1982年中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要 》

各省、市,、自治區(qū)黨委,，各大軍區(qū)、省軍區(qū),、野戰(zhàn)軍黨委,，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組,，軍委各總部,、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體黨組：

現(xiàn)將《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》發(fā)給你們,。中央同意紀(jì)要的基本內(nèi)容,，望即結(jié)合本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行。

　　實踐證明,，黨的十一屆三中全會以來,，我們的農(nóng)村政策是正確的，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近幾年的變化、發(fā)展是令人鼓舞的,。但是必須看到,，我們農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)畢竟比較脆弱，工作中也還存在不少問題,。所以,，一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時地了解新情況,，解決新問題,，繼續(xù)艱苦工作，力爭一九八二年農(nóng)業(yè)有一個更大的發(fā)展,。

　　需要著重指出的是：**近以來,，由于各種原因，農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散,，甚至陷于癱瘓,、半癱瘓狀態(tài),，致使許多事情無人負(fù)責(zé),，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應(yīng)當(dāng)引起各級黨委高度重視,，在總結(jié)完善生產(chǎn)責(zé)任制的同時,，一定要把這個問題切實解決好。

中共中央一九八二年一月一日全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要

（一九八一年十二月）

　　黨中央在作出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定以后,，又就提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格,，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)展多種經(jīng)營等問題,，采取一系列的政策措施,，進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，從而激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,。目前廣大農(nóng)民在實踐中又提出了一些新的問題。這些問題必須及時有效地加以解決,，才能進(jìn)一步發(fā)動群眾,，發(fā)展大好形勢，有力地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面持續(xù)的增長,。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

　?。ㄒ唬┙刂聊壳埃珖r(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,；大規(guī)模的變動已經(jīng)過去,，現(xiàn)在，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善,、穩(wěn)定階段,。

　　建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展,，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望,。生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病,，而且通過勞動組織,、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整,，糾正了長期存在的管理過分集中,、經(jīng)營方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況,。目前,，我國農(nóng)村的主體經(jīng)濟(jì)形式，是組織規(guī)模不等,、經(jīng)營方式不同的集體經(jīng)濟(jì),。與它并存的，還有國營農(nóng)場和作為輔助的家庭經(jīng)濟(jì),。這樣一種多樣化的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來廣闊的前景,。實踐證明,，黨在三中全會以來所制定和實行的農(nóng)村政策是完全正確的，各地各級黨組織在這方面所做的工作是卓有成效的,、具有深遠(yuǎn)意義的,。

　　由于這是一場牽動億萬群眾的深刻而復(fù)雜的變革，時間短,，任務(wù)重,，經(jīng)驗不足，在工作中存在這樣那樣的問題是難免的,。需要我們采取積極而又慎重的態(tài)度,，毫不松懈地做好生產(chǎn)責(zé)任制的完善工作。因此,，從現(xiàn)在起,，除少部分地區(qū)和社隊外，從全局來講,，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來,。各級領(lǐng)導(dǎo),，包括省、地,、縣,、社的主要負(fù)責(zé)同志，要深入基層,，調(diào)查研究,，有計劃地培訓(xùn)干部,，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認(rèn)識，解決實際問題,，使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，包括農(nóng),、林,、牧、副,、漁各業(yè)的責(zé)任制能夠進(jìn)一步完善起來,。

　　（二）各級黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋,，說明：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路,，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的,。

　　目前實行的各種責(zé)任制,，包括小段包工定額計酬,，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬,，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶,、到組,，包干到戶、到組,，等等,，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式,，只要群眾不要求改變,，就不要變動。

　　前一個時期有些人認(rèn)為,，責(zé)任制只是包干到戶一種形式,，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財產(chǎn),、分田單干,。這完全是一種誤解,。包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊實行以后,，經(jīng)營方式起了變化,，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧,；但是,，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系,，由集體統(tǒng)一管理和使用土地,、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，接受國家的計劃指導(dǎo),，有一定的公共提留,，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶,、困難戶的生活,，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì),，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分,；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì),。

