涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整，土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”到底有多長(zhǎng)等政策問題,，正成為當(dāng)前土地確權(quán)工作亟待解決的問題，也是承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的焦點(diǎn),。

　　資料圖

　　十八大以來,，我國(guó)農(nóng)村土地制度啟動(dòng)了多項(xiàng)改革試點(diǎn)。其中,，加快推進(jìn)承包地確權(quán)頒證是農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。按照規(guī)劃，我國(guó)要力爭(zhēng)在2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,。

　　記者了解到,，截至2016年底，我國(guó)各地農(nóng)村承包地確權(quán)面積已近8.5億畝,，約占全國(guó)二輪承包合同面積的70%,。從實(shí)施情況看，承包地確權(quán)一方面讓土地有了“明白賬”;另一方面有利于承包地流轉(zhuǎn),、抵押等權(quán)能的實(shí)現(xiàn),，穩(wěn)定了新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

　　隨著土地確權(quán)工作的全面推廣,，一些矛盾和問題也逐步凸顯,，部分農(nóng)民為利益“爭(zhēng)地”、農(nóng)地新舊矛盾疊加等問題突出,。同時(shí),，涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、土地承包期限等確權(quán)配套政策有待進(jìn)一步厘清,。

　　確權(quán)釋放農(nóng)地價(jià)值

　　承包地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障,。由于歷史原因，大量承包地存在著面積不準(zhǔn),、四至不清,、權(quán)屬不明等問題，既影響農(nóng)民土地權(quán)益,，也不利于政府“三農(nóng)”決策,。例如，一些村社未明確劃定土地地塊四至界限,，一些農(nóng)民為此時(shí)常爭(zhēng)地,、搶地;農(nóng)村承包地存在著計(jì)稅面積、測(cè)繪面積等多套“賬本”,，影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策精準(zhǔn)實(shí)施,。

　　近年來,，我國(guó)實(shí)施承包地確權(quán)頒證，進(jìn)一步摸清了承包地底數(shù),。截至2016年底,，全國(guó)已有2582個(gè)縣市區(qū)開展了試點(diǎn)，各地確權(quán)面積已近8.5億畝,，下一步將向全國(guó)推廣,。

　　隨著確權(quán)的推開，通過采用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù),，摸清了農(nóng)戶承包地的底數(shù),，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,，土地確權(quán)讓農(nóng)民有了土地“明白賬”,，化解了大量土地承包糾紛。

　　在安徽省肥西縣粉坊村,，農(nóng)民解正友家去年底完成土地確權(quán),，拿到了新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。上面顯示,，解正友家有9塊地7.49畝,，每塊地的具體方位、四至界限也標(biāo)得清清楚楚,。

　　“以前土地發(fā)包到戶時(shí),，只是用竹竿、皮尺丈量,，靠經(jīng)驗(yàn)估算大致面積,。當(dāng)時(shí)我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準(zhǔn)確測(cè)量出有7畝多地,，相差一半多,。”解正友向記者坦言，以后不管是土地流轉(zhuǎn)還是征用,，都有了明確的基礎(chǔ)依據(jù),。

　　“確權(quán)頒證讓承包權(quán)屬更加清晰，具有法律保障,，承包農(nóng)戶心里有底了,，流轉(zhuǎn)時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn),。”基層干部認(rèn)為，這也穩(wěn)定了新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,。

　　在重慶梁平區(qū)青埡村,，養(yǎng)殖大戶祝家財(cái)一次性支付近190萬元,，“買斷”了村里300多畝承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限直至第二輪土地承包期結(jié)束,，共計(jì)12年,。祝家財(cái)說，他投入近2000萬元建起了養(yǎng)殖大棚和配套用房,，準(zhǔn)備將規(guī)模養(yǎng)殖做大做強(qiáng),。

　　承包地確權(quán)作為農(nóng)地改革的基礎(chǔ)性工作，還推動(dòng)了農(nóng)村承包地抵押擔(dān)保,、有償退出,、互換并地等，有助于盤活承包地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)能,，使改革紅利進(jìn)一步釋放,。

