近日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》主要內(nèi)容如下,。

　　前言

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局,，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大,，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。

　　本規(guī)劃以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo),，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,，部署重大工程、重大計(jì)劃,、重大行動(dòng),，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù),。

　　第一篇規(guī)劃背景

　　黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷,，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義,，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì),，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇,，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,、緊迫感,，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

　　第一章重大意義

　　鄉(xiāng)村是具有自然,、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、文化等多重功能,，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn),、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間,。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興,，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村**為突出,，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村,。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，**艱巨**繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，**廣泛**深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，**大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措,。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者,，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村**大的發(fā)展優(yōu)勢(shì),。鄉(xiāng)村振興,，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一,。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑,。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體,。鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念,、人文精神、道德規(guī)范,，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策,。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村,。鄉(xiāng)村振興,，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),、農(nóng)村社會(huì)安定有序,，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇,。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美,、農(nóng)民富不富,，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感,、安全感,，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興,，生活富裕是根本,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉,，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路,，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量,。

　　第二章振興基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來(lái),，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保證自給的方針,，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán);堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量;堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感;堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè);堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。這些重大舉措和開(kāi)創(chuàng)性工作,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐,。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破,，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng),。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐,，5年間8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小,，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面,，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平,，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)貧困人口脫貧,。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn),，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象,。

　　同時(shí),，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差,、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中**明顯的短板仍然在“三農(nóng)”,，現(xiàn)代化建設(shè)中**薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足,，農(nóng)村人才匱乏;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出,，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱,，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化,。

　　第三章發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　從2018年到2022年,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇,，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有望延續(xù),，我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展,，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫,。特別是我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng),，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事,。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，以及工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn),，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革,、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),，中高端,、多元化,、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求,。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段,，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變,，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,。我國(guó)鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢(shì)仍將延續(xù),，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展,，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈,、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨,。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習(xí)近平總書(shū)記把舵定向,，有黨中央,、國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)決策,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志,，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障,。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)制度保障,。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng),，尋根溯源的人文情懷和國(guó)人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯,，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤,。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善,，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就,，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎(chǔ),。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,，是億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為,，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　第二篇總體要求

　　按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署,，2018年至2022年這5年間,，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局,、起好步,、打好基礎(chǔ)。

　　第四章指導(dǎo)思想和基本原則

　　第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,。

　　第二節(jié)基本原則

　　——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī),，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障,。

　　——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志,、共同行動(dòng),，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,。充分尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益,、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感,、幸福感、安全感,。

　　——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興,。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值,，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,，整體部署,，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，激活主體、激活要素,、激活市場(chǎng),，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興,，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn),?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì),，注重規(guī)劃先行,、因勢(shì)利導(dǎo)，分類施策,、突出重點(diǎn),，體現(xiàn)特色、豐富多彩,。既盡力而為,，又量力而行，不搞層層加碼,，不搞一刀切,，不搞形式主義和形象工程，久久為功,，扎實(shí)推進(jìn),。

　　第五章發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全,。國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建,，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高,，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立;農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立,，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升;鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展,，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升,，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建,。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果,。

　　(此處插入專欄1，內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)新華社圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

　　第六章遠(yuǎn)景謀劃

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

　　到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　第三篇構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

　　堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”,。

　　第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

　　按照主體功能定位，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā),、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局,，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局,。

　　第一節(jié)強(qiáng)化空間用途管制

　　強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,，統(tǒng)籌自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù),，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則,，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線,、圍填海控制線等主要控制線,，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地,，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理,。

　　第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

　　以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力,。加快發(fā)展中小城市,，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化,。因地制宜發(fā)展特色鮮明,、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè),，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn),，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能,，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶,，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

　　第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、資源能源,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局,，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài),。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用,，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用,、設(shè)施配置和村莊整治,，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律,、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布,，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模,，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū),、違背農(nóng)民意愿大拆大建,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì),，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì),、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁,、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面,，防止鄉(xiāng)村景觀城市化,。

　　第八章優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

　　堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一,，打造集約高效生產(chǎn)空間,，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間,，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系,。

　　第一節(jié)統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

　　鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，兼具生態(tài)功能,。圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng),、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域,，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū),，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè),。

