，不包括棉花）和非統(tǒng)購派購產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)允許多渠道經(jīng)營,。國營商業(yè)要積極開展議購議銷業(yè)務(wù)，參與市場調(diào)節(jié),。供銷社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織,，可以靈活購銷。農(nóng)民私人也可以經(jīng)營,?？梢赃M(jìn)城,，可以出縣,、出省。撤銷農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)由歸口單位審批的規(guī)定,。凡屬收購任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品,，購銷價(jià)格可以有升有降,。

　　第二，對某些緊俏商品實(shí)行統(tǒng)派購時(shí),，一般不要采取全額收購的作法,。凡是能夠確定收購基數(shù)的，都要定出基數(shù),，幾年不變,，以便給生產(chǎn)者留有一定的產(chǎn)品處理權(quán)。要逐步推行購銷合同制,。合同一經(jīng)簽訂,，必須嚴(yán)格信守。

　　第三,，發(fā)展合作商業(yè),。已有的合作商業(yè)組織，如農(nóng)工商聯(lián)合公司,、社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷部,、貿(mào)易貨棧等，在搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流中發(fā)揮了積極作用,，但也存在一些問題,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過整頓，存利去弊,，繼續(xù)發(fā)展,。

　　基層供銷合作社應(yīng)恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，并擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域,，逐步辦成供銷,、加工、貯藏,、運(yùn)輸,、技術(shù)等綜合服務(wù)中心。原來的縣供銷社,，應(yīng)當(dāng)成為基層供銷社的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織,。凡是沒有進(jìn)行供銷合作社體制改革試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊進(jìn)行試點(diǎn),；已迸行試點(diǎn)的地區(qū),，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向面上推開,。國務(wù)院有關(guān)部門要立即著手?jǐn)M定供銷社體制改革的具體方案,，認(rèn)真組織實(shí)施，爭取盡快地,、穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)完成這項(xiàng)改革,。

　　第四,，農(nóng)村個(gè)體商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，經(jīng)營靈活,、方便群眾,，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加以發(fā)展，并給予必要扶持,。

　　農(nóng)民個(gè)人或合伙進(jìn)行長途販運(yùn),，有利于擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷售，有利于解決產(chǎn)地積壓,、銷地缺貨的矛盾,，也應(yīng)當(dāng)允許。但要經(jīng)過工商登記,，依法納稅,，并限于販運(yùn)完成交售任務(wù)后允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品。

　　第五,，國營商業(yè)要根據(jù)農(nóng)民日益增長的需要,，大力組織工業(yè)品下鄉(xiāng)。同時(shí),，要允許集體和個(gè)體商業(yè)向批發(fā)站進(jìn)貨,。要有合理的批零差價(jià)和地區(qū)差價(jià)，使經(jīng)營者有利可得,。

　　第六,，農(nóng)村流通領(lǐng)域放寬政策以后，要注意對農(nóng)民進(jìn)行國家,、集體,、個(gè)人利益“三兼顧”的教育，保證按質(zhì)按量向國家完成交售任務(wù),，并爭取多作貢獻(xiàn),，支援國家建設(shè)，保證市場供應(yīng),。周時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)市場管理,，堅(jiān)決及時(shí)地處理各種違法行為。工商行政管理部門和稅收,、物價(jià),、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,，都要按照放寬政策的各項(xiàng)規(guī)定,，制定有關(guān)的管理?xiàng)l例，以便有所遵循,。

　?。ò耍┮^續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,，建立與健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣體系和培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才的教育體系,，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在日益完善的生產(chǎn)關(guān)系和不斷進(jìn)步的技術(shù)基礎(chǔ)上,，取得更快發(fā)展。

　　我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)有自己的特色,。一方面必須注意發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的精耕細(xì)作,、節(jié)能低耗、維持生態(tài)平衡等等優(yōu)點(diǎn),；另一方面,，又要在農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)的各個(gè)方面吸收現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理方法。要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投資,。應(yīng)重新研究和擬定在我國不同地區(qū)實(shí)行機(jī)械化的方案,。當(dāng)前應(yīng)著重發(fā)展小型、多用,、質(zhì)優(yōu),、價(jià)廉的農(nóng)業(yè)機(jī)械，因地制宜地改善水利灌溉條件,，增加化肥供應(yīng),，改善氮磷鉀比例結(jié)構(gòu),，改良土壤，提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，要盡快發(fā)展取代高毒低效的農(nóng)藥,。各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，飼料工業(yè),，交通和郵電事業(yè),，貯藏和烘干設(shè)備，小水電,、風(fēng)力,、沼氣、太陽能和薪炭林等能源開發(fā),，更帶有急迫性質(zhì),，必須抓緊。