　　在重慶北碚區(qū)，金刀峽鎮(zhèn)綠波漾農(nóng)作物股份合作社在發(fā)展過程中,，長(zhǎng)期受到資金短缺困擾,。“合作社有入社農(nóng)戶570多戶，參股土地近千畝,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量資金,，以前因?yàn)闆]有抵押物無法向銀行貸款，經(jīng)常不得不搞民間融資,，利息高風(fēng)險(xiǎn)大,。”合作社社長(zhǎng)唐朝富告訴本刊記者，合作社生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糯玉米,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，每到農(nóng)時(shí)，就需要大量資金購買種子,、化肥等生產(chǎn)資料,，每年資金缺口都在100萬元以上。

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資政策放開后,，綠波漾農(nóng)作物股份合作社以社內(nèi)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行抵押貸款50萬元,，在很大程度上緩解了資金壓力。由于還款信譽(yù)好,、盈利能力強(qiáng),，目前銀行對(duì)合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款額度已提高至150萬元。

　　以確權(quán)為基礎(chǔ),，甘肅,、山東等省還不斷完善農(nóng)地價(jià)值評(píng)估、抵押登記,、交易流轉(zhuǎn),、風(fēng)險(xiǎn)處置等配套政策,，逐步形成農(nóng)地抵押融資服務(wù)平臺(tái)。符合條件的農(nóng)民貸款,，從申請(qǐng)到批準(zhǔn),，**短的只需兩三天。

　　全面鋪開面臨兩大難題

　　當(dāng)前,，隨著土地確權(quán)進(jìn)入全面推廣階段,，基層的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，成為下一步工作推進(jìn)中難啃的“硬骨頭”,。

　　一是一些地方由于農(nóng)地分配到戶方式,、農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及婚喪嫁娶土地調(diào)整等引發(fā)的土地糾紛多發(fā)，新舊矛盾疊加,，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要界定清晰,，難度較大。

　　在湖南省部分農(nóng)業(yè)大縣,，第二輪土地承包時(shí),，按照約定俗成的辦法，一些村社以糧食產(chǎn)量來折算確定土地面積,，產(chǎn)量高的好地,，8分算作是一畝;產(chǎn)量低的，3畝算作一畝?，F(xiàn)階段在確權(quán)過程中,，有群眾反映，當(dāng)年分地,，雖然每家每戶實(shí)際分得的面積不同,，但糧食產(chǎn)量相差不大，覺得還算公平,。但現(xiàn)在政府征地是按實(shí)際面積征用,，農(nóng)地面積大的農(nóng)民會(huì)“占便宜”，少的吃虧,。有群眾向記者反映：“現(xiàn)在地多的偷著樂,，地少的農(nóng)戶心里不平衡。不少人提出重分均分承包地,，確權(quán)這事僵持了好長(zhǎng)時(shí)間,。”

　　東北某縣，森工,、農(nóng)墾所屬的國(guó)有農(nóng)地與農(nóng)民承包地之間犬牙交錯(cuò),、界限不清，一些農(nóng)民在國(guó)有農(nóng)地上耕種,。“以前土地不值錢,，大家對(duì)農(nóng)民耕種國(guó)有農(nóng)地的行為‘睜一只眼閉一只眼’,，現(xiàn)在成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。據(jù)初步測(cè)算,，全縣有權(quán)屬關(guān)系爭(zhēng)議的土地已將近9萬畝。”這個(gè)縣農(nóng)業(yè)部門一位工作人員說,，土地確權(quán)就意味著要明晰土地界限和產(chǎn)權(quán),，現(xiàn)在已有農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益而“爭(zhēng)地”。

　　在不少農(nóng)民眼中,，無論是流轉(zhuǎn)還是征用,，土地“越來越值錢”。伴隨著確權(quán)過程,，有的農(nóng)民“寸土必爭(zhēng)”,，成為基層穩(wěn)定的隱患。