　　第二節(jié)合理布局生活空間

　　鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體,、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國(guó)土空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地,，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局,，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求,，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置,、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜,、布局協(xié)調(diào),、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌,，保留鄉(xiāng)村景觀特色,，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感,、現(xiàn)代性,，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化,，著力構(gòu)建便捷的生活圈,、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈,，讓鄉(xiāng)村居民過(guò)上更舒適的生活,。

　　第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

　　鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間,。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障,，全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值,。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

　　第九章分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

　　順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀,、區(qū)位條件、資源稟賦等,，按照集聚提升,、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù),、搬遷撤并的思路,，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切,。

　　第一節(jié)集聚提升類村莊

　　現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向,，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,，激活產(chǎn)業(yè),、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣,、增添活力,，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊,。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,，支持農(nóng)業(yè),、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展,。加強(qiáng)海島村莊,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件,。

　　第二節(jié)城郊融合類村莊

　　城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件,。綜合考慮工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，在治理上體現(xiàn)城市水平,，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢,、滿足城市消費(fèi)需求能力,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　第三節(jié)特色保護(hù)類村莊

　　歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落,、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,。統(tǒng)籌保護(hù),、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性,、真實(shí)性和延續(xù)性,。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局,、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑,、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑,。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,，合理利用村莊特色資源,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制,。

　　第四節(jié)搬遷撤并類村莊

　　對(duì)位于生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊,，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷,、生態(tài)宜居搬遷,、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并,，統(tǒng)籌解決村民生計(jì),、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。擬搬遷撤并的村莊,，嚴(yán)格限制新建,、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置,，避免新建孤立的村落式移民社區(qū),。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠,，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間,。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意,，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓,。

　　第十章堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

　　第一節(jié)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　　健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制,，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作,。因地制宜、因戶施策,，探索多渠道,、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性,。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作,，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度,。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制,，落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度,。健全社會(huì)力量參與機(jī)制,，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān),。

　　第二節(jié)重點(diǎn)攻克深度貧困

　　實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案,。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力,。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金,、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì),。

　　第三節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制,，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系,，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能,。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果,。注重扶志扶智,，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困,。建立正向激勵(lì)機(jī)制,，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，講好中國(guó)減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制,，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧,。

　　第四篇加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

　　堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

　　第十一章夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

　　深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,。

　　第一節(jié)健全糧食安全保障機(jī)制

　　堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制,。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力,。深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革,，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理,，推進(jìn)中央,、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè),、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營(yíng),。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機(jī)制,。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障,。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效,、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò),。

　　第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

　　嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作,，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制,。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝,，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)(別)以上,。

　　第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

　　推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū),、果菜茶生產(chǎn),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用,，提升漁業(yè)船舶裝備水平,。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種,、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套,，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布,，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平,。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平,。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力,。

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　　第十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,。

　　第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

　　以全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局,，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū),。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉(cāng)”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地,。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜,、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),。長(zhǎng)江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力,，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn),。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品,，發(fā)展具有出口優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北,、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),。青海,、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、限制開(kāi)發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè),。

　　第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻,、小麥生產(chǎn),，有序調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模,，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn),，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草,，合理利用退耕地,、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整,，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用,。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè),，做大做強(qiáng)民族奶業(yè),。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港漁區(qū)振興,。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,，發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度,，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　第三節(jié)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ),，有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),。創(chuàng)建特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系,、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷體系,、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。按照與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系,，采用國(guó)際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,，塑造現(xiàn)代****農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局,。

　　第四節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系,，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出,、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng),，著力提高基層監(jiān)管能力,。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí),。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng),，對(duì)失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

　　第五節(jié)培育提升農(nóng)業(yè)品牌

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng),，加快形成以區(qū)域公用品牌,、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌,、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局,。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌,，塑強(qiáng)新品牌,，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,，努力打造一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國(guó)際品牌展會(huì)。做好品牌宣傳推介,，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì),、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段,，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù),，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系,，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為,，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　第六節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

　　建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系,。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng),，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理,。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作,，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系,。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入,，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

　　第十三章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)業(yè)的集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會(huì)化水平,，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

　　第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策,，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制,。完善集體林權(quán)制度,，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng),、股份合作林場(chǎng),。發(fā)展壯大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán),。