　?。ㄈ┙∪c完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，仍應(yīng)按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》,，的文件精神,，堅持因地制宜分類指導(dǎo)的原則。在各地建立的生產(chǎn)責(zé)任制中,，實行聯(lián)產(chǎn)計酬的占生產(chǎn)隊總數(shù)的百分之八十以上,，一般地講，聯(lián)產(chǎn)就需要承包,。聯(lián)產(chǎn)承包制的運(yùn)用,，可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮,，所以能普遍應(yīng)用并受到群眾的熱烈歡迎,。目前存在于不同地區(qū)的名目眾多而又各具特色的責(zé)任制形式，是群眾根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌a(chǎn)條件靈活運(yùn)用承包形式的結(jié)果,。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,，沒有多少技術(shù)分工，而且又以種植業(yè)為主,，沒有多少集體副業(yè)的社隊,，一般是按人勞比例,，或者按勞力平均分包耕地；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),，已形成了較細(xì)的專業(yè)分工和技術(shù)分工的社隊,，則一般是由勞力按農(nóng)、林,、牧,、副、漁,、工等項分業(yè)和某些技術(shù)分工而實行專業(yè)承包,；在情況介乎二者之間的地區(qū)則宜二者費(fèi)用。

　　適于個人分散勞動的生產(chǎn)項目,，可以包到勞力,、包到戶；需要協(xié)作勞動的生產(chǎn)項目,，可以包到組,。承包到組、到戶,、到勞力,，只是體現(xiàn)勞動組織的規(guī)模大小，并不一定標(biāo)志生產(chǎn)的進(jìn)步與落后,，但必須與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)需要相適應(yīng),，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分,，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來,，有統(tǒng)有包。

　　包工,、包產(chǎn),、包干，主要是體現(xiàn)勞動成果分配的不同方法,。包干大多是“包交提留”，取消了工分分配,，方法簡便,，群眾歡迎。但這種方法一般只適用于某些宜于分散經(jīng)營的項目和單一經(jīng)營的單位,。在副業(yè)收入比重較大,，從而所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動方式也比較復(fù)雜的社隊，為實現(xiàn)勞動的等量交換,，就要有一個共同計算標(biāo)準(zhǔn),，還有必要采用包工,、包產(chǎn)或以產(chǎn)計工以及其他計酬方法，實行統(tǒng)一分配,，以便合理平衡各類從業(yè)人員的報酬,。

　　總之，不同形式的承包,，都有它在一定地點(diǎn)和條件下的適應(yīng)性和局限性,，即使在一個生產(chǎn)隊內(nèi)，也可以因生產(chǎn)項目,、作業(yè)種類不同而采取多種形式,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推導(dǎo)群眾確定生產(chǎn)責(zé)任制形式時，一定要下苦功夫向?qū)嵺`學(xué)習(xí),，向群眾學(xué)習(xí),，尊重群眾的創(chuàng)造精神，真正做到因隊制宜,。切不可憑主觀好惡硬推,、硬扭，重復(fù)“一刀切”的錯誤,，也不可撒手不管,，任其自流。

　?。ㄋ模┰诮⒑屯晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的過程中,，必須堅持土地的集體所有制，切實注意保護(hù)耕地和合理利用耕地,。

　　集體所有的耕地,、園地、林地,、草地,、水面、灘涂以及荒山,、荒地等的使用,，必須服從集體的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，任何單位和個人一律不準(zhǔn)私自占有,。集體劃分給社員長期使用的自留地,、自留山以及宅基地，所有權(quán)仍屬集體,。

　　不論實行何種類型的承包責(zé)任制,，土地的承包必須力求合理。在實行包產(chǎn)到戶,、包干到戶的地方,，提倡根據(jù)生產(chǎn)的需要按勞力或人勞比例承包土地,；由于勞力強(qiáng)弱、技術(shù)高低不同,，承包土地的數(shù)量也可以不同,。國家職工和干部不承包土地。社員承包的土地應(yīng)盡可能連片,，并保持穩(wěn)定,。這樣才能充分調(diào)動社員的積極性，提高土地的利用率,，并體現(xiàn)按勞分配的原則,。集體可以留下少量機(jī)動地，暫由勞多戶承包,，以備調(diào)劑使用,。為了保證土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，社員承包的土地,，必須依照合同規(guī)定,，在集體統(tǒng)一計劃安排下，從事生產(chǎn),。為了提高土地生產(chǎn)率,，鼓勵社員在承包土地上加工經(jīng)營，應(yīng)按照加工經(jīng)營后增加的效益給以合理報酬,。

