首先，大一統(tǒng)既是傳統(tǒng)治理的前提也是目的,，地方主官由中央選任,，是實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)國(guó)家的客觀要求。

從秦到清兩千多年的吏治發(fā)展中,，地方官員的選任制度不斷演變,，但有一點(diǎn)始終未變，那就是地方主官一律由中央任免,。秦始皇結(jié)束封建割據(jù)的局面,，海內(nèi)一統(tǒng)，地方設(shè)置為郡,、縣兩級(jí),，郡、縣主印官郡守和縣令都由中央任免,，成為定制,，以后歷代盡管行政區(qū)劃不斷調(diào)整，地方官權(quán)力也時(shí)有伸縮,，但地方主官一直由中央任命,。之所以有這樣的制度安排,，主要有以下幾點(diǎn)原因：

其一，大一統(tǒng)政權(quán)的建立必須有一個(gè)穩(wěn)固的中央,，有一套由中央統(tǒng)一安排的人事組織體系,。中國(guó)的特點(diǎn)是民族眾多，地域遼闊,，區(qū)域間的差別較大,，給大一統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)；但如果不實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng),，四方割據(jù),，各自為政，就會(huì)使整個(gè)國(guó)家陷入殺伐爭(zhēng)奪,、混亂黑暗的災(zāi)難之中,。要想保證大一統(tǒng)的政治體制穩(wěn)定，關(guān)鍵問題,，是要有一個(gè)穩(wěn)固的中央政權(quán)體系,，在用人上，要由中央統(tǒng)籌安排,，特別是作為執(zhí)政根基的地方政權(quán),，其人事任免要由中央掌握。

其二,，大一統(tǒng)的維護(hù),，要由中央的權(quán)威宏觀調(diào)控，避免陷入地方性,。從漢代起就有地方官員任職回避的限制,，就是說本郡縣的人不能在本地為官，一方面是防止本族本親的地方勢(shì)力坐大,，利用國(guó)家政權(quán)合法施暴；另一方面也為了避免各地方之間相互隔絕,，不能很好的融合,，陷入狹隘的地方性。為了增強(qiáng)不同區(qū)域間的融合,、交流和發(fā)展,，保證大一統(tǒng)的局面得以維持，就要推行全國(guó)范圍內(nèi)選才,，異地為官的制度,，而這一制度只有在中央的宏觀調(diào)控下才能得以實(shí)現(xiàn)。

其三,，大一統(tǒng)政權(quán)的存在,，要求國(guó)家權(quán)力能有效制約地方勢(shì)力,。地方官是國(guó)家權(quán)力的代表，是政令下達(dá)和民情上達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，必須脫離地方豪強(qiáng)勢(shì)力,，并對(duì)其進(jìn)行制約。中國(guó)古代的基層組織往往是在血緣和地緣結(jié)合的情況下建立的,，人們依靠土地為生,，很少遷徙，鄉(xiāng)里組織從結(jié)構(gòu)上講一般比較穩(wěn)定,，地方豪強(qiáng)容易坐大,。如漢代就有“寧負(fù)二千石（郡守），無負(fù)豪大家”之說,。鄉(xiāng)間豪族勢(shì)力如不加控制,，往往猖狂：兼并土地、蔭庇人口,、收養(yǎng)私從,，當(dāng)社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)就會(huì)由患而生亂，與國(guó)家利益發(fā)生直接的沖突,。所以,，古代治理中十分強(qiáng)調(diào)慎選臨民官，一方面是考慮到要對(duì)民眾進(jìn)行善治,，另一方面就是要加大對(duì)地方豪族勢(shì)力的控制,。

其次，中央權(quán)威的樹立是社會(huì)穩(wěn)定的保證,，中央掌握人事權(quán),，收回地方自辟僚屬的權(quán)力，統(tǒng)一官制,。

