第 1 頁(yè)：一,、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度基本形成第 2 頁(yè)：二,、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著第 3 頁(yè)：三,、健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度的著力點(diǎn)

　　2004年，有兩個(gè)載入中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史冊(cè)的重大事件：一是中央一號(hào)文件首次將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼納入國(guó)家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,，催生了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策及相應(yīng)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》出臺(tái)，正式成為國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,，開辟了國(guó)家財(cái)政支持,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑,；二是頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,，使中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,，進(jìn)入了有法可依,、依法促進(jìn)的法治軌道。法律明文規(guī)定，“中央財(cái)政,、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正,、及時(shí)、有效的原則,。”以貫徹落實(shí)中央文件精神和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為開端和契機(jī),，初步建立起中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度框架，迄今已運(yùn)行實(shí)施6年多,，并在實(shí)踐中不斷鞏固,、完善和加強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度建設(shè)及實(shí)施運(yùn)行情況,，可概括為三句話：制度基本形成,，實(shí)施成效顯著，還需健全完善,。

　　一、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度基本形成

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度,，從2004年初步建立以來,，在實(shí)施運(yùn)行中不斷豐富和完善,，目前已基本形成比較全面,、運(yùn)行有效,、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度,。

　　比較全面指現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度基本回答和解決了為什么補(bǔ)貼,、補(bǔ)什么補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少怎么補(bǔ)3個(gè)基本問題，體現(xiàn)出三性：政策性(履行政府財(cái)政職能,，提供財(cái)政資金保障,，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,，滿足社會(huì)公共需要，引導(dǎo)社會(huì)資金流向,，優(yōu)化社會(huì)資源配置效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖)、針對(duì)性(從實(shí)際出發(fā),，設(shè)立符合國(guó)情的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金),、科學(xué)性(符合中國(guó)國(guó)情與符合WTO規(guī)則有機(jī)結(jié)合，既與國(guó)際接軌,，又有中國(guó)特色,，因地制宜,，與時(shí)俱進(jìn)，可行有效),。運(yùn)行有效指實(shí)施效果顯著,，體現(xiàn)了黨的主張與人民意愿相統(tǒng)一,，人民擁護(hù),、歡迎,，政府滿意。財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)指堅(jiān)持落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的投入支持力度一年比一年大,，已形成用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)效投入保障機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域在改革發(fā)展中堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新所取得的制度建設(shè)**新成果,，是形成中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路和中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化理論體系的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線不懈探索實(shí)踐的心血和智慧結(jié)晶,。制度形成并不是一蹴而就,，而是多年探索，歷盡艱辛,，來之不易,。我們要倍加珍惜，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷健全,、完善,。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度的建立和形成，有政策依據(jù),、法律依據(jù),、理論依據(jù)、研究支持和實(shí)踐基礎(chǔ),。從2004年以來連續(xù)7個(gè)中央一號(hào)文件,，是建立和形成農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度的政策依據(jù)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是法律依據(jù),，公共財(cái)政理論是理論依據(jù),，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司組織《我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策研究》的研究成果提供了研究支持，六年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施實(shí)踐是制度建立和形成的實(shí)踐基礎(chǔ),，前所未有的新制度是在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生,。