　　第二節(jié)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平,，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案,，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體,。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政,、稅收,、土地、信貸,、保險(xiǎn)等支持政策,，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

　　第三節(jié)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動(dòng)資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，發(fā)展多種形式的股份合作,。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn),。

　　第四節(jié)促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

　　改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力,。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型,、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力,。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,，健全資格審查、項(xiàng)目審核,、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

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　　第十四章強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平,、成果轉(zhuǎn)化水平,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能,，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,。

　　第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

　　培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新,、現(xiàn)代食品,、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作,。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作,，建立差別化評(píng)價(jià)制度,。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國(guó),。

　　第二節(jié)打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

　　建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶,，培育國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟,，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范,。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)面向科技界開(kāi)放共享,，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。

　　第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　鼓勵(lì)高校,、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)許可,、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值,。健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。面向綠色興農(nóng)重大需求,，加大綠色技術(shù)供給,，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣,。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策,，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。

　　第十五章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向,，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系,。

　　第一節(jié)加大支農(nóng)投入力度

　　建立健全國(guó)家農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，實(shí)施一批打基礎(chǔ),、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的重大工程,，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況,。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性,。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度,。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持糧改飼,、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖,，改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具,、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

　　第二節(jié)深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

　　深化玉米收儲(chǔ)制度改革,，完善市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制,。合理制定大豆補(bǔ)貼政策。完善稻谷,、小麥**低收購(gòu)價(jià)政策,，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整**低收購(gòu)價(jià)水平,，加快建立健全支持保護(hù)政策,。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè),，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu),，防止出現(xiàn)賣糧難。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革,，研究完善食糖(糖料),、油料支持政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力,，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

　　完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，設(shè)計(jì)多層次,、可選擇,、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種,，探索開(kāi)展水稻,、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),，鼓勵(lì)開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn),、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn),。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng),，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制,，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè),。強(qiáng)化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私,。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系,。

　　第五篇發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力,，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦,、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興,。

　　第十六章推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

　　把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式,，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值,、同步受益,。

　　第一節(jié)發(fā)掘新功能新價(jià)值

　　順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì)，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng),、休閑觀光,、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值,。遵循市場(chǎng)規(guī)律,，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值,，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力,，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,，推動(dòng)初加工,、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次,、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

　　第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù),，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體,。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接,，發(fā)展農(nóng)超,、農(nóng)社、農(nóng)企,、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài),。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),，推動(dòng)科技,、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用,，構(gòu)建全程覆蓋,、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng),。著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村消費(fèi)層次,。

　　第三節(jié)打造新載體新模式

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等,，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合,、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展,。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè),。加快培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn),，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,。

　　第十七章完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力,，創(chuàng)新收益分享模式,，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,。

　　第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度

　　鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán),、資金,、勞動(dòng)、技術(shù),、產(chǎn)品為紐帶,，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位,。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋,、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力,，依法通過(guò)股份制、合作制,、股份合作制,、租賃等形式,，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織,，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo),、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣,、市場(chǎng)預(yù)測(cè),、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件,。

　　第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式

　　加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”,、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作,，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保,、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制,，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限,。

　　第三節(jié)強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

　　更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè),、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地,、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作,，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后,，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制,。

　　第十八章激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,，培育新動(dòng)能。

　　第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

　　推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu),、高校、企業(yè),、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同,，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，加速資金,、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。整合政府,、企業(yè)、社會(huì)等多方資源,，推動(dòng)政策,、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚,。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度,。深入推行科技特派員制度,，引導(dǎo)科技、信息,、資金,、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

　　第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

　　發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái),，健全服務(wù)功能,，開(kāi)展政策,、資金,、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、財(cái)務(wù),、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地),，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù),。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間,、“星創(chuàng)天地”,，降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù),、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

　　第三節(jié)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

　　加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展,，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款按規(guī)定納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍,。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè),。各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,，支持農(nóng)村創(chuàng)

　　第六篇建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

　　牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康,、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。

　　第十九章推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,，實(shí)現(xiàn)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié)強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

　　實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng),，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系,。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾,，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理,，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度,。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規(guī)劃,。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源,，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用,。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù),，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度,，科學(xué)劃定江河湖海限捕,、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū),、海洋牧場(chǎng),。