　　嚴(yán)禁在承包土地上蓋房,、葬墳、起土,。社員承包的土地,，不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租,，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,，不準(zhǔn)荒廢，否則,，集體有權(quán)收回,；社員無力經(jīng)營或轉(zhuǎn)營他業(yè)時應(yīng)退還集體。

　　我國人多地少,，控制人口,、保護(hù)耕地是我們的重大國策。要嚴(yán)格控制機(jī)關(guān),、企業(yè)、團(tuán)體,、部隊,、學(xué)校,、社隊占用耕地，特別是城市附近的菜地更不應(yīng)占用,；對非法占用或不合理占用的必須加以糾正和處理,。今后，應(yīng)制訂各級土地利用規(guī)劃和嚴(yán)格的土地管理法令,。當(dāng)前要抓緊幫助農(nóng)民搞好農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)劃,。

　　集體土地上的公共建筑、生產(chǎn)設(shè)施,、樹木,，以及其他公共財產(chǎn)，都是社會主義公共積累,，也是集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，必須妥為保護(hù)，可以采取有利于生產(chǎn)的適當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式,，但決不可任意破壞,。對乘機(jī)巧取、強(qiáng)占,、哄搶,、私分、破壞者,，要嚴(yán)肅處理,。

　　（五）要把完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展目標(biāo)密切聯(lián)系起來,。當(dāng)前發(fā)展多種經(jīng)營和商品生產(chǎn),，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上,。正如一個縣的領(lǐng)導(dǎo)同志所講的：“責(zé)任制是啟動器,，多種經(jīng)營是突破口，兩個環(huán)子一齊抓,，集體個人一齊上,，生產(chǎn)力再次大解放”。生產(chǎn)隊要因地制宜制訂全面發(fā)展農(nóng),、林,、牧、副,、漁,、工、商的規(guī)劃，有計劃地作好勞動力的安排,，并選擇相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任制形式,。即使在那些目前基本上實行分戶經(jīng)營的生產(chǎn)隊，也應(yīng)逐步量力而行地從事一些多種經(jīng)營項目,，如林場,、茶場、果園,、養(yǎng)殖場等,，逐步發(fā)展專業(yè)分工和專業(yè)承包，逐步改變按人口平均包地,、“全部勞力歸田”的作法,，把剩余勞力轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營方面來。

　?。嵭懈鞣N承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊,，必須抓好訂立合同的工作，把生產(chǎn)隊與農(nóng)戶,、作業(yè)組,、專業(yè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和雙方的權(quán)利、義務(wù)用合同形式確定下來,。這是集體經(jīng)濟(jì)管理工作的主要手段,，必須認(rèn)真做好。公共建設(shè)勞務(wù),、計劃生育和統(tǒng)購派購任務(wù)也應(yīng)納入合同,。合同可以由粗到細(xì)，形式要便于群眾理解和接受,。簽定合同要民主協(xié)商,，簽定之后必須遵守。

關(guān)于改善農(nóng)村商品流通

　?。ㄆ撸└鶕?jù)目前國家財力狀況,，今后一個時期農(nóng)副產(chǎn)品收購價格必須采取基本穩(wěn)定的方針。增加農(nóng)民的收入,，不能指望提高收購價格或降低收購基數(shù),，而只能主要依靠發(fā)展商品生產(chǎn)，實現(xiàn)多產(chǎn)暢銷,。當(dāng)前存在的一個突出問題是,，一方面農(nóng)村商業(yè)不適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，以至農(nóng)村多種經(jīng)營剛有初步發(fā)展就出現(xiàn)了流通不暢,，買難賣難等問題,，造成生產(chǎn)性浪費(fèi),；一方面也存在著一些單位抬價搶購緊缺商品，沖擊國家計劃的情況,。因此,，必須采取切實措施,，改善農(nóng)村商業(yè),，疏通流通渠道，加強(qiáng)市場管理,，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,，為國家提供更多的產(chǎn)品，為農(nóng)民增加更多的收入,。