　　從中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程分析，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置主體經(jīng)歷了國(guó)家獨(dú)辦,、集體為主,、農(nóng)民為主的探索實(shí)踐不同歷程。改革開放以來,，在經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中,，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體,，也是投資購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體地位逐漸明晰和確立,，形成了以農(nóng)民為主體、政府引導(dǎo)扶持,、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入機(jī)制,。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮政府在農(nóng)機(jī)資源配置中的職能作用有一個(gè)認(rèn)識(shí)和探索過程,。到2003年,，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置總投入為223.69億元，其中農(nóng)民投入215.1億元,，占96.2%,，農(nóng)民是購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體地位充分體現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)年人均純收入才2622元的農(nóng)民來說,，能拿出215億元來購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械,，真是難能可貴的了不起的大事,。說明農(nóng)民對(duì)用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化有迫切需求和很高的積極性,。但購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械往往一次性投資較大,，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格較高，對(duì)收入低,、購(gòu)買力弱的農(nóng)民來說,，僅靠自身積累、自發(fā)購(gòu)買確實(shí)能力有限,，難度很大,，資金困難是制約農(nóng)民購(gòu)機(jī)的主要因素，是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要經(jīng)濟(jì)性障礙,，迫切需要國(guó)家給予扶持,。在出現(xiàn)大中型拖拉機(jī)有許多需要報(bào)廢更新，增量又明顯減緩的情況下,，從1998年開始到2003年,，中央財(cái)政每年投入2000萬元，作為用于大中型拖拉機(jī)更新購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,，先后在13個(gè)省(區(qū),、市)實(shí)施。但這只是杯水車薪,，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)更新購(gòu)置補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金只占農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入的0.09%,，投入規(guī)模和實(shí)施范圍太小，且是一事一議的專項(xiàng)補(bǔ)貼措施,，沒有形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入長(zhǎng)效保障機(jī)制,，不能滿足財(cái)政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)公共需要,，難以發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)社會(huì)資金流向,，優(yōu)化資源配置的職能，難以彌補(bǔ)社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)難的市場(chǎng)缺陷,。面對(duì)這個(gè)難題,，需要通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新來進(jìn)行突破、化解,。2003年,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司決定組織《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策研究》課題，要求課題研究工作要與政府政策制定工作緊密結(jié)合,，為科學(xué)制定我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策及其專項(xiàng)資金使用管理辦法服務(wù),。強(qiáng)調(diào)兩個(gè)目的：一是為國(guó)家財(cái)政安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金提供政策研究支持，特別是補(bǔ)貼力度如何加大，如何形成穩(wěn)定支持的長(zhǎng)效機(jī)制,；二是為《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》有關(guān)條款的設(shè)立提供研究支持,。此項(xiàng)研究成果理論聯(lián)系實(shí)際，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，重在符合國(guó)情,，從多角度為制定科學(xué),、合理的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策及實(shí)施管理辦法提供了理論依據(jù)和研究支持,，為建立中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度做出了重要貢獻(xiàn)。

　　從實(shí)踐創(chuàng)新分析,，在貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程中,，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，補(bǔ)貼規(guī)模(力度)從小到大,，補(bǔ)貼機(jī)具的種類由少到多,，補(bǔ)貼實(shí)施范圍從部分重點(diǎn)地區(qū)到覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由低到高,，補(bǔ)貼制度從建立實(shí)施到充實(shí),、加強(qiáng)、調(diào)整,、健全的形成過程,。具體表現(xiàn)在：

　　為什么補(bǔ)貼(補(bǔ)貼目的)：2004年，在農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部貫徹中央一號(hào)文件精神和中央決策部署,，共同制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理辦法(試行)》中，第一章第一條開宗明義地闡明：“為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收,，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,。”在以后的幾個(gè)中央一號(hào)文件中，進(jìn)一步提升到按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧,、增收,、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的要求,，鞏固,、完善、強(qiáng)化支農(nóng),、惠農(nóng),、強(qiáng)農(nóng)政策,，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系的新高度,。由農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金提高到長(zhǎng)效補(bǔ)貼制度建設(shè)和支持保護(hù)體系建設(shè)的新高度,，使我們對(duì)為什么補(bǔ)貼有了新的認(rèn)識(shí)，設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金,，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度,，意義十分重大。

