2014年7月,，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為“居民戶口”,。這意味著自1958年開始、在中國存在了半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在,。此后,，包括北京在內(nèi)，30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案,，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”,。

　　近日，北京市向社會發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見,，引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。農(nóng)業(yè)戶口取消有何影響？研究“戶隨人走”有何意義,？“人口紅線”如何落實,？

　　農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口各有哪些權(quán)益,？

　　人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說,，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益,，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中,，通過拆遷,，可獲得更多收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利,，包括教育,、醫(yī)療、就業(yè),、保險,、住房等方面。

　　有些福利是明顯可以看出差別的,，陸杰華說,，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多,，并且沿襲多年,，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年,。還有醫(yī)療保險,，差別也較大，陸杰華說,，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病,，住院才可以報銷，但居民和職工的醫(yī)療保險,，不但住院可以報銷,，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇,。“另外還有一些隱形福利”,，陸杰華說，比如教育,，看似平等,，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育,，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富,，質(zhì)量更優(yōu)。

　　農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？

　　“這個不一定,。”陸杰華說,，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地,，也不應(yīng)該像過去那樣簡單給予現(xiàn)金補償,，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距,，否則僅僅給房子、給錢,，福利待遇卻沒有跟上,，農(nóng)民也不會愿意。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示,，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會失地,，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn),，而是給予農(nóng)民平等的身份,，平等的待遇。“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口,，也不是變成過去概念的城市戶口”,，竹立家說，而是強調(diào)在國土范圍內(nèi),，都是平等的身份,。

　　為何現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性不高？

　　“這就在于制度設(shè)計,。”陸杰華說,，從現(xiàn)實來看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非,。好多人到城鎮(zhèn)打工,，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口,，就是因為覺得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢,，如果沒有對等的權(quán)益補充，可能也不愿意放棄,。

　　“戶籍制度的改革,，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說,，不是把農(nóng)民戶籍改成居民,，換一個“馬甲”就行了，很重要的是這個“馬甲”能帶來什么。“這其實就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的期望,，他期望得到什么,，這是下一步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說,，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無限制的,，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等,。

　　如何評價取消城鄉(xiāng)戶籍制度的優(yōu)劣,？

　　“首先應(yīng)該明確的，這是一個好政策,。”竹立家說,，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度,，是居住制度改革的重大進(jìn)步,。他說，過去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大,，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度,，其中**重要的目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對農(nóng)民來說,，是有益的,。其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度,，對于將來社會保障體系的統(tǒng)一,，包括對農(nóng)村貧困戶的扶持，對農(nóng)民退休后的保障,，都是基礎(chǔ),。

　　竹立家說，以后隨著社會保障制度的完善,、醫(yī)療制度的完善,、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地,，很多人會到城里生活,，特別是二代、三代,，不愿意待在農(nóng)村,。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去,，也可以去,。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開,，進(jìn)入市場,，城里人也可以去農(nóng)村買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動,，無論是城里人,，還是農(nóng)村人，都能從中獲益,。

　　相關(guān)新聞

　　聚焦北京戶改實施意見三大焦點

　　焦點一：統(tǒng)一為居民戶口將帶來哪些影響,？

　　根據(jù)北京市出臺的戶籍改革實施意見，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消農(nóng)業(yè)戶口,，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　專家指出,，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益是宅基地和承包責(zé)任田,，而非農(nóng)戶口在醫(yī)療,、教育、社保等方面承載了更多福利,。

　　北京市人社局在官網(wǎng)上公布的《2015年度北京市社會保險事業(yè)發(fā)展情況報告》數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年末，北京有174萬農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為470元,。專家指出，取消農(nóng)業(yè)戶口后,，他們在養(yǎng)老,、醫(yī)療等方面的福利將得到更多提升。

　　焦點二：啟動“戶隨人走”研究有何意義,？

　　實施意見中一個焦點議題是提出將研究“戶隨人走”的戶口遷出制度,。

　　北京人戶分離的人員有多少？今年北京市東城區(qū),、西城區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題,。而且北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居,、調(diào)離北京,、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”,。

　　專家指出,，對人戶分離的戶口遷出，牽涉人群廣泛,，首要的問題是摸清底數(shù),，在制定具體政策前應(yīng)充分征求社會不同群體的意見。

　　盡管這一政策仍在研究過程中,，但位于東城,、西城兩區(qū)的一些單位工作人員表示，已經(jīng)接到了戶籍部門對所在單位集體戶口情況進(jìn)行統(tǒng)計的要求,，尤其提到對人戶分離的人員進(jìn)行統(tǒng)計,。

　　焦點三：“人口紅線”如何落實？

　　意見提出,，2020年常住人口控制在2300萬人以內(nèi),，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右。

　　數(shù)據(jù)顯示,，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動單位和71.8%的從業(yè)人員,，都集中在中心城區(qū)。北京市數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人,，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低,，但總量仍持續(xù)增加,。

　　從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低,，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降,、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)艱巨,。

　　對此,，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業(yè)控人,、以房控人等舉措,，實施意見中一個值得關(guān)注的新辦法是統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺,，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐,。