各位記者朋友,，上午好,。歡迎參加十二屆全國人大五次會議的記者會,。今天,，我們非常高興地邀請到農(nóng)業(yè)部部長韓長賦先生,、副部長張?zhí)伊窒壬?、新聞發(fā)言人葉貞琴先生,，圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題回答大家關(guān)注的問題,。有請韓部長,。

　　韓長賦

　　新聞界的朋友們,，大家上午好。十分高興在這里跟大家進(jìn)行交流,，也感謝大家對農(nóng)業(yè)的關(guān)心和支持,。2016年,，我國農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,，農(nóng)村改革取得重大突破,，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了基礎(chǔ)支撐。

　　韓長賦

　　李克強總理在政府工作報告中對2017年的“三農(nóng)”工作作出了全面部署,，我們將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動能，著力鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢,，為黨的十九大勝利召開作出我們的努力和貢獻(xiàn),。下面，我和張?zhí)伊指辈块L和新聞發(fā)言人葉貞琴同志愿意回答大家的提問,。謝謝,。

　　人民日報記者

　　我有一個問題。今年中央下發(fā)了新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14個1號文件,，我注意到1號文件里提到把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,，請問農(nóng)業(yè)部在這方面有什么考慮和安排，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么,，怎么改,？謝謝。

　　韓長賦

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個全局性,、方向性的問題,。大家都知道，我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”,，應(yīng)該說總量問題得到了比較好的解決,。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、供求關(guān)系發(fā)生了新變化,、同時城鎮(zhèn)化加快、人們的消費結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高,，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺,，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品是不足的,。還有,，我們有的品種供大于求，但有的品種供給不足，比如供大于求的,、庫存增加的像玉米,。另外，從國際上看,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國際競爭,，這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，也是必然,。

　　韓長賦

　　所以,，中央提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記講,，這是農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要要解決三個方面的問題：一是適應(yīng)市場需求,，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系,。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入,。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高競爭力。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行的,，主要是通過行政推動；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段,，用改革的辦法,，通過引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。去年根據(jù)中央的部署,，這項工作已經(jīng)開始了，也取得了初步的成效,。今年的1號文件對這一方面的工作又作出了新的部署，2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施,，這是我們的工作主線,。在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事,。

　　韓長賦

　　一是去庫存,。我前面講過，改善供求關(guān)系,，主要是減玉米,。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，今年還要繼續(xù)增加,。所以,，總理在《政府工作報告》中講到，要繼續(xù)適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積,。我們希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝,，而且我們評估了一下，今年由于實行玉米收儲制度的改革,，玉米價格向市場回歸,，所以也會引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。二是補短板,。就是要補齊優(yōu)質(zhì)品種,、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板,。比如我們要振興奶業(yè),，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài),、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),。三是增效益。農(nóng)業(yè)的效益問題關(guān)系競爭力,，也關(guān)系農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個方面,，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”在下降,，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個方面采取措施,，特別是大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營,，再就是拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，要通過節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本,，減少流通成本,，提高農(nóng)業(yè)效益。

　　韓長賦

　　四是育主體,。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工,、大學(xué)生,、科技人員和退伍軍人,，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用,。五是增動能,。主要有兩個方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商,，還比如休閑農(nóng)業(yè),，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動力,。這五個方面是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施,，當(dāng)然還有一點要注意，就是調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn),，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定,，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。謝謝,。

　　中央電視臺記者

　　我們在農(nóng)村采訪的時候發(fā)現(xiàn),，像秸稈焚燒、養(yǎng)殖場的糞污亂排,、農(nóng)藥化肥等過量施用在農(nóng)村還普遍存在,，我們看到很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的情況。請問韓部長,，農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些辦法和措施來改善這些問題,？謝謝。