　　補(bǔ)什么,，補(bǔ)給誰：補(bǔ)貼機(jī)具種類由2004年重點(diǎn)補(bǔ)貼以糧食生產(chǎn)為主的6大類機(jī)械,，逐步擴(kuò)大到糧棉油作物及特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè),、林業(yè)等的12大類45個(gè)小類180個(gè)品目納入補(bǔ)貼范圍,，覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,。在中央補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類范圍的基礎(chǔ)上,，各省(區(qū)、市)可根據(jù)需要,，自行選擇不超過20個(gè)品目的其他類機(jī)具納入中央財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍,。中央補(bǔ)貼機(jī)具范圍開始不允許各省自行增加補(bǔ)貼品目，在實(shí)施中為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜,，各地差異性較大的實(shí)際需要,，2008年、2009年分別允許各省可根據(jù)需要自行增加不超過5個(gè)品目和10個(gè)品目的其他類機(jī)具納入中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具范圍,，實(shí)施效果各地反映很好,，2010年允許自增范圍擴(kuò)大到20個(gè)品目；補(bǔ)貼對(duì)象包括農(nóng)民個(gè)人,、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工,、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化,、社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化,、規(guī)?；M(jìn)程中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,、農(nóng)機(jī)大戶傾斜,，加大了對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶的扶持力度；補(bǔ)貼實(shí)施范圍從2004年糧食主產(chǎn)區(qū)16個(gè)省(區(qū),、市)的66個(gè)縣及部分農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng),，擴(kuò)大到覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。在加大糧食主產(chǎn)區(qū),、南方丘陵山區(qū)和血吸蟲防疫區(qū)補(bǔ)貼力度的同時(shí),，逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū),、墾區(qū)特點(diǎn)的補(bǔ)貼政策,；補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中央財(cái)政補(bǔ)貼與地方財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)籌安排，合理配合,，逐漸形成中央補(bǔ)貼為主導(dǎo),，地方補(bǔ)貼配套補(bǔ)充并兼顧地方特點(diǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模及結(jié)構(gòu),。

　　補(bǔ)多少,，怎么補(bǔ)：中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模由2004年7000萬元逐年持續(xù)大幅度增加到2010年155億元，7年翻了7.7番多,；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,，對(duì)部分高性能、大馬力農(nóng)機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼適當(dāng)提高了**高限額標(biāo)準(zhǔn),，并進(jìn)一步突出了補(bǔ)貼重點(diǎn),。例如，2010年,，將大型聯(lián)合收割機(jī),、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、大型烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到12萬元,；大型棉花采摘機(jī),、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可到20萬元,；農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理暫行辦法及年度實(shí)施指導(dǎo)意見由農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部共同制定組織實(shí)施，并有明確分工：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織管理,，財(cái)政部負(fù)責(zé)資金落實(shí)與監(jiān)督管理,。管理辦法對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)施管理的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、基本原則,、實(shí)施范圍及規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼對(duì)象,、經(jīng)銷商選擇確定、申報(bào)、下達(dá),、發(fā)放程序,、工作要求都有明文規(guī)定，確立了以“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法,，即補(bǔ)貼機(jī)具目錄制,、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制,、執(zhí)行過程監(jiān)管制,、實(shí)施效果考核制及相應(yīng)的管理辦法等一系列規(guī)章制度，并在實(shí)施中嚴(yán)格規(guī)范操作,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，確保落實(shí)到位，不斷改進(jìn),、健全,、完善。在管理辦法實(shí)施過程中,，一些與之相關(guān)或配套的規(guī)章制度及管理設(shè)施相繼出臺(tái),，如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部,、發(fā)改委共同制定的《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》,，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》先后發(fā)布實(shí)施,，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管紀(jì)律“三個(gè)嚴(yán)禁”,、“八個(gè)不得”的制定實(shí)施，全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng),、全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的開發(fā)開通,，補(bǔ)貼資金啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)度和結(jié)算辦法的改進(jìn)，補(bǔ)貼效果評(píng)價(jià),、補(bǔ)貼機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整,，等等，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理更加規(guī)范,，效率不斷提高,，這一切，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度基本形成,。