　　要注意把從事農(nóng)業(yè)科研,、技術(shù)推廣,、教育培訓(xùn)等各方面的力量組織起來，形成一個(gè)合理分工,、協(xié)調(diào)一致的工作體系,，為農(nóng)村建設(shè)提供富有成效的服務(wù)。多年來各地已積累了一批科研成果,，一定要做好推廣工作,，使之運(yùn)用于生產(chǎn),。要組織先進(jìn)地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)，做好技術(shù)轉(zhuǎn)移工作,，使后進(jìn)地區(qū)迅速提高生產(chǎn)水平,。要繼續(xù)選擇一批對發(fā)展生產(chǎn)具有決定意義的科研項(xiàng)目，組織攻關(guān),。比如,，良種的選育、病蟲害的防治,、動植物的防疫和檢疫,、生物資源的綜合利用、生產(chǎn)的合理布局,、生態(tài)平衡等方面,，都要有新的突破和系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)積累。

　　適應(yīng)農(nóng)民中已經(jīng)出現(xiàn)的學(xué)科學(xué),、用科學(xué)的熱潮,，各地要辦好國家和集體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)承包制,，建立科技示范戶,、技術(shù)服務(wù)公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體,、科技普及協(xié)會等等,，普及農(nóng)業(yè)科技知識，推廣科技成果,，為農(nóng)民提供科技服務(wù),。

　　必須抓緊改革農(nóng)村教育。要積極普及初等義務(wù)教育,，掃除青壯年文盲,，有步驟地增加農(nóng)業(yè)中學(xué)和其它職業(yè)中學(xué)的比重。面向農(nóng)村的高等院校和中等專業(yè)學(xué)校,，要有一套新的招生和畢業(yè)生分配辦法,，打開人才通向農(nóng)村的路子。要對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),。農(nóng)村教育必須適應(yīng)而不可脫離廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),，勞動致富，渴望人才的要求,，必須考慮而不可忽視鄉(xiāng)村居民勞動,、生活的特點(diǎn)。對于全國不同地區(qū)，應(yīng)有不同要求和部署,，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷呢?cái)力物力狀況和學(xué)生的接受水平,。有關(guān)部門應(yīng)及早制定改革方案，逐步實(shí)施,。

　　農(nóng)村有著大量的能工巧匠,、生產(chǎn)能手、知識青年和復(fù)員退伍軍人,，要發(fā)揮他們的特長,，支持他們建立技術(shù)服務(wù)組織,，允許農(nóng)村的任何經(jīng)濟(jì)組織招聘他們?nèi)スぷ?，對自學(xué)成才，工作有成績的,，經(jīng)過考核鑒定可授予技術(shù)職稱,。國家應(yīng)盡早制訂有利于鼓勵(lì)技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)的人事制度，提高農(nóng)村技術(shù)人員各方面的待遇,。居住在城市的知識分子自愿到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)的,，即使是短期工作，也應(yīng)予以鼓勵(lì),。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員除工資收入外,，允許他們同經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，在增產(chǎn)部分中按一定比例分紅,。

　?。ň牛┘涌燹r(nóng)村建設(shè)，必須廣辟資金來源,。隨著國家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn),，要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投資。但有限的國家投資只能用于群眾力所不及的重大建設(shè)項(xiàng)目,，如開發(fā)重點(diǎn)墾區(qū),、林區(qū)，興修大型水利,、電力工程,、公路干線、電訊設(shè)施和儲運(yùn)設(shè)施等,。其它小型農(nóng)田基本建設(shè)和服務(wù)設(shè)施所需要的投資主要依靠農(nóng)業(yè)本身的資金積累和勞動積累,。

　　解決資金問題，首先要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活,。搞活才能生財(cái),，搞活才能聚財(cái)。同時(shí)要教育農(nóng)民懂得“一要吃飯、二要建設(shè)”的道理,，各種合作經(jīng)濟(jì)組織,，均應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊、公共提留和必要的勞動積累三項(xiàng)制度,。

　　農(nóng)村有些基礎(chǔ)設(shè)施,，如倉庫、公路,、小水電等,，可鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人或合股集資興辦，并實(shí)行有償使用制度,，誰興建誰得益,，使資金能夠回收和周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和信用社應(yīng)改善服務(wù)態(tài)度,，在聚集資金,，辦理信貸，監(jiān)督資金的使用方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。信用社應(yīng)堅(jiān)持合作金融組織的性質(zhì),。

