2006年中央一號文件全文

                               
  國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
                   
    黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,，明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng),，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向,。
    近幾年,，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署,，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn),，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長,，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果,，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng),，干群關(guān)系明顯改善,。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定,，發(fā)揮了重要的支撐作用,。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出,，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署,，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重,，切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,。
    一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
    （1）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),。全面建設(shè)小康社會，**艱巨**繁重的任務(wù)在農(nóng)村,。加速推進(jìn)現(xiàn)代化,，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步,。農(nóng)村人口眾多是我國的國情,，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園,，讓農(nóng)民過上寬裕的生活,，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。當(dāng)前,，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件,。“十一五”時(shí)期,，必須抓住機(jī)遇,，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。
    （2）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,。“十一五”時(shí)期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期,，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的要求,，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)和黨的建設(shè),。當(dāng)前,，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
    （3）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù),，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，尊重農(nóng)民的主體地位,，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本,，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中**迫切的實(shí)際問題,，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,，實(shí)行因地制宜,、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn),；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性,，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與,，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動,。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效,，不搞形式主義,；要量力而行，不盲目攀比,；要民主商議,，不強(qiáng)迫命令,；要突出特色,，不強(qiáng)求一律,；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替,。
    （4）加快建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局,，國家財(cái)政支出,、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整,、增量重點(diǎn)傾斜的原則,，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源,。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”,。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法,，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度,，提高資金使用效率,。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持,。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。
    二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
    （5）大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,，國家在財(cái)稅,、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果,。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育,、動植物疫病防控,、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣,。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金,。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制,。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模,。鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù),。加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物,、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平,。
    （6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化,、包裝規(guī)格化,。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建,、兼并、聯(lián)合,、加盟等方式,，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”,。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，健全檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理,，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合,、合作經(jīng)營,，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù),。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)省際互通。
    （7）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，持續(xù)增加種糧收益,，不斷提高生產(chǎn)能力,，適度利用國際市場,，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程,，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶,，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn),、品質(zhì)和生產(chǎn)效益,。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種**低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益,。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策,，增加中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金。
    （8）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施種子工程,。大力發(fā)展畜牧業(yè),，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式,，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn),。要加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍,。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖,，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),，保護(hù)漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,，擴(kuò)大園藝、畜牧,、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力,。
                  （9）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要著力培育一批競爭力,、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠,。各級財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展,，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”。通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法,，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題,。開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，加快立法進(jìn)程,，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸,、財(cái)稅和登記等制度,。
    （10）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù),、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵政策,，組織實(shí)施生物質(zhì)工程,，推廣秸稈氣化、固化成型,、發(fā)電,、養(yǎng)畜等技術(shù),，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)藥,、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電,、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染,。
    三,、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
    （l1）拓寬農(nóng)民增收渠道,。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良,、特色明顯,、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”,，實(shí)現(xiàn)增值增效,。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入,。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn),，從財(cái)政,、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā),，完善社會管理職能。要著眼興縣富民,，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚,，改善金融服務(wù),，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),。
    （12）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行**低工資制度,，建立工資保障金等制度,，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度,，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù),。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。
    （13）穩(wěn)定,、完善,、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。要加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系,。對農(nóng)民實(shí)行的“三減免,、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策,，深受歡迎,，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定,、完善和強(qiáng)化,。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上,，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要,，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度,。
                  （14）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式,，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu),，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道,。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入,，完善管理機(jī)制,，提高使用效益,。繼續(xù)動員中央和國家機(jī)關(guān)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè),。切實(shí)做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應(yīng)工作,。
    四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件
    （15）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利,、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí),，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn),。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度,，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù),。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé),，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造,、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理,。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理,。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥,，引導(dǎo)增施有機(jī)肥,，全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼,，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn),。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求,，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程,，穩(wěn)定完善政策,，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果,。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草,、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好重大病蟲害防治工作,，采取有效措施防止外來有害生物入侵,。加強(qiáng)荒漠化治理，積極實(shí)施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程,。建立和完善水電,、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電,、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中,，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失,。
    （16）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要著力加強(qiáng)農(nóng)民**急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上,，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，優(yōu)先解決高氟、高砷,、苦咸,、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方,，可發(fā)展集中式供水,，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐,，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣,、秸稈氣化、小水電,、太陽能,、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù),。從2006年起,，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方,，要加快普及戶用沼氣,，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈,、改廁,、改廚。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程,。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理,，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路,，東,、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路,。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù),，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程,。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有條件的地方可采取以獎代補(bǔ),、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。按照建管并重的原則,，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國家支持范圍,。