　?。ò耍┺r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以計劃經(jīng)濟(jì)為主,，市場調(diào)節(jié)為輔,。糧棉油等產(chǎn)品仍須堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。實行派購的二類農(nóng)副產(chǎn)品,，要確定合理的收購基數(shù),，一定幾年；某些不便定基數(shù)的品種,，也要確定合理的購留比例,。基數(shù)以外的產(chǎn)品,，有些仍由國家收購,，有些按比例收購一部分，有些全部由社隊和農(nóng)民自行處理,?；鶖?shù)外產(chǎn)品的收購價格，允許按照市場供求狀況實行一定范圍的浮動,。城市郊區(qū)要鼓勵農(nóng)民多種蔬菜,，原來的菜地不得任意改種，以保障和改善城市的蔬菜供應(yīng),。要逐步推行合同制,，通過合同把國家計劃任務(wù)和農(nóng)民的生產(chǎn)安排更好地協(xié)調(diào)起來。

　　農(nóng)副產(chǎn)品收購,，要堅持國家,、集體、個人三兼顧,，不能只顧一頭,。前幾年國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，并對收購政策作了一些必要的調(diào)整，農(nóng)民從中得到了很大好處,。要使這些行之有效的政策,、措施保持基本穩(wěn)定，以照顧農(nóng)民的既得利益,，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,。同時，要教育農(nóng)民顧全大局,，保證按規(guī)定質(zhì)量完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù),，支援工業(yè)、城市和出口,，力爭為國家建設(shè)多做貢獻(xiàn),。

　　（九）農(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主要渠道,，同時也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶,。要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性,，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用,。供銷合作社要逐步進(jìn)行體制改革。各省,、市,、自治區(qū)可以選擇一兩個縣就以下辦法進(jìn)行試驗：基層供銷社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴(kuò)大吸收生產(chǎn)隊和農(nóng)民入股,，經(jīng)營利潤按股金和按交售農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分紅,，實行民主管理，把供銷社的經(jīng)營活動同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來,；縣級供銷社改為基層社的聯(lián)合社,；縣聯(lián)社和基層社都實行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,，向國家交納所得稅的制度,；改革后供銷社原有國家職工的一切待遇不變。

　?。ㄊ┍仨毝喾皆O(shè)法疏通和開辟流通渠道,。國營商業(yè)和供銷合作社要充分利用現(xiàn)有經(jīng)營機(jī)構(gòu)，打破地區(qū)封鎖,，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織商品流通,，大力開展產(chǎn)品推銷工作。同時,，要有計劃地試辦和發(fā)展社隊集體商業(yè),，如貿(mào)易貨棧,、聯(lián)合供銷經(jīng)理部和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等等，逐步實現(xiàn)多成分,、多渠道,、少環(huán)節(jié)。各級商業(yè)部門應(yīng)把積極支持和指導(dǎo)社隊開展推銷和采購業(yè)務(wù)活動當(dāng)作自己的一項重要任務(wù),。各級計劃,、財政、物資和交通等部門,，應(yīng)把社隊集體商業(yè),、社隊企業(yè)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)列入戶頭，給予方便,。農(nóng)村商業(yè)實行多渠道后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，劃分業(yè)務(wù)范圍,，做好協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和管理工作,。農(nóng)村各種商業(yè)組織和個人運(yùn)銷活動,，都要嚴(yán)格遵守政府的政策、法令,，服從工商管理,。

　　（十一）要在保證完成計劃上調(diào)任務(wù)的前提下,，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工,、產(chǎn)品精選和綜合利用。這既可以提高產(chǎn)品的利用率和經(jīng)濟(jì)價值,，又可以減少產(chǎn)品推銷,、貯存和運(yùn)輸?shù)睦щy。除農(nóng)村社隊要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)外,，商業(yè)部門對于收購的農(nóng)副產(chǎn)品,，也可以自己加工，或與社隊聯(lián)合加工和委托社員進(jìn)行家庭加工,，走收購--加工--銷售的路子,。農(nóng)村的加工業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則,，由主管部門協(xié)同地方做出規(guī)劃,，有步驟地發(fā)展，避免盲目性,。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)可以吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就,，成為知識密集的產(chǎn)業(yè)部門。在充分發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)點(diǎn)的同時,，廣泛借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果,，走投資省、耗能低,、效益高和有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路,，將使我國的農(nóng)村面貌發(fā)生巨大的變化。過去,，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,，對科學(xué)的作用認(rèn)識不夠，忽視智力投資和現(xiàn)有人才的使用,，必須及時改正,。