　　第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng),，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用,，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理,。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化,，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化,、利用網(wǎng)絡(luò)體系,，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用,，開(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn),。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度,，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù)、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖,。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式,，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈,，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng),。

　　第三節(jié)集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

　　深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，開(kāi)展土壤污染狀況詳查,，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù),。加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū),、地表水過(guò)度利用區(qū)用水總量,。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放,，建立監(jiān)測(cè)體系,，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè),、執(zhí)法向農(nóng)村延伸,，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。

　　第二十章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,。

　　第一節(jié)加快補(bǔ)齊突出短板

　　推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際,、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系,，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治,。實(shí)施“廁所革命”,，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用,。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體,，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),。

　　第二節(jié)著力提升村容村貌

　　科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平,，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn),。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè),，基本解決村內(nèi)道路泥濘,、村民出行不便等問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化,，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀,。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建,、亂堆亂放,。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰,。

　　第三節(jié)建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

　　全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編,，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化,、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù),。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制,。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序,。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　(此處插入專欄8，內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)新華社圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

　　第二十一章加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

　　大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程,，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升,，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng),。

　　第一節(jié)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

　　統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,。大力實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，全面建設(shè)三北、長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系,，擴(kuò)大退耕還林還草,，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,，加強(qiáng)有害生物防治,。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草實(shí)施范圍，繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi),、鼠蟲(chóng)草害防治,、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng),，積極開(kāi)展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù),，連通河湖水系,，恢復(fù)河塘行蓄能力,，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖,。大力推進(jìn)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè),，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國(guó)土綜合整治,，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù),，以及損毀山體,、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理,，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和自然岸線修復(fù),。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力,。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù),，強(qiáng)化外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合防控,。開(kāi)展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù),，探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

　　第二節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

　　完善天然林和公益林保護(hù)制度,，進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度,。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度,，全面落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任,。完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)沙區(qū)天然植被和綠洲保護(hù),。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,，鼓勵(lì)將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系延伸至村一級(jí)。推進(jìn)河湖飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作,，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū),、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度，支持有條件的地方結(jié)合國(guó)家公園體制試點(diǎn),，探索對(duì)居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn),。

　　第三節(jié)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制,。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)地方因地制宜探索通過(guò)贖買、租賃,、置換,、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù),，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)各地建立流域上下游等橫向補(bǔ)償機(jī)制,。推動(dòng)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償,，建立健全用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)交易制度,，形成森林、草原,、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑,，探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償,、設(shè)施補(bǔ)償,、對(duì)口支援、干部支持,、共建園區(qū),、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性,。

　　第四節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益

　　大力發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,。進(jìn)一步盤活森林,、草原、濕地等自然資源,，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),，對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游,、康養(yǎng),、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),。深化集體林權(quán)制度改革,，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作,，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù),。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制,，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù),。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度,，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。

　　第七篇繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

　　堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心,，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,，建設(shè)鄰里守望,、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村,。

　　第二十二章加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活,，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,。

　　第一節(jié)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

　　堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下,，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義,、集體主義、社會(huì)主義教育,，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程,，推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物,。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法,，彰顯社會(huì)主流價(jià)值,。強(qiáng)化公共政策價(jià)值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制,。

　　第二節(jié)鞏固農(nóng)村思想文化陣地

　　推動(dòng)基層黨組織,、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)解讀,，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制,，培育自尊自信,、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài),。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)一步提高縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開(kāi)展星級(jí)文明戶,、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),。深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用,，做好家庭教育,，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　第三節(jié)倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范

　　深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí),、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí),。建立健全農(nóng)村信用體系,，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。弘揚(yáng)勞動(dòng)**光榮、勞動(dòng)者**偉大的觀念,。弘揚(yáng)中華孝道,，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩的社會(huì)風(fēng)尚,。廣泛開(kāi)展好媳婦,、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng),，開(kāi)展尋找**美鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生、村官,、人民調(diào)解員等活動(dòng),。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　第二十三章弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　立足鄉(xiāng)村文明,，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果,，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式,，為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體,。