　　韓長賦

　　這個問題提得好,。近年來,，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們在為老百姓提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品的同時,，也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品,，就是剛才你講到的這些現(xiàn)象確實存在。我們養(yǎng)殖規(guī)模是巨大的,，肉類產(chǎn)品是世界第一,，8000多萬噸肉類產(chǎn)品，一年生豬的飼養(yǎng)量大數(shù)接近12億頭,，禽類一年中出欄130多億只，每年產(chǎn)生的畜禽糞污,，包括屠宰場清理糞污產(chǎn)生的污水30億噸,，秸稈8億多噸,，還有大量的農(nóng)膜沒有回收，這些東西處理不好,，是污染,、是煩惱，當(dāng)然處理好了也是資源,。

　　韓長賦

　　農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個突出問題,，擺在我們面前。近年來,，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取了一些措施,。比如先后出臺了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理的總體規(guī)劃，還有全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,。2015年,，我們提出并打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo),。所謂“一控兩減三基本”,，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量,，實現(xiàn)畜禽糞便,、廢舊農(nóng)膜、秸稈等得到的基本處理,，主要是資源化利用,。經(jīng)過努力，效果還是比較明顯的,。2016年,，已經(jīng)在全國實現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長，這也是第一次,，以后還要降,。化肥使用量接近零增長,，因為化肥一直是增加的,，有些省化肥使用量已經(jīng)實現(xiàn)了零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%,。下一步,，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù),，一手抓廢棄物的治理,，要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來,。具體來說,，要推動開展五大專項行動：

　　韓長賦

　　第一個行動是畜禽糞污治理行動,。去年，習(xí)近平總書記主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，討論了六件關(guān)系民生的事情,，其中一件就是養(yǎng)殖業(yè)的糞污處理。怎么改善人們的民居環(huán)境,？我們的目標(biāo)是今年開始,，一年試點、兩年鋪開,、三年大見成效,、五年全面完成。就是說,，要經(jīng)過五年的努力,，使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污都能無害化、資源化利用,。今年我們采取幾項措施：一是首先在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點,。二是正在研究出臺制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任,，把它作為一個市場準(zhǔn)入,，當(dāng)然國家會支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作。三是在財政上采取先建后補,，支持第三方治理等措施,，進(jìn)行糞污收集、儲存,、運輸,、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農(nóng)田里去的一些措施,。

　　韓長賦

　　第二個行動是果菜茶有機肥替代化肥行動,。很多同志都知道，我們化肥用得多,，主要是園藝作物用得多,，水果、蔬菜,、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%,，就是大概40%用于園藝作物，40%不到用于糧食和大田作物,，還有接近20%用在綠化,、工業(yè)方面。所以,，推進(jìn)這些方面的化肥減量是一個重點,。另外,，大家**關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品,、水果,、蔬菜，我們把它們作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手,。今年,，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣,，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上,。[ 2017-03-07 11:40 ]

　　韓長賦

　　第三個行動是東北地區(qū)秸稈處理行動。東北是玉米主產(chǎn)區(qū),，東北人講,，苞米稈子漫山遍野，怎么處理,？我們進(jìn)行專項研究,，通過機械化還田，支持開展飼料化,、基料化,，比如搞食用菌，還有能源化,，比如支持秸稈發(fā)電,，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機制。第四個行動是以長江為重點的水生生物保護(hù)行動,。大家都知道,，長江經(jīng)濟帶發(fā)展是我國新的發(fā)展大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，就是首先要保護(hù)環(huán)境,、保護(hù)生態(tài),。這些年來，長江的水源生態(tài),、魚類生態(tài)還存在很多問題,，漁業(yè)的過度捕撈、運輸方面的采礦,、工業(yè)污染等都對水生生物有影響,。從農(nóng)業(yè)方面來說，要完善休漁禁漁制度,，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。從今年開始,，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕,；在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度,。