　　（十三）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作要在調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上,，動員組織各方面的研究力量,，緊密結(jié)合農(nóng)、林,、牧,、漁等業(yè)生產(chǎn)近期和長遠(yuǎn)的需要，擬定一批科研重點(diǎn)項目,，如培育優(yōu)良品種,，改進(jìn)耕作制度和栽培技術(shù)，實行科學(xué)施肥和合理用水,，研制新的高效低殘毒農(nóng)藥,，有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，有計劃地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān),。各級農(nóng)業(yè)科研,、教育和推廣機(jī)構(gòu)要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作,。國家農(nóng)委和國家科委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，共同做好農(nóng)業(yè)科技的組織協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄊ模┮謴?fù)和健全各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),，充實加強(qiáng)技術(shù)力量,。重點(diǎn)辦好縣一級推廣機(jī)構(gòu),，逐步把技術(shù)推廣、植保,、土肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來,，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分工協(xié)作，使各項技術(shù)能夠綜合應(yīng)用于生產(chǎn),。各地要把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果分類排隊,，制訂計劃，因地制宜,，分期推廣,。

　　目前各地正在試行多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)責(zé)任制，開展群眾性的技術(shù)協(xié)作和科普活動,，效果很好,，應(yīng)注意總結(jié)、提高,。

　?。ㄊ澹┮M(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃這一基礎(chǔ)工作，為合理開發(fā),、利用,、保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局提供科學(xué)依據(jù),。當(dāng)前要抓緊土地、水,、生物等資源和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的調(diào)查,，特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)工作，制止某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化,；抓好縣級農(nóng)業(yè)區(qū)劃和成果的應(yīng)用,。在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制訂土地利用和農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,，把山,、水、田,、林,、路的治理，生產(chǎn),、生活,、科學(xué)、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè),，全面規(guī)劃好,。

　?。ㄊ┙逃前l(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)班子,，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,。縣級以及縣以下農(nóng)村的中學(xué)要設(shè)置農(nóng)業(yè)課程,，有的可以改為農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校。繼續(xù)抓好各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部以及職工的專業(yè)培訓(xùn),，組織師資進(jìn)修,，訓(xùn)練各類專業(yè)技術(shù)干部。高等農(nóng)業(yè)院校和中等農(nóng)業(yè)學(xué)校都要拿出必要的力量承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),。要積極創(chuàng)造條件,，加強(qiáng)農(nóng)民教育，抓緊掃盲工作,，提高科學(xué)文化水平,。

　　（十七）目前,，我國廣大農(nóng)村正在興起一個學(xué)科學(xué),、用科學(xué)的熱潮。農(nóng)業(yè)科技人員要深入農(nóng)村,，安心農(nóng)業(yè),，鉆研業(yè)務(wù)，努力工作,，熱心為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),，作出新貢獻(xiàn)。各級黨組織和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)科技人員要在政治上,、生活上給予關(guān)心,，工作上給予支持；井要做好考核,、晉升,、表彰和獎勵工作。今后要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級去擔(dān)任技術(shù)工作,，按國家干部待遇,。對自學(xué)成才的農(nóng)民技術(shù)員，各地可采取定期考試,、考核辦法,，發(fā)給證書，給予技術(shù)補(bǔ)貼或擇優(yōu)錄用。

關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)效益,、改善生產(chǎn)條件

　?。ㄊ耍┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)和其他各部門一樣，十分重視經(jīng)濟(jì)效益原則,，強(qiáng)調(diào)發(fā)掘內(nèi)涵性潛力,。長期以來，不講效益,，不講經(jīng)濟(jì)核算,，鋪張浪費(fèi)，增產(chǎn)不增收,，是一種普遍現(xiàn)象,。必須教育干部、群眾,，切實改正,。