秦漢地方長(zhǎng)官可以自辟僚屬,，實(shí)際上是將地方的部分用人權(quán)交給了地方主官。地方主官可以在所管轄的區(qū)域內(nèi)選官,，雖然還要經(jīng)過考試,，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，但由于是“自辟”,，權(quán)力大,，很容易使地方主官用自己的親信組成官府體系，當(dāng)?shù)胤礁顡?jù)時(shí),，就成為脫離于中央的職能機(jī)構(gòu),。漢代的削藩、魏晉南北朝的戰(zhàn)亂,，都是因?yàn)榈胤綑?quán)力太大,，關(guān)鍵是地方有用人權(quán),，所用都是自己的人，中央是天高皇帝遠(yuǎn)的虛制,，地方則是現(xiàn)用現(xiàn)管的實(shí)利,，中央權(quán)威受到威脅。

從文官管理制度的角度講,，秦漢地方可以自辟僚屬,，選用之官雖然屬于中央官制系列，但與地方官有更強(qiáng)的依附關(guān)系,，出現(xiàn)管理的“雙軌制”,，政行兩端，中央對(duì)地方的控制力減弱,。隋朝時(shí),，中央收回地方自辟僚屬的權(quán)力，統(tǒng)一了官制,?？梢哉f在地方官的選任上，古代社會(huì)至隋朝才開始走上中央集權(quán)的道路,。隋朝推行了兩項(xiàng)制度,，使中央集權(quán)得到徹底加強(qiáng)。一是,，科舉制取代九品中正制,，中央用制度化的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，地方大族不能再操縱選舉,；二是,，取消州郡地方官自辟僚屬權(quán)，由中央在選官后統(tǒng)一任命,，升遷黜免依憑于中央統(tǒng)一考核,。

用科舉制度在全國(guó)范圍內(nèi)選官，繼以銓選制度量能授官,，再以考核制度評(píng)定政績(jī)以供進(jìn)退黜免,，完善了統(tǒng)一的文官管理，既保障了中央的權(quán)威,，又穩(wěn)定了地方的秩序,。

再次,，制度化的選官標(biāo)準(zhǔn),，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的政治理想，提供了高素質(zhì)的地方官隊(duì)伍,。從歷史上看,，地方官員的選拔,，如果沒有具體的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),，就會(huì)被人為的好惡親疏所左右,，所以，傳統(tǒng)治理的經(jīng)驗(yàn)是選官標(biāo)準(zhǔn)明確化和制度化,。憑借個(gè)人情感的選擇往往是非理性的,，容易出錯(cuò)和不穩(wěn)定的；而制度化的標(biāo)準(zhǔn)則是理性的,、公正的和穩(wěn)定的,。

如果人事選舉不能公開進(jìn)行，就會(huì)形成集團(tuán)利益,，進(jìn)而使人事權(quán)不歸于公門,，而落入私家之手，必然會(huì)導(dǎo)致徇私舞弊,，弄虛作假的人事混亂,。隋唐發(fā)展起來的科舉制度，則以統(tǒng)一的,、客觀的,、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，開放了政權(quán),，廣泛吸收了人才,。統(tǒng)一的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)為天下所有讀書人提供了一個(gè)博取功名、進(jìn)入仕途的機(jī)會(huì),，也為國(guó)家**大限度的制度化吸收人才搭建起一個(gè)平臺(tái),。此外，全國(guó)集中考試,，降低了政府在人才選拔上的成本,。通過集中考試，以制度化的形式使社會(huì)精英在同一時(shí)間內(nèi)以**大的可能聚集在一起,，以供拔擢,，實(shí)現(xiàn)**有效的制度化選才。唐太宗李世民在玄武門上看到士人成群結(jié)隊(duì)地進(jìn)入考場(chǎng),，興奮地說“天下英雄盡入吾彀中矣”,，公開選拔，廣用賢能,，也是曠古盛世之所以能在唐朝出現(xiàn)的關(guān)鍵,。

                                                   文章摘自372期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》