試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)折股量化土地確權(quán)頒證試點(diǎn)增至22省

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面提速

　　村民變股東將激活數(shù)萬億沉睡資產(chǎn)

　　農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示,，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)至22個,，與此同時，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)正在全國多個地區(qū)推開,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中,，今年有望密集出臺。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,，價(jià)值數(shù)萬億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基,，通過改革，很多遺留問題將成為歷史,，不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值,，集體資產(chǎn)盈利后的分配問題也能得到解決，能更好地保障農(nóng)民個人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。

　　8月15日,，國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。據(jù)湄潭縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作,。經(jīng)過一年多時間，全縣16個試點(diǎn)村已先后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn),、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作,。

　　據(jù)了解，股改時,，該縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式,，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中按1人1股平均量化，只設(shè)成員股,、不設(shè)集體股和其他股,。并以“人為基數(shù),，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書,。未來，股份經(jīng)濟(jì)合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源,，盤活集體資產(chǎn)資金,，以市場主體身份開展經(jīng)營管理,，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的股份獲得分紅,。

　　目前,，16個村共計(jì)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員62766人，配股對象62766人,，設(shè)置股份62766股,。

　　納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝,，耕地424宗1451畝,，荒地30宗1204畝，建設(shè)性用地9宗105.54畝等,。隨著改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),，全縣119個村產(chǎn)權(quán)制度改革2016年底將全面完成。

　　湄潭縣的改革并非孤例,，全國其他地區(qū)也在加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),。在安徽省旌德縣，通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點(diǎn),，原來許多集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,，貧困村甩掉了“窮帽”。僅2015年,，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入,，累計(jì)達(dá)到285萬元。而江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%,。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元,，累計(jì)分紅92億元。

　　各地試點(diǎn)在積極推進(jìn)的同時,，頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，今年我國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件,，包括“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”,，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等,。

　　長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰,、所有權(quán)被虛置等問題突出,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì),，首先要清查核資,，進(jìn)行集體成員認(rèn)定，以此保障他們的收益分配權(quán),。

　　第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地,，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬億元,，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基。李國祥表示,，數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰,，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決,。他說：“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn),，整個集體資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)保值、增值,。通過這個改革,，使集體資產(chǎn)能**大化地得到利用，從長期看意義很大,。”

　　實(shí)際上,，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容。值得注意的是,，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證今年將進(jìn)一步擴(kuò)大整省試點(diǎn),。該項(xiàng)工作2009年啟動，根據(jù)農(nóng)業(yè)部**新發(fā)布的消息,，在前兩年選擇山東,、四川、安徽等12個整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，今年再選擇河北,、山西等10個省份整省推進(jìn)。

　　按照此前定下的時間表,，今年是此項(xiàng)工作全面完成前的倒數(shù)第二年,。在專家看來，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，是必須要做到前面的,。只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項(xiàng)改革工作,。