　　不論辦什么事情，凡需動用民力的,，都必須堅(jiān)持量力而行的原則,，切不可重復(fù)過去一切大辦的錯(cuò)誤做法。必須十分注意精簡人員,，節(jié)約開支,，杜絕浪費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

　?。ㄊ槭箾Q不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針落到實(shí)處,，農(nóng),、林、牧,、副,、漁等各業(yè)都應(yīng)根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,、適當(dāng)集中的原則,，建立一批商品生產(chǎn)基地。這些基地,，要有主產(chǎn)品,，要有較高的商品率,，還要有相應(yīng)的供銷、運(yùn)輸,、加工,、儲藏、技術(shù)等的服務(wù)體系和能源,、交通,、郵電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,。大中小商品生產(chǎn)基地,，包括小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)事前經(jīng)過勘察,、規(guī)劃設(shè)計(jì),，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，納入國家或地方基建計(jì)劃,。

　　生產(chǎn)基地的產(chǎn)品,，應(yīng)盡可能就地綜合利用,，調(diào)出成品或半成品,。糧食生產(chǎn)基地，也要利用完成調(diào)出任務(wù)后剩余的糧食,，興辦食品工業(yè)和飼料工業(yè),，發(fā)展畜牧業(yè)，以發(fā)揮一物多用的經(jīng)濟(jì)效益,，減少運(yùn)銷耗費(fèi),。

　　國營商業(yè)、外貿(mào),、輕工各部門和供銷社也要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步辦好商品生產(chǎn)基地,，本著互利的原則，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或聯(lián)合經(jīng)營,。

　　國營農(nóng),、林、牧,、漁場,，是國家重要的商品生產(chǎn)基地，應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，農(nóng)工商綜合經(jīng)營,，努力增加商品產(chǎn)量，提高商品質(zhì)量,，做出更大的貢獻(xiàn),。

　　（十一）目前有些邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)水平仍然很低,，群眾生活還有很多困難,。必須給以高度關(guān)注，切實(shí)加強(qiáng)工作,，力爭盡快改變貧困面貌,。

　　對這些地區(qū)，在各項(xiàng)政策上,，要比其他地區(qū)更加放寬,；在生產(chǎn)上要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢，并有效地利用國家財(cái)政扶持,，開展多種經(jīng)營,，以工代賑，改變單純救濟(jì)作法,。注意改善交通條件,，解決能源困難，防治地方病,，辦好教育,。

　　對牧區(qū)，應(yīng)周密調(diào)查研究,，完善生產(chǎn),、流通等各頂經(jīng)濟(jì)政策。

　?。ㄊ┥诌^伐,、耕地減少、人口膨脹,，是我國農(nóng)村的三大隱患,。在大好形勢下，我們對此必須頭腦清醒,，采取多方面的有力措施,，認(rèn)真對待。首先要堅(jiān)決剎住亂砍,、亂占的歪風(fēng),，嚴(yán)格控制超計(jì)劃生育。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,，有步驟地解決體制,、政策問題和立法問題。

　　要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)政策,，發(fā)動群眾造林,、護(hù)林,，綠化祖國，增加植被,，建設(shè)生態(tài)屏障,。要適當(dāng)擴(kuò)大自留山，積極扶持育苗造林的專業(yè)戶,，辦好國營和集體林場,。明確宣布，林木誰種誰有,；個(gè)人所造林木有繼承權(quán),。

　　農(nóng)民逐漸富裕以后，適當(dāng)改善居住條件是好事,。但要做好規(guī)劃,，嚴(yán)格控制占用耕地建房。要教育群眾從我國人口多耕地少的實(shí)際出發(fā),，愛惜每一寸耕地,。住房提倡緊湊、合理,、適用,、清潔，不能追求寬敞,。農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè),，要抓緊時(shí)間，在充分地進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，作出全面規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)部門和縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行,。

　　計(jì)劃生育事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族的興衰,，不能以任何借口稍有放松。應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究,，進(jìn)一步完善政策,，調(diào)動大多數(shù)群眾節(jié)制生育的自覺性和積極性。注意改進(jìn)工作方法,，加強(qiáng)宣傳教育,，防止強(qiáng)迫命令。要嚴(yán)格制止殘害女嬰甚至殘害女嬰母親的行為,。

　　解次上述三個(gè)問題,，必須強(qiáng)調(diào)黨員、干部帶頭,，模范地執(zhí)行政策,，杜絕不正之風(fēng),。縣委和縣人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,?？h以下各級干部要有明確的責(zé)任制。

