2014年7月,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái),，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。這意味著自1958年開(kāi)始,、在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶(hù)口身份識(shí)別將不復(fù)存在,。此后，包括北京在內(nèi)，30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶(hù)籍制度改革方案,，均提出“取消戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分”。

　　近日,，北京市向社會(huì)發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn),，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)戶(hù)口取消有何影響,？研究“戶(hù)隨人走”有何意義,？“人口紅線”如何落實(shí)？

　　農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口各有哪些權(quán)益,？

　　人口專(zhuān)家,、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益,，主要是宅基地和責(zé)任田,，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷,，可獲得更多收益,；非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì)福利，包括教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、保險(xiǎn),、住房等方面,。

　　有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說(shuō),，比如養(yǎng)老金,，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口就要比農(nóng)業(yè)戶(hù)口多很多，并且沿襲多年,，已經(jīng)很成熟和完善,，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險(xiǎn),，差別也較大,，陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口參保的新農(nóng)合一般只保大病,，住院才可以報(bào)銷(xiāo),，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷(xiāo),，門(mén)診看病也可以報(bào)銷(xiāo),，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)待遇,。“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō),，比如教育,，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育,，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu),。

　　農(nóng)業(yè)戶(hù)口取消后是否要放棄宅基地,？

　　“這個(gè)不一定。”陸杰華說(shuō),，戶(hù)籍改革有不同路徑,，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單給予現(xiàn)金補(bǔ)償,，肯定要在社保,、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子,、給錢(qián),，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意,。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣,。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇,。“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶(hù)口,，也不是變成過(guò)去概念的城市戶(hù)口”，竹立家說(shuō),，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi),，都是平等的身份。

　　為何現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性不高,？

　　“這就在于制度設(shè)計(jì),。”陸杰華說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非,。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué),，都不愿意遷戶(hù)口,，就是因?yàn)橛X(jué)得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充,，可能也不愿意放棄,。

　　“戶(hù)籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”,，陸杰華說(shuō),，不是把農(nóng)民戶(hù)籍改成居民，換一個(gè)“馬甲”就行了,，很重要的是這個(gè)“馬甲”能帶來(lái)什么,。“這其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的期望，他期望得到什么,，這是下一步改革需要關(guān)注的,。”陸杰華說(shuō)，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無(wú)限制的,，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑,，利益的補(bǔ)償要對(duì)等。

　　如何評(píng)價(jià)取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的優(yōu)劣,？

　　“首先應(yīng)該明確的,，這是一個(gè)好政策。”竹立家說(shuō),，取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍,，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步,。他說(shuō),，過(guò)去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度變居民制度,，其中**重要的目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的,。其次,，取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，對(duì)于將來(lái)社會(huì)保障體系的統(tǒng)一,，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)的扶持,，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ),。

　　竹立家說(shuō),，以后隨著社會(huì)保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善,、教育均等化的完善,，農(nóng)民不一定愿意固守土地,，很多人會(huì)到城里生活，特別是二代,、三代,，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后,，愿意到農(nóng)村去,，也可以去。隨著戶(hù)籍制度改革的推進(jìn),，土地制度的改革也要推進(jìn),，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開(kāi)，進(jìn)入市場(chǎng),，城里人也可以去農(nóng)村買(mǎi)房置地,。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人,，還是農(nóng)村人,，都能從中獲益。

　　相關(guān)新聞

　　聚焦北京戶(hù)改實(shí)施意見(jiàn)三大焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)一：統(tǒng)一為居民戶(hù)口將帶來(lái)哪些影響,？

　　根據(jù)北京市出臺(tái)的戶(hù)籍改革實(shí)施意見(jiàn),，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口,，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,。

　　專(zhuān)家指出，農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù),。農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益是宅基地和承包責(zé)任田,，而非農(nóng)戶(hù)口在醫(yī)療、教育,、社保等方面承載了更多福利,。

　　北京市人社局在官網(wǎng)上公布的《2015年度北京市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末,，北京有174萬(wàn)農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為470元。專(zhuān)家指出,，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口后,，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利將得到更多提升,。

　　焦點(diǎn)二：?jiǎn)?dòng)“戶(hù)隨人走”研究有何意義,？

　　實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)焦點(diǎn)議題是提出將研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出制度。

　　北京人戶(hù)分離的人員有多少？今年北京市東城區(qū),、西城區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，兩區(qū)戶(hù)籍人口比常住人口多了約20萬(wàn)人。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，人戶(hù)分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題,。而且北京人戶(hù)分離的很多是高端人士,，包括國(guó)外定居,、調(diào)離北京、異地交流任職,、經(jīng)商人群等等,，這些人“人不在戶(hù)籍還在”。

　　專(zhuān)家指出,，對(duì)人戶(hù)分離的戶(hù)口遷出,，牽涉人群廣泛，首要的問(wèn)題是摸清底數(shù),，在制定具體政策前應(yīng)充分征求社會(huì)不同群體的意見(jiàn),。

　　盡管這一政策仍在研究過(guò)程中，但位于東城,、西城兩區(qū)的一些單位工作人員表示,，已經(jīng)接到了戶(hù)籍部門(mén)對(duì)所在單位集體戶(hù)口情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求，尤其提到對(duì)人戶(hù)分離的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì),。

　　焦點(diǎn)三：“人口紅線”如何落實(shí),？

　　意見(jiàn)提出，2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi),，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右,。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的從業(yè)人員,，都集中在中心城區(qū),。北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人,，而全市常住人口增量,、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加,。

　　從布局看,，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降,、完成全年的調(diào)控目標(biāo),，任務(wù)艱巨。

　　對(duì)此,，汪玉凱表示,，除了北京目前采取的以業(yè)控人,、以房控人等舉措，實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)值得關(guān)注的新辦法是統(tǒng)籌整合各部門(mén)人口數(shù)據(jù),，加快建設(shè)實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái),，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。