　　韓長賦

　　第五個行動是農(nóng)膜回收行動。在一些地區(qū)減少地膜使用,，推廣使用適當(dāng)加厚,、便于機械化回收的地膜，同時采取以舊換新的財政補助政策,，鼓勵農(nóng)民回收地膜,。總之,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、關(guān)系城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，我們會放在突出位置,，采取切實、有效,、可操作的措施,，來努力加以解決。謝謝,。

　　中央人民廣播電臺記者

　　我們知道,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題，可以說是老百姓關(guān)注度很高的問題之一,。請問韓部長,，**近我們也看到，近幾年來農(nóng)業(yè)部門在加強轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和大力打擊違法違規(guī)行為方面出臺了很多的舉措,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度有沒有變化,？另外，我國發(fā)展轉(zhuǎn)基因有沒有具體的路線圖,？謝謝,。

　　韓長賦

　　轉(zhuǎn)基因問題在這個場合已經(jīng)回答過幾次了，你提的問題,，我今天請張?zhí)伊指辈块L回答,，他本人也是農(nóng)業(yè)科學(xué)專家。

　　張?zhí)伊?/strong>

　　謝謝你的提問,。轉(zhuǎn)基因問題專業(yè)性強,、涉及面廣、關(guān)注度高。我想從兩個方面回答你的提問,。首先關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其安全性,。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物科技前沿技術(shù)。在農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效,、資源高效利用,、抗蟲抗旱、減少農(nóng)藥的施用量,，推進(jìn)綠色發(fā)展等方面有獨特的作用和巨大的潛力,。

　　張?zhí)伊?/strong>

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的,。國際食品法典委員會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織等部門就轉(zhuǎn)基因技術(shù)的評價及安全性方面,，制定了一系列國際公認(rèn)和遵循的評價標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則,，以保證經(jīng)過安全評價以及批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲抗旱功能,，并不增加任何其它的風(fēng)險,。事實上，世界衛(wèi)生組織,、歐盟委員會,、國際科學(xué)理事會等眾多國際權(quán)威機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因安全性進(jìn)行了長期跟蹤、評估,、監(jiān)測,，結(jié)果都表明，經(jīng)過安全評價獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的,。大家可能注意到,，去年以來，已經(jīng)有120多位獲得諾貝爾獎的科學(xué)家聯(lián)名簽署公開信,，呼吁尊重有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全性方面的科學(xué)結(jié)論,。事實上，自1996年轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)商業(yè)化種植以來發(fā)展迅猛,，全球轉(zhuǎn)基因的種植面積約300億畝,，種植的國家有28個，另外還有37個國家和地區(qū)進(jìn)口使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,，沒有發(fā)現(xiàn)一例被證實的安全性問題,。

　　張?zhí)伊?/strong>

　　第二，關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因的發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管情況,。我們國家對轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的,，明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創(chuàng)新,；推廣應(yīng)用上要慎重,，確保安全；管理上要嚴(yán)格,，就是要嚴(yán)格依法監(jiān)管,。應(yīng)該說，我們國家在轉(zhuǎn)基因的安全性管理上依法嚴(yán)格規(guī)范,。

　　張?zhí)伊?/strong>

　　首先,，我們國家轉(zhuǎn)基因安全評價遵循國際公認(rèn)的權(quán)威評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時,，我們也借鑒了美國,、歐盟等國家的一些做法，結(jié)合我們的國情,，制定了一系列的法律法規(guī),、技術(shù)規(guī)則和管理體系。二是我們國家有12個相關(guān)國家部委組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度,。三是成立了國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會,，負(fù)責(zé)具體安全評價。這個安委會現(xiàn)在由75個跨部門,、跨學(xué)科的專家組成,，他們都是農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥、衛(wèi)生,、食品,、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家。