　　二是目前涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整,、土地承包期限能否進(jìn)一步明確等問題,，成為承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　過去在基層農(nóng)村,，受土地丈量方式簡(jiǎn)陋,、農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅而少報(bào)面積等歷史因素的影響，形成了“計(jì)稅面積”往往比目前的測(cè)量實(shí)際面積偏小的情況,。按照政策,，種糧直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是以糧食播種面積測(cè)算發(fā)放，但基層很難準(zhǔn)確測(cè)算出農(nóng)戶具體的糧食播種面積,，一些地方多以“計(jì)稅面積”上報(bào)獲取補(bǔ)貼,。土地確權(quán)之后，有了新的測(cè)量面積,，種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策能否與之掛鉤,，是基層群眾擔(dān)心較多的問題。

　　土地確權(quán)的目的之一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，明確農(nóng)戶承包地地塊數(shù)量,、具體面積、方位界限,，讓農(nóng)民享有長(zhǎng)久而有保障的承包權(quán)利,。國(guó)家政策規(guī)定要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”,，但基層干部對(duì)本刊記者表示,，土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”到底有多長(zhǎng)，尚未有明確說法,，這給地方開展確權(quán)登記帶來一些難度,。而且,，不同地方對(duì)此的認(rèn)識(shí)并不一致，有的認(rèn)為是長(zhǎng)期不變,，有的認(rèn)為還是30年,。

　　上述基層干部認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期不穩(wěn)依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模流轉(zhuǎn)的難題,。不少地區(qū)二輪承包在2028年左右到期,，流轉(zhuǎn)剩余期限也就10年左右，這也是部分新型經(jīng)營(yíng)主體不愿持續(xù)投入的顧慮之一,。

　　完善工作機(jī)制避免矛盾累積

　　面對(duì)土地確權(quán)過程中的一些難題,，基層建議，應(yīng)從完善工作機(jī)制入手,，避免矛盾累積,。

　　首先，土地確權(quán)不僅是技術(shù)問題,，更是群眾工作問題,。在確權(quán)過程中，要善于發(fā)揚(yáng)村民民主,，做到確權(quán)頒證征求群眾意見,，過程公開透明，才能將矛盾化解在基層,。采訪中,，一些基層干部告訴記者，確權(quán)重新核定了地籍?dāng)?shù)據(jù),，但涉農(nóng)補(bǔ)貼調(diào)整是一個(gè)大工程,，涉及多方面工作考量，標(biāo)準(zhǔn)不能輕易變更,，但應(yīng)向群眾做好政策解釋工作,。

　　作為全國(guó)較早開展土地確權(quán)的省份，山東省已基本完成確權(quán)頒證工作,。山東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王金寶介紹,，省內(nèi)土地確權(quán)之所以相對(duì)平穩(wěn)，一大原因就是建立了土地確權(quán)三榜公示制度,，即第一榜公示農(nóng)戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調(diào)查結(jié)果;第二榜公示農(nóng)戶指界后承包土地的位置及測(cè)繪面積地籍草圖;第三榜公示經(jīng)過糾錯(cuò)后的農(nóng)戶承包土地面積,、四至、空間位置地籍圖,，經(jīng)公示無異議后,，由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)，通過政策公示、數(shù)據(jù)公開,，確保了確權(quán)質(zhì)量,，減少了基層矛盾爭(zhēng)議。

　　其次,，應(yīng)完善土地矛盾調(diào)處機(jī)制,，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。綜合考慮歷史成因,、地塊位置,、面積等多方面因素，因地制宜制定矛盾解決方案,，登記造冊(cè)、記錄在案,，逐步調(diào)解,。

　　其三，一些土地確權(quán)配套的頂層設(shè)計(jì),，應(yīng)排出改革時(shí)間表,，逐步破題。例如,，權(quán)屬期限登記,，基層干部建議，按現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的改革要求,，可登記為“長(zhǎng)久”;也可參照城市房地產(chǎn)期限登記辦法,，探索相應(yīng)的年限設(shè)計(jì)。這樣可進(jìn)一步穩(wěn)定土地關(guān)系,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性,。