    （17）加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn),，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌,。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn),；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄,，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路,、用電和燃料等方面的困難,，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金,、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持,。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地,，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用,、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣,。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理,，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪,、泥石流等災(zāi)害對村莊的危害,，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色,，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅,。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造,，防止大拆大建,，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理,。
    五,、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民
     （18）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育,。2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策,。繼續(xù)實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件,，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi),，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān),。
    （19）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì),，培養(yǎng)造就有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn),，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田,。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助,、面向市場,、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制,。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源,，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,。
    （20）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作,，從2006年起,，中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。各級政府要不斷增加投入,，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系,。有條件的地方,，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系,，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病,、傳染病和人畜共患疾病的防治力度,。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村,，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平,。
     （21）繁榮農(nóng)村文化事業(yè),。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館,、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程,，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn),，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見,、寓教于樂的文體活動,，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段,，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村,，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求,。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍,，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理,，抵制腐朽落后文化,。
    （22）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,，逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入,。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助,、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系,。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策,。積極擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方,，要積極探索建立農(nóng)村**低生活保障制度,。
    （23）倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證,。加強(qiáng)思想政治工作,，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，開展和諧家庭、和諧村組,、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信,，移風(fēng)易俗,，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚,，提倡科學(xué)健康的生活方式,，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌,。
    六,、全面深化農(nóng)村改革,，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障
    （24）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2006年,，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅,。通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制,，精簡機(jī)構(gòu)和人員,，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員,，確保社會穩(wěn)定,。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求,，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題,，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,，建立和完善各級政府責(zé)任明確,、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長,、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，中央和省級政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革,。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革,。各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作,，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠,，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益,。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，農(nóng)場由此減少的收入由中央和省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用,。
    （25）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果,，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法,。擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村,。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā),。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下,，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),，允許私有資本、外資等參股,。大力培育由自然人,、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法,。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，加快發(fā)展多種形式,、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地可通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題,，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持,。
    （26）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，健全在依法、自愿,、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快集體林權(quán)制度改革,，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展,。完善糧食流通體制,，深化國有糧食企業(yè)改革,，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系,，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控,。加快征地制度改革步伐,，按照縮小征地范圍,、完善補(bǔ)償辦法,、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求,，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn),。完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),，拓寬就業(yè)安置渠道,，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。
    七,、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制
     （27）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障,。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題,，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章,，堅(jiān)定理想信念,，堅(jiān)持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，有針對性地開展正面教育,，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題,，解決群眾**關(guān)心的重點(diǎn)問題,，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè),，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí),、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng),，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力,。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部,，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。
    （28）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利,。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán),、參與權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),。完善村民“一事一議”制度,，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè),。開展村務(wù)公開民主管理示范活動,，推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),，深入開展農(nóng)村普法教育,，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性,。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾,，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,，建設(shè)平安鄉(xiāng)村,，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
    （29）培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織,。在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能,、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，要鼓勵,、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織,。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工,、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律,、財(cái)務(wù)等中介組織,，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。
    八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
    （30）加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展,，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事,，真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確工作重點(diǎn),，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù),，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門,，在制定發(fā)展規(guī)劃,、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，更多地向農(nóng)村傾斜,。各地區(qū)各部門要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工,，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題,。
    （31）科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會各個(gè)方面,，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作,。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施,，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求,，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急,，突出建設(shè)重點(diǎn),，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利,、鄉(xiāng)村道路,、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育,、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展,。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議,，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性,、可行性,，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
    （32）動員全社會力量關(guān)心,、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與,。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè),，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用,，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射,，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持,，加大城市科技,、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù),。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制,，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶，加強(qiáng)輿論宣傳,，努力營造全社會關(guān)心,、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍,。
    做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,，任務(wù)艱巨，意義重大,。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，解放思想,，振奮精神，開拓進(jìn)取,，扎實(shí)工作,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。（完）