　　張?zhí)伊?/strong>

　　在依法嚴(yán)格監(jiān)管方面,，建立了屬地管理為主的管理體系,，強化督查。對違法,、違規(guī)行為,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。我想在這里說明一點,，從目前查處的非法種植的轉(zhuǎn)基因作物看,，它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書和我們國家進(jìn)口安全證書的，并在國外廣泛種植,，這也表明它們是安全的,。但是，由于按照我們的評估規(guī)則跟程序,，沒有批準(zhǔn)被種植,，所以仍然是違規(guī)的,，我們還是要對它進(jìn)行禁止種植。下一步,，關(guān)于轉(zhuǎn)基因發(fā)展的思路是積極,、穩(wěn)妥的推進(jìn)這項工作，我們也制定了一個路線圖,，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個路線圖來推進(jìn)工作,。就是說，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物,，其次是飼料作物,、加工原料作物，**后是食用作物,。當(dāng)然口糧我們是慎之又慎,，目前為止還沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植?？偟膩碚f,，我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極研究,、審慎應(yīng)用、嚴(yán)格管理,，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研究與發(fā)展,，健康穩(wěn)定的發(fā)展，讓科技更好地造福人民,。謝謝,。

　　韓長賦

　　我補充一句話。剛才張?zhí)伊滞疽呀?jīng)比較全面地介紹和回答了轉(zhuǎn)基因方面的工作,，我們現(xiàn)在首先重點發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物,，目前，我國沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植,。所以如果有違法,、違規(guī)種植，我們是嚴(yán)格禁止的,。

　　日本亞洲通訊社記者

　　請問這次總理在政府工作報告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題,，城鄉(xiāng)一體化的問題當(dāng)中又遇到一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村土地強占強拆的問題依然比較嚴(yán)重,，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也好,，中國政府也好，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會采取或者正在采取哪些措施,？同時,，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？今后在農(nóng)村的土地使用權(quán)問題上能不能以農(nóng)村土地使用權(quán)作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險抵押的措施？謝謝,。

　　韓長賦

　　農(nóng)村土地問題,，可以說是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本問題，我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革,，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,，因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗,，這是我們十幾億中國人民的事,。另外一個方面，涉及億萬農(nóng)民的權(quán)益,，所以我們在土地問題上是高度重視的,。土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點。從你提的問題來說,，一個是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題,，現(xiàn)在全國大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種,。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向,，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營,，同時土地流轉(zhuǎn)也是實現(xiàn)農(nóng)民對土地權(quán)益的一個路徑,，因為有些農(nóng)民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了,，過去是家家包地,、戶戶種田，現(xiàn)在很多承包戶不種了,，他要進(jìn)城打工,，他的土地需要實現(xiàn)它的價值，所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的,。為此,，中辦和國辦專門下發(fā)過相關(guān)文件。

　　韓長賦

　　在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,，一個重要的問題,，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證,，把每一個農(nóng)民承包地在哪兒,、究竟有多大面積、地力如何,、土地生產(chǎn)能力怎么樣,，都進(jìn)行明確勘測,、評估和登記，然后發(fā)一個證,。農(nóng)民講這叫確實權(quán),、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益,，他不用擔(dān)心了,，可以安心出去打工了。另外,，我們實行“三權(quán)分置”,，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,，使集體,、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡,。

　　韓長賦

　　說到使用權(quán)問題,，既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權(quán)利,，當(dāng)然要保護(hù),，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實現(xiàn)。我舉一個例子,，比如,，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點，流入土地了,，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押,，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益,，還有其他方面的探索。比如,，我們對流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點等等,，這都是他的使用權(quán)的體現(xiàn)。因為我們政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營,。當(dāng)然要說明一點,，就是使用權(quán)的實現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證,？就是合同約定,，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證,，雙方權(quán)益都要得到保障,。一方面,，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費，保障農(nóng)戶的權(quán)益,；另外一個方面,，也保障流入方的權(quán)益，這樣的話,，大家就有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期,，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