　　第一節(jié)保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

　　實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念,、人文精神,、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心,、教化群眾,、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線,，保護(hù)好文物古跡,、傳統(tǒng)村落、民族村寨,、傳統(tǒng)建筑,、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn),。傳承傳統(tǒng)建筑文化,，使歷史記憶,、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù),。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝,、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展,。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷物證征藏工程,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村史志修編,。

　　第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

　　緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào),，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化,、差異化發(fā)展之路,。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局,，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè),，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美,，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境,，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家,、文化工作者,、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài),。

　　第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

　　加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范,，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才,，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū),，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃,，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品,，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌,、帶動(dòng)就業(yè),。積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù),、戲曲、舞龍,、舞獅,、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目,，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接,。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,、創(chuàng)新發(fā)展,。

　　第二十四章豐富鄉(xiāng)村文化生活

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)。

　　第一節(jié)健全公共文化服務(wù)體系

　　按照有標(biāo)準(zhǔn),、有網(wǎng)絡(luò),、有內(nèi)容、有人才的要求,，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,。推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館總分館制,，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用,，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋,，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系,，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通,，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效,。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程,，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源,。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系,，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋。

　　第二節(jié)增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　深入推進(jìn)文化惠民,，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù),，開(kāi)展“菜單式”,、“訂單式”服務(wù),。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目,。開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶,。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品,。鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展惠民演出活動(dòng),。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭,、進(jìn)農(nóng)村,，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

　　第三節(jié)廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

　　完善群眾文藝扶持機(jī)制,，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化,。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人,。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn),，培養(yǎng)一支懂文藝愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍,。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育,，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng),，支持文化志愿者深入農(nóng)村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng),。活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí),，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

　　第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

　　把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,，打造充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　第二十五章加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線,，突出政治功能,，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。

　　第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系

　　堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,，推行村“兩委”班子成員交叉任職;提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任;村民委員會(huì)成員,、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新黨組織設(shè)置,。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響,。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作,，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

　　第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

　　實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng),。加大從本村致富能手,、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生,、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度,。以縣為單位，逐村摸排分析,，對(duì)村黨組織書(shū)記集中調(diào)整優(yōu)化,，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。通過(guò)本土人才回引,、院校定向培養(yǎng),、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部,。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理,、監(jiān)督,，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活,，全面落實(shí)“三會(huì)一課”,、主題黨日、談心談話,、民主評(píng)議黨員,、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理,。注重發(fā)揮無(wú)職黨員作用,。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶,，定期走訪慰問(wèn)農(nóng)村老黨員、生活困難黨員,，幫助解決實(shí)際困難,。穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民,、外出務(wù)工人員,、婦女中發(fā)展黨員力度。

　　第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

　　推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,、向基層延伸,，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān),、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視,、巡察工作內(nèi)容,，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村,，整鄉(xiāng)推進(jìn),、整縣提升，加強(qiáng)基本組織,、基本隊(duì)伍,、基本制度、基本活動(dòng),、基本保障建設(shè),，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣,。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實(shí)方面的作用,，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督,，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢(shì)力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金,、征地拆遷,、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為,，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題,。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部,，政治上激勵(lì),、工作上支持、待遇上保障,、心理上關(guān)懷,。重視發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量,。

　　第二十六章促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

　　堅(jiān)持自治為基,、法治為本、德治為先,，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治,、涵養(yǎng)自治,，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。

　　第一節(jié)深化村民自治實(shí)踐

　　加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),。完善農(nóng)村民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法,，健全民主決策程序,。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議,、民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式,，完善議事決策主體和程序,，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能,，弘揚(yáng)公序良俗。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作,。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo),。

　　第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

　　深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng),，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí),，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道,。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利,。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合,、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁,、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制,。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助,、司法救助和公益法律服務(wù),。深入開(kāi)展法治縣(市、區(qū)),、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng),，深化農(nóng)村基層組織依法治理,。

　　第三節(jié)提升鄉(xiāng)村德治水平

　　深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新,，強(qiáng)化道德教化作用,，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親,、重義守信,、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我提高,，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧,、干群融洽,。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,，開(kāi)展專項(xiàng)文明行動(dòng),，遏制大操大辦、相互攀比,、“天價(jià)彩禮”,、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育,，抵制封建迷信活動(dòng),。深化農(nóng)村殯葬改革。