我國人多地少，調(diào)整期間,，農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限,，要力爭做到以**少投入獲得**大收益。無論種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)村工業(yè)副業(yè)，都必須強(qiáng)調(diào)提高單產(chǎn),，提高勞動生產(chǎn)率,。糧食和經(jīng)濟(jì)作物的增產(chǎn)，主要靠改變廣種薄收,，實行精耕細(xì)作，集約經(jīng)營,，改造中產(chǎn),、低產(chǎn)田。畜牧業(yè)要強(qiáng)調(diào)提高出欄率,、出肉率和產(chǎn)毛率,。其他各業(yè)都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄊ牛┌崔r(nóng),、林、牧,、副,、漁全面發(fā)展的要求建立合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益,，并增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累,。合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須避免過去生產(chǎn)單一化的錯誤,，與此同時，又必須注意使個別地區(qū)因地制宜的發(fā)展計劃和全國的合理布局協(xié)調(diào)起來,。各地在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,，必須執(zhí)行中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》的通知中提出的“決不放松糧食生產(chǎn),，積極開展多種經(jīng)營”的方針,。在土地利用方面，主要是將本來不宜于種糧食,，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植,；在適宜的地區(qū)，發(fā)展國家急需的原料如棉花,、糖料等生產(chǎn),；積極發(fā)展多種經(jīng)營，重點(diǎn)應(yīng)放在開發(fā)山區(qū),、水域,、灘涂、草原和發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)方面,。這些方面存在著巨大的潛力,，要廣開生產(chǎn)門路，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍,，而不宜片面地鼓勵在有限的耕地上搞自由種植,，同時注意不要破壞水土保持和生態(tài)平衡。城鄉(xiāng)居民的糧食供應(yīng)絕不可掉以輕心,，必須保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長,。

　　只有建立起一個多種經(jīng)營綜合發(fā)展的合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實行合理的社會分工,，才能吸收農(nóng)村廣大勞動力為社會創(chuàng)造財富,，否則，將大量勞動力縮集在十幾億畝土地的種植業(yè)上,，必將使勞動生產(chǎn)率下降和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮,。只有在多種經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展社會分工，才有利于動員農(nóng)村的人力資源,。在短短一年多的時間內(nèi),，實行了專業(yè)承包責(zé)任制，發(fā)展了一大批專業(yè)戶,，涌現(xiàn)出很多飼養(yǎng)能手,、種植能手和各類能工巧匠，并開拓出新的生產(chǎn)領(lǐng)域，向生產(chǎn)的社會化,、專業(yè)化方向發(fā)展,。這證明：生產(chǎn)、就業(yè),、消費(fèi)三者是互相依存,、互相促進(jìn)的。多種經(jīng)營綜合發(fā)展,，路子將越走越寬,，形勢會越來越好。

　　發(fā)展多種經(jīng)營,，要集體與個人一齊上,。對現(xiàn)有社隊企業(yè)必須進(jìn)行整頓，改善經(jīng)營管理和民主管理,，進(jìn)一步辦好,。在現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū),，很多項目應(yīng)主要靠農(nóng)家經(jīng)營,。近年的經(jīng)驗證明，發(fā)展家庭副業(yè),，發(fā)展專業(yè)戶,，可以充分利用分散的物力、財力和具有技術(shù)專長的人才,。這是一項巨大的經(jīng)濟(jì)資源,。對于家庭副業(yè)和專業(yè)戶，必須實行積極扶持的政策,，在資金,、技術(shù)、供銷等各方面給以幫助和指導(dǎo),；與此同時,，要注意適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合,。既要倡導(dǎo)在生產(chǎn)隊內(nèi)個人與個人、個人與集體的協(xié)作和聯(lián)合,，也要允許跨社隊,、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合。

　?。ǘ┈F(xiàn)在我國的林業(yè)和畜牧業(yè),，是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施，盡快使它們恢復(fù)和發(fā)展起來,。要把振興林業(yè)作為國土整治的一項根本大計,，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行一九八一年三月中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定和一九八一年十二月五屆人大第四次會議關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議,。建議有關(guān)部門盡快研究建立林業(yè)基金制度,，實行以林養(yǎng)林。

發(fā)展畜牧業(yè)要農(nóng)區(qū)牧區(qū)兩手抓,。農(nóng)區(qū)要把一切行之有效的,、鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的政策落實到各家各戶，充分利用農(nóng)區(qū)勞力充足,，設(shè)備和飼料條件較好,，農(nóng)牧結(jié)合較緊的長處，大力發(fā)展畜牧業(yè),。牧區(qū)要在切實調(diào)查的基礎(chǔ)上,，明確劃分草原權(quán)屬，更好地保護(hù)和建設(shè)草原,。在遼闊的邊疆和大片荒山,、荒地上，要繼續(xù)有計劃地組織飛機(jī)播種,，種樹,、種草。

　?。ǘ唬┮刈ズ盟?、農(nóng)機(jī)、化肥等項投資的利用效益,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。