　　韓長賦

　　我還想補充說一句,，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式,，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式,，就是土地托管，有的是半托,，某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了,，有的是全托，就是全年幫你種植,，到年底算賬就可以了,，這也是實行規(guī)模經(jīng)營的一種方式?？傊?，在土地問題上，中央的政策方針是明確的,，我們要抓好這方面的落實,，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時激活土地的要素,。謝謝,。

　　中國網(wǎng)記者

　　我的問題和生態(tài)環(huán)境相關(guān)。我們都知道,，水產(chǎn)品也一直是人們“菜籃子”里一個重要的品種,，但是大量的捕撈以及一些湖泊的網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況造成了一些生態(tài)環(huán)境方面的問題。那么,，我想請問農(nóng)業(yè)部針對這些現(xiàn)象,，將會采取什么措施，來保證水產(chǎn)品供應(yīng)的同時,，也能夠保護(hù)水域的生態(tài)環(huán)境,？謝謝。

　　韓長賦

　　中國人愛吃魚,，我們講年年有余,，無魚不成席,。改革開放之初，我們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的收購和流通制度改革,，首先是從魚開始的,，那還是80年代。我們花了10年左右的時間,，解決了城鄉(xiāng)居民吃魚難的問題,，現(xiàn)在老百姓不僅是過年過節(jié)要吃魚，幾乎天天要吃魚,，我們不但要吃四大家魚,，還要吃高檔海鮮，野生河鮮,。這給我們漁業(yè)發(fā)展帶來的機遇,，同時也提出了挑戰(zhàn)。這些年,，我們的水產(chǎn)品產(chǎn)量上去了,，供給有保證了，老百姓吃魚還可以選好的了,。但是漁業(yè)也遇到了“成長中的煩惱”,，就是受環(huán)境污染等因素影響，比如,，魚類產(chǎn)卵場遭到了破壞,，造成了漁業(yè)資源的衰退。再比如,，由于過度捕撈,，再加上一些不法分子使用絕戶網(wǎng)、大小魚通吃,，造成魚越撈越小,、越撈越少。還有一些地方近海和內(nèi)陸的水域,、池塘、湖泊,、水庫,，網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度過大，大量投放餌料,，也造成水質(zhì)惡化,，影響了水生環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量?？偟膩碚f,，目前漁業(yè)的主要問題不是總量問題,，而是生態(tài)問題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問題,。這方面,，我們要堅持問題導(dǎo)向，堅持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,，要把生態(tài)和資源保護(hù)放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置,。這方面，我們將采取這樣幾項措施：

　　韓長賦

　　一是全力推動在長江流域由重點地區(qū)到全面禁捕,，水生保護(hù)區(qū)全面禁捕,。二是推動捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè)，實施資源總量管理制度,。“十三五”期間,，沿海要再減少2萬艘漁船，要使長江的漁民基本上能夠退捕上岸,。三是深入開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁的“三無”船舶進(jìn)行清理整治,。要實施更嚴(yán)格的休漁和禁漁制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈的行為,。四是積極推進(jìn)漁業(yè)的科學(xué)布局,。明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),，大力推廣健康的養(yǎng)殖方式,，降低湖泊、水庫包括近海的養(yǎng)殖密度,。五是大力發(fā)展海洋牧場,。積極開展增殖放流，我們每年都在有關(guān)水域投放魚苗,。要調(diào)減近海養(yǎng)殖,，發(fā)展深海養(yǎng)殖?？傊?，我們要既保吃魚又保環(huán)境，和諧共生,。謝謝,。

　　中國報道雜志社記者

　　現(xiàn)在大家非常關(guān)注的一個問題，就是金融對于實體經(jīng)濟的支持,，也包括對于供給側(cè)改革的支持,，我想問的是，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面,，我們是否有一些金融支持的具體安排,？謝謝,。