　　第四節(jié)建設(shè)平安鄉(xiāng)村

　　健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系,，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè),。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度,，嚴(yán)防境外滲透,，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像,。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制,。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理,。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù),、消防,、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任,，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手,，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化,。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

　　第二十七章夯實(shí)基層政權(quán)

　　科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ),。

　　第一節(jié)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

　　面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu),、調(diào)配人力資源，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式,。根據(jù)工作需要,，整合基層審批、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量,，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理,。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源,、服務(wù),、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員,、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)邊境地區(qū),、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作,。

　　第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

　　明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化,、規(guī)范化建設(shè),，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革,，改進(jìn)服務(wù)方式,，**大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理,、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合,、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平,。健全監(jiān)督體系,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評(píng)體系,，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向,。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

　　第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

　　制定基層政府在村(農(nóng)村社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單,，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”,、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái),。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。大力培育服務(wù)性,、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織,，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù),。開(kāi)展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多,、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多,、檢查督查多等突出問(wèn)題。

　　第九篇保障和改善農(nóng)村民生

　　堅(jiān)持人人盡責(zé),、人人享有,，圍繞農(nóng)民群眾**關(guān)心**直接**現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,，提高農(nóng)村美好生活保障水平,，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感,、安全感,。

　　第二十八章加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。

　　第一節(jié)改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

　　以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，健全管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施,，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件,。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交,，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?，繼續(xù)開(kāi)好“慢火車”,。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào),、郵政,、快遞、供銷,、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心,。

　　第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　構(gòu)建大中小微結(jié)合,、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力,。科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè),，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平,，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè),，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造,。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì),，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè),。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革,，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行,。

　　第三節(jié)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

　　優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等,，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造,，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),、生物質(zhì)供熱,、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重,，加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品,。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū),。

　　第四節(jié)夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

　　深化電信普遍服務(wù),，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息,、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育,、遠(yuǎn)程醫(yī)療,、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,，同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作,。

　　第二十九章提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。

　　第一節(jié)拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力,，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè),，更加積極地支持就地就近就業(yè),。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間,。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè),。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作,，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位,。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè),，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。

　　第二節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,，提供全方位公共就業(yè)服務(wù),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺(tái)建設(shè),，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面,，提升服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì),，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者,、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身,、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,。在整合資源基礎(chǔ)上,，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

　　第三節(jié)完善制度保障體系

　　推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè),、同工同酬制度,，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系,，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益,。完善政府、工會(huì),、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù),、人才激勵(lì),、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ),、金融支持,、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助,，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶,。

　　第三十章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

　　繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。

　　第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校,，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園,，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃,?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語(yǔ)教育，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育,。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃,，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程,，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要,。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗,。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系,。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn),，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,。

　　第二節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

　　深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù),。加強(qiáng)慢性病,、地方病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生,、職業(yè)病和重大傳染病防治,。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策,。增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力,，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，每個(gè)行政村都有1所衛(wèi)生室,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí),。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格。全面建立分級(jí)診療制度,，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策,。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度,。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。樹(shù)立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng),，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì),。

　　第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

　　按照兜底線,、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,，全面建成覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作,，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度,，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量,。推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位,、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式,，為農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持,。

　　第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

　　適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢(shì)，加快建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,，建立具有綜合服務(wù)功能,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù),、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù),、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力,。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。

　　第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

　　堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“**后一公里”問(wèn)題,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造,。全面深化森林,、草原火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施,、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件,。推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè),。開(kāi)展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制,。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,。

　　第十篇完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

　　順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì),，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力,、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,，推動(dòng)人才、土地,、資本等要素雙向流動(dòng),，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

　　第三十一章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　加快推進(jìn)戶籍制度改革,，全面實(shí)行居住證制度,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　第一節(jié)健全落戶制度

　　鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件,，除極少數(shù)超大城市外,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題,。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū),、新區(qū)等區(qū)域,，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題,。全面實(shí)行居住證制度,，確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,。

　　第二節(jié)保障享有權(quán)益

　　不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。通過(guò)多種方式增加學(xué)位供給,，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育,。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作,。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求,。

　　第三節(jié)完善激勵(lì)機(jī)制

　　維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤,，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn),。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策,，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府,、企業(yè),、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

　　第三十二章強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　實(shí)行更加積極,、更加開(kāi)放,、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能,、大展才華、大顯身手,。

