第 1 頁：一、中國農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度基本形成第 2 頁：二、農(nóng)機補貼政策實施成效顯著第 3 頁：三、健全完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度的著力點

　　三,、健全完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度的著力點

　　實踐永無止境,，創(chuàng)新永無止境,，對在實施中已取得巨大成效的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度，既要堅持,、珍惜,，又要不斷健全、完善,。因為新制度在實施實踐中必然有一個健全完善的過程,。在實踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，在一片叫好聲中也聽到不少意見和要求改進的建議,，需要及時認真研究，切實有效解決,。深得民心的好制度具有廣泛的社會關(guān)注度和自我矯正,、自我完善的活力，應(yīng)當(dāng)在實踐中堅持解放思想,，實事求是,，運用智慧，勇于創(chuàng)新,，與時俱進地不斷健全和完善,。

　　制度的健全完善是艱巨復(fù)雜的長期任務(wù)，并非一日之功,。在制度建設(shè)中,，要堅持公開、公正,、及時,、有效的原則，把握公平,、效率兩個基本點,。農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度實施6年多了，是下力氣進一步健全完善的時候了,。來自各方面的意見反映出不同角度的訴求,，要注意抓住群眾**關(guān)心、**迫切,、反映**強烈的主要問題,，作為當(dāng)前健全完善的著力點,，例如補貼力度,、重點,、服務(wù)、紀律等四個方面的問題,。

　　一是補貼機制由加大投入向穩(wěn)定增加投入與用好投入并重提升,。農(nóng)業(yè)機械購置補貼從無到有，從少到多,，補貼力度不斷加大,。在政策指導(dǎo)上，一直堅持繼續(xù)加大投入力度,，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,，今年財政投入力度要比上年增大。前階段的實踐證明,，穩(wěn)定,、強化扶持政策是完全正確、非常必要的,。2010年,，中央財政農(nóng)機購置補貼資金已經(jīng)達到155億元，這是一個新高度,、新起點,。在這個新基礎(chǔ)上，補貼機制如何由加大投入向穩(wěn)定增加投入與用好投入并重提升,，成為健全完善購機補貼制度的重要問題,。也就是說，大家不僅關(guān)注加大投入,，更關(guān)注穩(wěn)定增加投入,、用好投入了。實踐中,，目前補貼總量仍不能滿足補貼需求,，應(yīng)堅持財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)增加農(nóng)機購置補貼投入,。與此同時,，應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定補貼資金規(guī)模,，把加大投入提升為科學(xué)投入,、用好投入。因為,，需求無限性與供給有限性是客觀規(guī)律,，財政補貼總是有限度的。這就要求我們把國家財政的錢花在刀刃上,，用有限的財政補貼資金,，發(fā)揮**大的財政投入效果,，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，在實現(xiàn)國家推進農(nóng)業(yè)機械化,、強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略意圖,，確保農(nóng)業(yè)機械化更加快速、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展中,，發(fā)揮更大的財政投入作用?？茖W(xué)投入要適度投入,，更要用好投入。少了不行,，推進力不足,，投入用不好，會造成資源浪費,。究竟補貼多少,？加大投入多少？如何用好,？還應(yīng)當(dāng)在量的把握和規(guī)定方面增強科學(xué)性,。因此，在制度建設(shè)上,，要加強定性與定量相結(jié)合的研究,，從供求平衡要求，補貼力度與國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)機化自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng),，及不同發(fā)展階段有不同需求的戰(zhàn)略高度,，為健全財政投入穩(wěn)定增長機制，為制定科學(xué)投入決策提供定量研究支持,。與此同時,，在制度建設(shè)中還應(yīng)加強補貼成效評價研究，建立科學(xué)的評價方法和規(guī)范的評價制度,，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制,，為用好補貼資金提供研究支持和制度保障。在制度建設(shè)中,，用好投入要求在增加農(nóng)機購置投入時,，相應(yīng)增加農(nóng)機化技術(shù)推廣經(jīng)費投入，加強農(nóng)機手培訓(xùn),，加強農(nóng)機鑒定,、監(jiān)理、維修等農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)，切實履行好政府引導(dǎo),、鼓勵,、支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等公共服務(wù)職能,。