　　韓長賦

　　這個問題是大家關(guān)心、農(nóng)民期盼的一個問題,。我們農(nóng)業(yè)貸款難,、融資貴、保險少,，這個問題確實存在,，這幾年應(yīng)該說國家采取了一些措施，有關(guān)部門也積極支持,，這個問題有所緩解,，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個短板?，F(xiàn)在有關(guān)金融部門已經(jīng)把這個事情拿到重要議程上來,，農(nóng)業(yè)部和財政部包括和央行、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會共同行動,，通過一些措施和制度性安排，努力解決這個問題,。具體講,，有這么幾件事：一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的擔(dān)保體系，這個方面農(nóng)業(yè)和財政部每年安排200多億,，今年是第三年,，可以安排到600多億資金，建立一個擔(dān)?；?，為新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供擔(dān)保。為此,，我們正在建立一個規(guī)模經(jīng)營新主體的直報系統(tǒng),，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營的融資支持,。二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,。大家可能注意到了，李克強總理在今年政府工作報告中講到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這段時,，保險講了很長一段話,。農(nóng)業(yè)是風(fēng)險比較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險還有市場風(fēng)險,，現(xiàn)在還有一個產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險。所以,，要擴大農(nóng)業(yè)保險的品種,，逐步提升保險的標(biāo)準(zhǔn),，還要搞巨災(zāi)的再保險，這也是一個努力的方向,。農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會,、財政部有關(guān)部門正在制定文件。三是擴大有效抵押問題,。農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少,，我前面講過，流入的土地經(jīng)營權(quán)可以抵押,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機具可以抵押,，這已經(jīng)寫到今年的1號文件里，就是擴大有效抵押物,，使農(nóng)民盡快得到貸款,。當(dāng)然，在金融體系方面,，一些主要的商業(yè)銀行,，特別是國有商業(yè)銀行都建立了“三農(nóng)”事業(yè)部。還有一點,，我們也鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)符合條件上市融資,。通過這些措施，解決,、緩解農(nóng)業(yè)融資難的問題,。我們相信，隨著金融創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，這個問題會逐步得到更好的解決。謝謝,。

　　第一財經(jīng)記者

　　我的問題和糧食總產(chǎn)量有關(guān),。新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”,，去年我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了首次回落,，當(dāng)然這也是我們第二歷史高產(chǎn)年，請問農(nóng)業(yè)部怎么評價這一回落的,？今后是否會繼續(xù)加強對糧食生產(chǎn)的一些政策支持呢,？謝謝。

　　韓長賦

　　農(nóng)業(yè)是全面小康社會和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，糧食應(yīng)該說是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),。你剛才提的這個問題,，我們的糧食生產(chǎn)增產(chǎn)那么多年，去年確實減產(chǎn)了,，大家有一些不太習(xí)慣,，因為我們是“十二連增”，2016年糧食減產(chǎn)104億斤,，但是我想說明的是,，仍然是第二個歷史的高產(chǎn)年。而且減的主要是玉米,，這是我們主動調(diào)整的結(jié)果,，也是意料之中的。所以,，糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期的供求關(guān)系適當(dāng)有一些增減,，這是正常的，而且也會成為一種常態(tài),。比如玉米這些年確實產(chǎn)量增加,，進(jìn)口也增加，庫存也增加,，三量齊增,，供大于求，所以帶來一些新的問題,。去年,，國家為了解決這個問題，啟動了玉米收儲制度改革,，將實行了8年的玉米臨儲政策調(diào)整為市場定價,、價補分離，就是市場化收購,，加上給農(nóng)民補貼,，這是我國糧食收儲制度的一項重大改革。現(xiàn)在看,，這項改革取得了明顯成效,，理順了價格，激活了市場,，提高了競爭力,，帶動了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整,。所以,，我們?nèi)ツ暧衩酌娣e減少了近3000萬畝,，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了,。因此,，對我們的糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動，我們也要理性來看,。