　　第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,，培養(yǎng)新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂,、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn),。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保障制度,。

　　第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力,。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè),，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃,。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技,、科普人才,，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革,。

　　第三節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

　　建立健全激勵(lì)機(jī)制,，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部,、專家學(xué)者,、醫(yī)生教師、規(guī)劃師,、建筑師,、律師、技能人才等,，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者,、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué),、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職,。落實(shí)和完善融資貸款,、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策,，引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè),。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才支持計(jì)劃,，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作,，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃,，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”,、青春建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師,、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制,。

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　　第三十三章加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

　　完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量,，用好流量,，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),，保障鄉(xiāng)村振興用地需求,。

　　第一節(jié)健全農(nóng)村土地管理制度

　　總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改,。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制,，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制,。建立健全依法公平取得,、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股權(quán)能,，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制,。

　　第二節(jié)完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

　　統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局,，年度土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施,，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理,，實(shí)行縣級(jí)備案,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展土地使用功能,。

　　第三節(jié)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

　　完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　第三十四章健全多元投入保障機(jī)制

　　健全投入保障制度，完善政府投資體制,，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局,。

　　第一節(jié)繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

　　建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目,，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目,。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境,、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理,，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益,。

　　第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

　　開(kāi)拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來(lái)源,。堅(jiān)持取之于地,，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見(jiàn),，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　第三節(jié)引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境,，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度,，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案,。鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合,、生態(tài)修復(fù),、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù),。

　　第三十五章加大金融支農(nóng)力度

　　健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,。

　　第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系

　　發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融,。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體,。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)制建設(shè),，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營(yíng)體系,，明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位,，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持,。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè),，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展,。鼓勵(lì)證券,、保險(xiǎn)、擔(dān)保,、基金,、期貨、租賃,、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。

　　第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

　　加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作,。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用,，探索開(kāi)發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式,。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大,。創(chuàng)新服務(wù)模式,，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展,。

　　第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

　　繼續(xù)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù),。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn),。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向,。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策,，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本,。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制,，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法,。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻,。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

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　　第十一篇規(guī)劃實(shí)施

　　實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，凝聚全社會(huì)力量,，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

　　第三十六章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證,。

　　第一節(jié)落實(shí)各方責(zé)任

　　強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任,，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓,、城市農(nóng)村一起抓,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng),、重要問(wèn)題,、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人,、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,。縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”,，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作,。各地區(qū)要依照國(guó)家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源,，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化政策措施,，增強(qiáng)可操作性。各部門要各司其職,、密切配合,，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成國(guó)家規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù),。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村,、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè),。

　　第二節(jié)強(qiáng)化法治保障

　　各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制,、項(xiàng)目安排,、資金使用、監(jiān)督管理等方面,，提高規(guī)范化,、制度化、法治化水平,。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用,。推動(dòng)各類組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興,。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序,，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。

　　第三節(jié)動(dòng)員社會(huì)參與

　　搭建社會(huì)參與平臺(tái),，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府,、市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián),、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量,，發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用,，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力,。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究,。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作,，講好鄉(xiāng)村振興的中國(guó)故事，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案,。

　　第四節(jié)開(kāi)展評(píng)估考核

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束,。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,、選拔任用的重要依據(jù),，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程,、重大項(xiàng)目,、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求,，確保質(zhì)量和效果,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系,。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

　　第三十七章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

　　充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長(zhǎng)期性,、艱巨性,，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段,，統(tǒng)籌謀劃,，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn),，不搞齊步走,。

　　第一節(jié)準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

　　在全面建成小康社會(huì)決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板,。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程時(shí)期,，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新,，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

　　第二節(jié)科學(xué)把握節(jié)奏力度

　　合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),，分步實(shí)施,，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)主體,、資源,、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，避免代替農(nóng)民選擇,，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想,，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,，形成系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制,。立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力,、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力,，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負(fù)債搞建設(shè),，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng),，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品,、制度保障等供給水平,，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第三節(jié)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　科學(xué)把握我國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域差異,，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)不同地區(qū),、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用,，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村,，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)加速發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原,、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村,，涵蓋我國(guó)大部分村莊,，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。聚焦攻堅(jiān)區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力,，革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。