2008-07-13  來源：農(nóng)民日報　

我國是一個山地大國,，山地丘陵面積約占國土面積的2/3，山區(qū)人口占全國人口的1/2左右,。據(jù)統(tǒng)計,，山區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的55%以上，油料產(chǎn)量約占49%,。山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿薮?，在我國國民?jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位,。然而，長期以來,，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理條件,、耕作制度、種植規(guī)模等因素的影響,，生產(chǎn)依然是人,、畜力為主，機械化水平與平原相比嚴重滯后,，成本高,，效率低,，山區(qū)近80%的人口屬低收入群體,，山區(qū)人均GDP不足平原地區(qū)的50%。

          山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

　　山區(qū)丘陵地塊小,，農(nóng)作物品種多,，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)機化水平低,。2007年,，全國機耕、機播,、機收面積分別為10.4億畝,、7.8億畝和6.1億畝，機械化水平分別達到57%,、33%和27%,，耕種收綜合機械化水平達到41%。小麥,、水稻,、玉米等重點作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化加快突破，其中,，小麥機械化水平超過80%,，基本實現(xiàn)了全程機械化；水稻機插秧和機械化收獲發(fā)展較快,，機械化栽植水平超過了10%,；玉米機械化收獲約為7%。相比之下,，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以人畜力為主的傳統(tǒng)方式,，不僅勞動強度大，且生產(chǎn)效率低下,。以湖北省恩施州為例,，2007年,，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平只有13%，其中機耕水平為21.9%,，機播,、機插處于零星示范階段，機收為18.5%,，其他作物的生產(chǎn)主要依賴人,、畜力。

山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,。山區(qū)多屬貧困地區(qū),，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足,，導(dǎo)致水利,、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,、道路條件差,，致使農(nóng)業(yè)機械在村組和田間轉(zhuǎn)移不方便，有的根本無法行走,。農(nóng)民即使有購買農(nóng)機的愿望,，又因交通不便,、作業(yè)量小,，投資回收慢,，而不得不放棄,；要買農(nóng)機也只能選擇小型和輕便型農(nóng)機具,，購買后也只能用于自家的農(nóng)作生產(chǎn)，不能用于開展社會化服務(wù)作業(yè),，造成農(nóng)機作業(yè)量小，使用率低,。二是政策投入支持力度不夠,。目前，除《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》外,，省,、市出臺的地方政策法規(guī)較少,，許多地方?jīng)]有相關(guān)的規(guī)劃和政策支持。以恩施州為例,，很多農(nóng)民想買農(nóng)機,，但國家補貼資金十分有限,，遠遠不能滿足購機戶的需要。同時,，政府用于農(nóng)機的財政支農(nóng)資金比例低，金融支持力度小,，影響了農(nóng)機化發(fā)展,。

            山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策研究

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，大力推廣中小型適用農(nóng)機具

　　一是要結(jié)合山區(qū)的實際和農(nóng)民的需求做好發(fā)展規(guī)劃,，制定短期和長期發(fā)展目標(biāo),，集中有限的資金和財力,，選準(zhǔn)主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個突破,。如恩施州農(nóng)機辦根據(jù)本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際確定了以茶園耕整、開溝起壟,，茶樹修剪及茶葉采摘,、加工機械化；水田機械耕整,、水稻機插和機收為重點的近期農(nóng)機化發(fā)展重點,，十分必要。二是山區(qū)機械化發(fā)展要通過試驗示范逐步確定適合于山區(qū)機械化發(fā)展的主推機型,，不應(yīng)花費財力和精力研制或生產(chǎn)農(nóng)機。三是山區(qū)機械化發(fā)展原則上輪寬不超過1.2米,，工作幅寬不超過0.8米,，播種或插秧不超過6行。如水田耕整機械,、步行式插秧機等及中小型加工機械設(shè)備,。

　　（二）積極探索適合山區(qū)特點的農(nóng)機推廣方式

　　鑒于山區(qū)地塊小而散,、作物品種多的特點,，大力發(fā)展農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織。要根據(jù)農(nóng)機具作業(yè)量及所服務(wù)的農(nóng)戶種植的面積合理配置耕整機、插秧機,、播種機,、收割機等機具。對地塊面積小,，種植作物品種多的自然村組,，重點培育發(fā)展耕、種,、收及加工多項作業(yè)于一體的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織,；對地塊面積大,、種植作物單一的自然村組，按耕,、種、收及加工幾個不同的作業(yè)環(huán)節(jié),，重點培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織,；鼓勵和支持有機戶為鄉(xiāng)鄰提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)并收取合理的作業(yè)費用，不提倡家家戶戶買農(nóng)機,；鑒于山區(qū)人口居住比較分散,，道路彎多路窄,，農(nóng)機具在鄉(xiāng)村間轉(zhuǎn)移的難度大，危險性高,，不提倡跨區(qū)作業(yè),。

　　（三）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，重點扶持

　　1.山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段,，各級政府應(yīng)把發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化納入重要議事日程，加大政策,、項目扶持和資金投入力度,；銀行、金融機構(gòu)要積極給予信貸支持,，提供各種低息貸款,，幫助解決農(nóng)機服務(wù)協(xié)會流動資金的不足；對山區(qū)機械化推廣項目拓寬支持領(lǐng)域,，加大支持力度,。

　　2.要理順體制,，加強領(lǐng)導(dǎo),，穩(wěn)定并加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，多渠道支持山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機合作組織要重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后開展機械化服務(wù)，開辦農(nóng)機經(jīng)營門市部,，提供農(nóng)機供應(yīng),、修理、培訓(xùn),、技術(shù)咨詢等多層次服務(wù),，建立“農(nóng)機合作+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，集種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠,、互利,、相互聯(lián)動”為原則的利益共同體。

　　3.完善山區(qū)購機補貼政策,。一是山區(qū)農(nóng)民購機補貼應(yīng)有別于平原地區(qū),，適當(dāng)擴大山區(qū)農(nóng)民購機補貼的范圍，提高農(nóng)機購置補貼比例,。二是改變山區(qū)農(nóng)機燃油補貼方式,，由向農(nóng)戶直補改為向農(nóng)機戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織補貼。目前,，中央財政將農(nóng)機燃油補貼以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補到廣大農(nóng)戶,。因其額度小，對農(nóng)戶來說,，關(guān)注程度并不高,。但同時，對農(nóng)機大戶,、農(nóng)機專業(yè)戶等農(nóng)機社會化服務(wù)組織來說,，因農(nóng)業(yè)燃油價格上漲，作業(yè)成本增加,，機手不得不提高作業(yè)價格，又影響了農(nóng)民對使用農(nóng)機作業(yè)的積極性,。因此,，改變農(nóng)機燃油補貼方式更加切合山區(qū)實際，才能更好地促進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展,。