　　二是補貼重點向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、急需環(huán)節(jié),、弱勢地區(qū)傾斜,。健全完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,，突出重點，兼顧一般,，重點突破,，全面推進。在堅持行之有效的農(nóng)機購置補貼資金向糧食及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜,，向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具傾斜,，向農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶傾斜的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮補貼政策的宏觀調(diào)控作用,，按照“存量適度調(diào)整,，增量重點傾斜”的原則，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，向推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整傾斜,，向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式急需政府資金支持的弱勢地區(qū)傾斜。建議針對不同地區(qū)實行差別對待政策,。在全國耕種收綜合機械化水平進入大于50%的發(fā)展時期后,，地區(qū)差異大，縮小地區(qū)差距的問題凸顯出來,。弱勢地區(qū)指推進農(nóng)業(yè)機械化的自然和經(jīng)濟條件很困難,，目前農(nóng)機投入強度和農(nóng)業(yè)機械化水平都很低，急需國家扶持的地區(qū),。以2008年的統(tǒng)計資料為例,，全國耕種收綜合機械化水平為45.85%，**高的黑龍江已達83.5%,，**低的貴州才4.1%,；全國農(nóng)民人均純收入為4761元，**高的上海已達11440元,，**低的貴州,、甘肅分別為2797元、2724元,；全國平均農(nóng)業(yè)機械購置投入強度為261.9元/公頃,，其中財政投入強度為39.8元/公頃,，中央財政投入強度為28.8元/公頃，**高的上海農(nóng)業(yè)機械購置投入強度為556.1元/公頃,，財政投入強度為330.5元/公頃,，中央財政投入強度為29.6元/公頃，**低的貴州農(nóng)業(yè)機械購置投入強度僅112.7元/公頃,，約為上海的1/5,，其中財政投入強度為25.6元/公頃，約為上海的1/12,，中央財政投入為17.3元/公頃,，約為上海的58.45%?？梢姴罹嘀?。農(nóng)業(yè)機械購置補貼適當(dāng)向弱勢地區(qū)傾斜，增大向需求迫切,、能力不足地區(qū)的雪中送炭力度,，應(yīng)列入健全完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度、調(diào)整優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,。例如,，對貧困地區(qū)、血吸蟲重點防疫區(qū)和地震災(zāi)區(qū)等區(qū)域的補貼力度,，建議補貼比例可加大到50%,。這是新時期服務(wù)全局發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)社會公平,，優(yōu)化全社會資源配置效率的重要舉措,。

　　三是運作機制由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施中,，政府要正確履行社會管理和公共服務(wù)的職能,，按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，為補貼對象和市場主體創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境,，提供良好的公共服務(wù),，真正做到公開、公正,、及時,、有效，維護社會公平正義,，讓農(nóng)民和企業(yè)得到實實在在的好處,。總體來看，補貼實施人民是滿意的,，普遍叫好聲是反映民意的主流聲音,。但在一些地方也聽到了“政策好，程序多,，辦事難”的強烈呼聲和“啥時候辦事不再這么難?。?rdquo;的一些訴求,。政策執(zhí)行要做到民有所呼,，政有所應(yīng)，為受眾排憂解難,。因此,，在制度建設(shè)中要按照“目標清晰,，受益直接,，簡便高效”的要求，認真梳理研究解決民眾反映強烈的突出問題,，在簡化程序,，提高效率，惠民便民等方面下功夫,。政府要到位,，不缺位也不越位，改進辦法,，健全完善制度,，著力提高補貼政策實施效率，努力提高政策執(zhí)行力和公信力,，把好事辦好,，真正做到既惠民又便民高效，讓人民更滿意,。

　　四是嚴明紀律,，加強政策執(zhí)行力度。對為保障政策實施已出臺的一系列規(guī)章制度和紀律規(guī)定,，要加強執(zhí)行力度和督導(dǎo)檢查,，做到令行禁止，為確保國家目標,、補貼目的實現(xiàn)提供紀律保障,。要強化問責(zé)制，對失職瀆職,，不作為和亂作為的要依律追究責(zé)任,。在政策實施中，要推進政務(wù)公開，增強透明度,，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),，絕不允許利用補貼資金為單位和個人謀取私利。強化審計等專門監(jiān)督,，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,。對勤勉盡責(zé)、敬業(yè)有為的應(yīng)建立獎勵制度,?？傊谥贫冉ㄔO(shè)和紀律建設(shè)中,，要以為民,、務(wù)實、廉潔,、高效的行為和業(yè)績,，讓人民放心，讓人民和政府都滿意,。