　　建國以來，水利建設(shè)成績很大,，但有不小的浪費(fèi)和損失,。今后，大型水利建設(shè),，必須根據(jù)總體流域規(guī)劃,，按擇優(yōu)原則和基建程序進(jìn)行，花錢多效益小的緩辦,，無效益的不辦,。已建成又有效益的，要搞好配套,，建一處成一處,。投入使用的,，要抓好科學(xué)管理。小型農(nóng)田水利建設(shè)要繼續(xù)積極量力進(jìn)行,，講求實效,。要總結(jié)推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和耕作措施，切實做到科學(xué)用水,、計劃用水,、節(jié)約用水。城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水應(yīng)重新核訂收費(fèi)制度,。無灌溉條件或暫時無力興修水利的旱地,，要因地制宜，搞好旱作,。

　　我國耕作制度復(fù)雜,，勞力眾多，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須有步驟,、有選擇地進(jìn)行。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),，必須是機(jī)械化,、半機(jī)械化、手工工具并舉,，人力,、畜力、機(jī)電動力并用,，工程措施和生物技術(shù)措施相結(jié)合,。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況推廣適宜技術(shù)和集約經(jīng)營。

　　要積極增產(chǎn)磷,、鉀和微量元素肥料,，改變化肥構(gòu)成，提高施用效益,。要重視利用農(nóng)家肥,、綠肥、豆科作物,，發(fā)展薪炭林,、小水電、沼氣池,，實行秸稈還田,，以調(diào)節(jié)土壤化學(xué)物理性能，增加土壤有機(jī)質(zhì),?；史峙鋺?yīng)在地區(qū)間作合理調(diào)劑，增加對中,、低產(chǎn)地區(qū)的化肥供應(yīng),。

　　要努力生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥，力爭盡快取代原有的那些高殘毒農(nóng)藥,。

　?。ǘ┘w經(jīng)濟(jì)的核算單位，要建立經(jīng)濟(jì)核算制度,，搞好經(jīng)濟(jì)活動分析,，降低生產(chǎn)成本。社隊的財務(wù)整頓,，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗,，分批展開，爭取一兩年內(nèi)完成,。通過整頓,，健全財務(wù)管理制度，特別是民主監(jiān)督的制度,。要整頓編制,，縮減人員補(bǔ)貼，減輕不合理負(fù)擔(dān),。要清產(chǎn)核資,，實行固定資產(chǎn)折舊制度，以利于設(shè)備更新和技術(shù)改造,。要培訓(xùn)經(jīng)營管理人員,，穩(wěn)定財會隊伍，積極試行會計專業(yè)化,，以提高經(jīng)營管理水平,。

關(guān)于加強(qiáng)思想政治工作和基層組織建設(shè)

　　（二十三）近年來,，黨在農(nóng)村進(jìn)行了大量的工作,，取得了顯著的成效。同時也要看到,，農(nóng)村的思想政治工作還存在著渙散軟弱的狀況,。必須采取措施切實加以改進(jìn)。

　　廣大農(nóng)民群眾是愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的,。他們擁護(hù)黨的三中全會以來的各項方針政策,，努力發(fā)展生產(chǎn)，支援四化建設(shè),。這是基本的方面,。但是在現(xiàn)階段,，有些農(nóng)民還不可避免地保存著舊社會遺留的思想和習(xí)慣，這就需要工人階級的政黨給以經(jīng)常的教育和正確的引導(dǎo),。我們必須動員各方面的力量,，采取一切行之有效的方法，在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和政策教育,，并把這種教育經(jīng)?；粩鄬r(nóng)民灌輸社會主義思想,，為建設(shè)具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農(nóng)村而努力,。

　　一九八一年冬到一九八二年春，各地要圍繞建立健全生產(chǎn)責(zé)任制這個中心,，結(jié)合實際的工作問題和思想問題,，進(jìn)行“兩不變”、“三兼顧”的宣傳教育,，使農(nóng)民懂得：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義農(nóng)業(yè)集體化的道路,，公有制長期不變，生產(chǎn)責(zé)任制長期不變,；要國家,、集體、個人三方面兼顧,，不能只顧一頭,。集體提留、國家任務(wù)都必須保證完成,。應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民講清,，三年來，國家在照顧農(nóng)民利益方面已盡了**大努力,，農(nóng)民也要照顧國家經(jīng)濟(jì)困難,，努力發(fā)展生產(chǎn)，增加商品,，多作貢獻(xiàn),。

