8月27日,，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了農業(yè)部部長韓長賦受國務院委托所作的《關于穩(wěn)定和完善農村土地承包關系情況的報告》。

　　農村集體耕地的92.8%實行土地承包

　　韓長賦介紹,，截至2014年底,，全國共有2.3億多農戶承包了近13.3億畝耕地，占農村集體耕地的92.8%,，簽訂承包合同2.21億份,，頒發(fā)土地承包經營權證2.06億份。

　　全國除上海,、西藏以外,，已確權林地27.05億畝，占各地納入集體林權制度改革面積的98.97%,。全國已發(fā)放林權證1.01億本,，發(fā)證面積26.41億畝，占已確權林地面積的97.65%,；發(fā)證農戶9076.94萬戶,，占涉及林改農戶的60.53%。通過推進集體林權制度改革,，積極發(fā)展林下經濟,，農民的林地承包權益得到保障，林地經營收益不斷提高,。

　　草原承包經營制度也逐步完善,，農牧民合法權益保護不斷加強。截至今年6月,，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣已落實承包草原32.4億畝,，占其草原面積的92.4%。

　　2014年11月,，中辦,、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，截至2014年底,，全國家庭承包耕地流轉面積4.03億畝,，流轉面積占家庭承包經營耕地面積的30.4%。截至2014年底,，全國經營面積在50畝以上的農戶數(shù)超過341萬戶,，家庭農場超過87萬家,。

　　警惕土地流轉中“非糧化”“非農化”

　　韓長賦同時報告了當前面臨的主要問題。比如,，個別地方農戶土地承包權益落實不到位,。有的村違反規(guī)定多留機動地。一些地方沒有向承包農戶發(fā)放土地承包經營權證書,。有的地方在推動規(guī)模經營,、村莊整治撤并中，隨意收回或調整農民承包土地,。此外,，個別半牧區(qū)縣和農區(qū)草原承包工作進展緩慢，承包率較低,。

　　土地流轉管理服務中存在的問題也在報告中提及,。“一些地方土地流轉求大求快的傾向仍然存在，個別地方甚至將流轉面積,、流轉比例納入績效考核,，用行政命令強行推動。”韓長賦說,，一些地方農村土地流轉信息不暢,、合同不規(guī)范，目前全國僅有3/5的縣和1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務平臺,，近1/3的土地流轉未簽訂合同,。特別是土地流轉中“非糧化”“非農化”的問題值得警惕，對工商資本違法違規(guī)用地,、浪費農地資源的行為還缺乏有效防范和監(jiān)管措施,，對糧食規(guī)模經營主體的扶持政策尚未落實。承包地經營權抵押風險防范機制不夠健全,，法律支持有待加強,。林農貸款額度低、利率高,、周期短,，不適應林業(yè)生產周期長的特點。

　　尊重農民在流轉中的主體地位

　　韓長賦表示,，農業(yè)部門將繼續(xù)結合農村改革進程,，采取措施進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。

　　在扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方面,，按照中辦文件要求,，指導各地用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利,、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，強化對土地承包經營權的物權保護,。

　　在引導農村土地經營權有序流轉,，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營方面，一是創(chuàng)新土地流轉形式,，鼓勵有條件的地方制定扶持政策,，引導農民以多種形式長期流轉承包地。二是積極培育新型農業(yè)經營主體,，鼓勵各地出臺與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平,、生產技術條件和勞動力轉移規(guī)模相適應的適度規(guī)模經營標準；落實已出臺的財政,、金融,、稅收等扶持政策，引導土地流向家庭農場等新型農業(yè)經營主體,；大力發(fā)展農業(yè)社會化服務主體,，鼓勵采取土地托管等方式實現(xiàn)規(guī)模化經營,。三是嚴格規(guī)范土地流轉行為,，尊重農民在流轉中的主體地位，嚴禁通過下指標,、定任務等方式推動土地流轉,。