　?。ㄊh在農(nóng)村的工作,，必須始終堅(jiān)持兩手抓的方針，一手抓物質(zhì)文明,，一手抓精神文明,，使整個(gè)農(nóng)村的物質(zhì)生活不斷改善，思想政治不斷進(jìn)步,，文化知識不斷提高,。必須指出：農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作做好了，可以促進(jìn)思想政治工作的開展,，但終究不能代替思想政治工作,；思想政治工作加強(qiáng)了，才能保證農(nóng)村各項(xiàng)改革的健康發(fā)展,。各地應(yīng)根據(jù)中央即將發(fā)出的有關(guān)指示,，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的思想政治工作滲透到各項(xiàng)改革和生產(chǎn)活動中去,，并保證各項(xiàng)改革和生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的進(jìn)行,。

　　要加強(qiáng)農(nóng)村各種文化、衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè),。這些文化衛(wèi)生設(shè)施,，國家辦，集體辦,，更要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自己辦,。

　　要通過制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，開展建立文明村,、文明家庭的活動,。整頓社會治安，加強(qiáng)治安保衛(wèi)和民事調(diào)解組織,。反對并制止各種不良風(fēng)氣和不法行為,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鄰團(tuán)結(jié)，家庭和睦,，改變村風(fēng)村貌,，樹立社會主義新風(fēng)尚。

　?。ㄊ模┫到y(tǒng)地培訓(xùn)干部,，提高干部素質(zhì),，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　建設(shè)具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè),，我們雖然前進(jìn)了一步,，但從整體來說還處在探索之中。在這個(gè)歷史大變革時(shí)期,，各種過時(shí)的舊思想,、舊習(xí)慣往往阻擋人們認(rèn)識新形勢，接受新事物,，以致失時(shí)誤事,，造成損失。因此,，各級領(lǐng)導(dǎo)必須首先做好干部思想教育工作,，通過系統(tǒng)訓(xùn)練，組織調(diào)查,，總結(jié)工作,，整黨整風(fēng)，幫助他們進(jìn)一步解放思想,，開闊眼界,，繼續(xù)清除“左”的思想影響，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的老框框,，正確對待新生事物,。同時(shí)，又要在具體決策時(shí)實(shí)事求是,，力求穩(wěn)妥,，把原則性和靈活性結(jié)合起來。凡是不懂的事就努力向群眾學(xué)習(xí),，向?qū)＜覍W(xué)習(xí),，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；凡屬關(guān)系重大的事情,，就要進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過試驗(yàn),；凡是大多數(shù)群眾要求辦而又能夠辦的事,，就要認(rèn)真對待，努力辦好,。要始終尊重群眾的首創(chuàng)精神,，從群眾中來到群眾中去，堅(jiān)持分類指導(dǎo),，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),。

　　隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和市場的擴(kuò)大,，各有關(guān)部門的干部，都必須學(xué)會運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段的本領(lǐng),，擴(kuò)大工作領(lǐng)域,，提高服務(wù)質(zhì)量，通過自己的工作把農(nóng)民組織起來,，發(fā)揮計(jì)劃指導(dǎo)的作用,。

　　這幾年各級黨委和政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了系統(tǒng)的調(diào)查研究,，為黨制訂農(nóng)村政策提供了科學(xué)依據(jù),，在統(tǒng)一各行各業(yè)的行動方面也做了很多工作。在機(jī)構(gòu)改革時(shí),，應(yīng)注意保證工作的連續(xù)性,，保留必要的人員，勿使工作受到削弱,。

　　要關(guān)心和培養(yǎng)現(xiàn)有干部,，鼓勵(lì)他們積極工作，同時(shí)要不拘一格選拔人才,，注意從中青年中選拔有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識的干部,，逐步建立一支與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)立法工作,。建議國家機(jī)關(guān)對農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)形式及其活動,，加強(qiáng)法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī),。同時(shí),，對過去的有關(guān)法令、法規(guī),，要一一進(jìn)行清理,，宜留則留，宜廢則廢,。所有立法都要以適當(dāng)形式布告周知,，以便做到有法可依，違法必究,。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長,，農(nóng)民社會主義積極性的不斷提高，證明黨在農(nóng)村的政策是正確的,，廣大干部是積極努力的,，工作是卓有成效的。現(xiàn)在,，黨的十二大向我們提出了更加宏偉的目標(biāo),，中央深信,，各級黨組織和所有干部一定能夠出色地完成自己的光榮任務(wù)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興一定會早日到來,。