　　（二十四）落實黨在農(nóng)村的一切方針,、政策和完成各項工作任務(wù),，都必須依靠農(nóng)村基層組織，包括黨的組織,、政權(quán)組織,、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體。否則,，一切工作都會落空,。

　　當(dāng)前一些地方,，由于放松了領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)隊的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子陷于癱瘓,、半癱瘓狀態(tài),，致使很多工作無人負(fù)責(zé)。完善生產(chǎn)責(zé)任制,，首先要把社隊的領(lǐng)導(dǎo)班子搞好，使生產(chǎn)隊把應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能和政權(quán)職能擔(dān)當(dāng)起來,。

　　要使同志們了解：實行責(zé)任制以后,，有些事情分散到農(nóng)戶承擔(dān)，這樣更需要改進(jìn)工作方法,，加強(qiáng)集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的工作，干部的擔(dān)子不是輕了而是重了,。生產(chǎn)大隊,、生產(chǎn)隊作為集體經(jīng)濟(jì)組織，仍應(yīng)保留必要的經(jīng)濟(jì)職能,。要負(fù)責(zé)合理分配和調(diào)劑承包地,，管好和用好耕地；安排生產(chǎn)計劃,、基本建設(shè)和推廣新技術(shù),；簽定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同，完成征購任務(wù)和集體提留,；照顧烈屬軍屬和安排困難戶的生產(chǎn),、生活等。同時,，作為基層政權(quán),，特別是公社、大隊還要做好社會救濟(jì),、教育衛(wèi)生,、計劃生育、民兵訓(xùn)練,、治安保衛(wèi),、民事調(diào)解等各項工作，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì),，保證國家法律,、法令的執(zhí)行。

　　要給基層干部以合理報酬,，同時也要注意精簡人員,，減輕群眾負(fù)擔(dān),。要從農(nóng)村工作的實際出發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn),，逐步建立各級干部的崗位責(zé)任制,，加強(qiáng)行政紀(jì)律。

　?。ǘ澹h的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘,。欲正民風(fēng)，必先正黨風(fēng),。農(nóng)村的黨組織和廣大黨員干部過去曾經(jīng)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾進(jìn)行了偉大的革命戰(zhàn)爭和土地改革,，接著又團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展了偉大的互助合作運(yùn)動。我們黨以自已的實踐和模范作用,，取得了農(nóng)民的信任和擁護(hù)?，F(xiàn)在我國正處在一個大變化大發(fā)展的新時期，作為執(zhí)政黨的黨員,，更應(yīng)保持和發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的傳統(tǒng),，堅定地站在人民一邊，尊重群眾的意愿,，代表群眾的利益,，振作精神，研究新問題,，學(xué)會新本領(lǐng),，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出自己的貢獻(xiàn),。

　　當(dāng)前,，特別要站在群眾前頭帶領(lǐng)群眾做好完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作。那種不顧群眾利益,，違背群眾要求,，損公利己，或者放棄職守的行為,，都是同共產(chǎn)黨員的稱號不相容的,。當(dāng)然應(yīng)當(dāng)首先看到，農(nóng)村的黨員和黨的干部,，長期戰(zhàn)斗在第一線,，艱苦奮斗，任勞任怨,，是我們的依靠力量,。對于那些富于創(chuàng)造精神，工作出色的，要給予鼓勵和表揚(yáng),。對那些精神不振,、作風(fēng)不正的黨員和干部，必須進(jìn)行教育和批評,。屬于上級的責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)。從一九八二年起,，要以縣或公社為單位,，利用農(nóng)閑時間有計劃地對農(nóng)村黨員，首先是社隊干部進(jìn)行分批輪訓(xùn),。要組織他們學(xué)習(xí)六中全會的決議和黨在農(nóng)村的各項政策,，用整風(fēng)精神總結(jié)經(jīng)驗，開展批評與自我批評,，分清是非，提高覺悟,。在思想政治教育的基礎(chǔ)上,，健全黨課制度和民主生活制度，把農(nóng)村支部建設(shè)好,，使基層支部真正成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗核心,，以保證黨對政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),，保證各項工作任務(wù)的完成,。