從2004年以來,，連續(xù)7個(gè)中央一號文件都將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼納入國家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,，隨著補(bǔ)貼力度年年加大,，在政府作用不斷加強(qiáng)的同時(shí),，如何充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的問題，日益引起大家關(guān)注,。幾年實(shí)踐中,，市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮與政府職能的良性互動(dòng),，有一個(gè)磨合,、協(xié)調(diào)、適應(yīng)過程,。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)踐證明,，二者的良性互動(dòng)關(guān)系在不斷增強(qiáng)。

　　政府職能凸顯

　　一是由一事一議的專項(xiàng)補(bǔ)貼措施,，發(fā)展成穩(wěn)定增長的投入長效支持機(jī)制,。從2004年7000萬元，逐年持續(xù)增大到2010年155億元,，7年翻了7.7番多,，在歷史上是空前的；二是引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)機(jī),，彌補(bǔ)社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)難的市場缺陷成效顯著,。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來,，全社會(huì)用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金大幅增加,，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械購置總投入從2003年223.69億元,，增加到2009年約500多億元，6年上了300億元,、400億元,、500億元3個(gè)臺(tái)階，闖過三大關(guān),，推動(dòng)了資源要素向農(nóng)業(yè),、農(nóng)村配置。其間,，農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的投入,，從215億元增加到約360億元，增加約150億元,，引導(dǎo)帶動(dòng)作用十分顯著,。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺,，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān),，2009年又突破2000億元大關(guān)，達(dá)2300億元,，成效空前,，成為成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)逆勢快速增長的佼佼者,。三是優(yōu)化資源配置效率,，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)成效顯著。2003-2009年,，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從6億千瓦增加到8.75億千瓦,，大中型拖拉機(jī)從97萬臺(tái)增加到300多萬臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)從36.2萬臺(tái)增加到約88萬臺(tái),，大馬力,、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械保持較高增幅,，糧食,、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧,、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機(jī)械,，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展,。每公頃農(nóng)作物播種面積農(nóng)業(yè)機(jī)械購置投入強(qiáng)度,，從147元增加到300多元，翻了一番多,。四是實(shí)施國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著,。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程方面，我國耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%,，年均提高2.75個(gè)百分點(diǎn),。尤其近4年,，創(chuàng)造了連續(xù)4年年增幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上持續(xù)快速發(fā)展的歷史新紀(jì)錄,，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時(shí)期，快速發(fā)展是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策以來**顯著的成就,；在提高糧食生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全方面，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)一直堅(jiān)持向糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化傾斜,，為糧食連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐,。在實(shí)施加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式戰(zhàn)略方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統(tǒng)要素減少現(xiàn)代要素增多的顯著變化,，表現(xiàn)為二增二減：農(nóng)業(yè)機(jī)械增多,，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少,，農(nóng)用役畜減少,。2003-2009年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械原值從3361.6億元增加到5800多億元,，農(nóng)業(yè)勞均農(nóng)機(jī)原值從1075元增加到2000多元,，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年均增加4500多萬千瓦。鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員從3742萬多人增加到5000多萬人,，年均增加210多萬人,。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬人,，每百戶農(nóng)村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭,，減少了10頭。傳統(tǒng)農(nóng)民大大減少了,，新型農(nóng)民增加了,，農(nóng)業(yè)機(jī)械增多了，農(nóng)用役畜減少了,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對傳統(tǒng)要素的依賴減弱了,，對現(xiàn)代要素的依賴大大增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機(jī)械化水平即將突破50%,，在大于50%的區(qū)間運(yùn)行,，這標(biāo)志著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化生產(chǎn)方式取得主導(dǎo)和支配地位的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策支持下,，“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級階段的歷史任務(wù)將加速完成；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，節(jié)本增效,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果十分明顯：2003-2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)機(jī)動(dòng)力用量從3.57萬千瓦減少到2.47萬千瓦,，減少了1.1萬千瓦,；億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用量從1.8萬人減少到0.74萬人，減少了1.06萬人,；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬多元,，翻了一番多。投入少了,，效率高了,，產(chǎn)出多了，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元,，突破了5000元大關(guān),，翻了一番多。

　　市場基礎(chǔ)作用相應(yīng)發(fā)揮

　　**明顯是農(nóng)民購機(jī)行為表現(xiàn)出相當(dāng)理性,。據(jù)2004-2008年統(tǒng)計(jì)資料,，隨著中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的投入全國總體上也在持續(xù)增加,，但投入增幅并不一定隨財(cái)政增幅成倍加大而成倍加大,，而是在財(cái)政投入大增時(shí)，農(nóng)民投入增幅相對較平穩(wěn),。進(jìn)一步分析各省農(nóng)機(jī)購置的投入情況,，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)機(jī)購置的投入并不一定跟著政府補(bǔ)貼的增加而增多，而是有增有減,。5年中只有6個(gè)省(市,、區(qū))是持續(xù)增加，有24個(gè)省(市,、區(qū))在不同年份出現(xiàn)過農(nóng)民農(nóng)機(jī)購置投入下降情況,，其中有12個(gè)省份下降過1次,，7個(gè)省份下降過2次，4省(區(qū))下降過3次,，1市下降過4次,。**明顯是2006年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比上年翻了一番,，但有14個(gè)省(市,、區(qū))出現(xiàn)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)投入比上年下降。由于農(nóng)民投入下降的影響,，其中9個(gè)省(市,、區(qū))的農(nóng)機(jī)購置總投入也下降。2008年,，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金大幅度增加到40億元,，比上年又翻了一番，也出現(xiàn)9個(gè)省份農(nóng)民投入下降,，導(dǎo)致其中5個(gè)省(區(qū))農(nóng)機(jī)購置總投入下降,。農(nóng)民的行為說明，有自主權(quán)的農(nóng)民對農(nóng)機(jī)投入是比較理性的,。在一定程度上反映了農(nóng)民的投入能力和投入預(yù)期，反映出各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際情況和地區(qū)差異等客觀規(guī)律,，反映出農(nóng)機(jī)市場的承載力和運(yùn)行力,。實(shí)踐啟示我們，雖然中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金占農(nóng)機(jī)購置總投入的比重明顯增大了(由2004年只占0.32%增大到目前已占25%以上),，但農(nóng)民是農(nóng)機(jī)購置投入主體的地位仍沒有變(農(nóng)民投入仍占總投入70%以上),，農(nóng)民在農(nóng)機(jī)購置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)仍沒有變(得到相關(guān)法規(guī)保護(hù))；雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度加大對市場供需雙方行為的影響力明顯增大了,，但政府補(bǔ)貼只起公共性,、彌補(bǔ)性作用(引導(dǎo)、帶動(dòng),、支持,、調(diào)節(jié))的職能定位仍沒有變，而且,，在農(nóng)機(jī)市場中,，有國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，還有國家不補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具,，交易都在進(jìn)行,，**終對農(nóng)機(jī)總投入多少起決定性作用的還是受市場規(guī)律影響的農(nóng)民。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 白人樸