　　韓長賦

　　坦率來說，糧食生產(chǎn)是一個兩難,，多了不行,，少了更不行。習(xí)近平總書記強調(diào),，中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手上,。所以，我們糧食生產(chǎn)沒有放松,，也不能放松,，作為農(nóng)業(yè)部門來說，我們的第一位的職責(zé)還是要保障全國人民能夠到點開飯,。剛才你問到下一步的措施,，我們將貫徹國家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給,、口糧絕對安全的底線,。概括來說，就是“三個兩”：一個是要保住兩大口糧,。就是要保持稻谷,、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對安全,，為此要完善稻谷、小麥的**低收購價政策,，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū),，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊，當(dāng)然對此要有政策支持,。二是穩(wěn)住兩個積極性,。就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，要完善糧食價格政策,，健全生產(chǎn)者補貼制度,，給種糧農(nóng)民以適當(dāng)補貼。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,，讓種糧的人有賬算,。同時,，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，重點加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度,，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧,。三是實施“兩藏”戰(zhàn)略。“藏糧于地,、藏糧于技”,，鞏固提升糧食產(chǎn)能。這樣的話,，市場和年度產(chǎn)量有一些波動,，這個沒有關(guān)系，只要我們有需要,，就產(chǎn)得出,、供得上。“藏糧于地”,，就是重點加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，“十三五”末要確保達(dá)到8億畝，力爭搞到10億畝,。“藏糧于技”,，就是重點支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，還要通過機械化降低糧食生產(chǎn)成本,?？傊覀円o糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀,。這三點是我們是下一步糧食方面的基本方略,。

　　農(nóng)民日報記者

　　隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)在老百姓對于農(nóng)產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)要求越來越高,，尤其是對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中農(nóng)藥和獸藥的使用監(jiān)管情況尤為關(guān)注,。請問農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些具體措施，下一步又準(zhǔn)備采取哪些舉措,，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，不斷滿足消費者越來越升級的消費需求？謝謝,。

　　韓長賦

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，每年的記者會都會有記者朋友提問。這個問題,，5號上午我在部長通道作了一個回答,。我想總的說，總體向好,，但問題還不少,，所以我們不能松懈,。人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，所以農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把這項工作做好,。你剛才提到的關(guān)于農(nóng)藥獸藥殘留問題,，這確實是突出問題，我想就這個問題講講,。關(guān)于農(nóng)藥,、獸藥殘留，主要發(fā)生在種養(yǎng)環(huán)節(jié),，也有一部分發(fā)生在流通環(huán)節(jié),，比如魚的非法添加問題，有的是在運輸環(huán)節(jié),。這方面，我們正在采取幾項措施,，下一步要加大力度,。

　　韓長賦

　　第一，狠抓高毒農(nóng)藥的管理,。高毒農(nóng)藥這幾年已經(jīng)禁用了39種,，還有12種要限定在非食用作物上使用。現(xiàn)在,，高毒農(nóng)藥使用量比重已經(jīng)從本世紀(jì)初的35%下降到2%,。下一步還要本著“時機成熟一個禁用一個”原則分步推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)列入計劃的近兩年要淘汰的還有3個,。有的說,，為什么不能馬上淘汰呢？因為有一些害蟲,，比如地下害蟲,，像經(jīng)濟作物、非食用作物,，包括林木害蟲,，有時候還需要這樣的藥物。所以,，要加強研發(fā),，要有替代品。第二,，要加大蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)檢驗,，實行市場準(zhǔn)入制度，加大源頭管理?，F(xiàn)在我們在“菜籃子”生產(chǎn)大縣推廣生產(chǎn)者合理的科學(xué)用藥,，同時推廣專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治,。

　　韓長賦

　　第三，狠抓“三魚兩藥”,。針對孔雀石綠,、硝基呋喃進(jìn)行專項整治，嚴(yán)查打擊違禁使用行為?，F(xiàn)在看,，主要是在魚類長途運輸中使用，因為我們有一個消費習(xí)慣,，大家愿意吃活魚,，活魚長途運輸容易死，所以有一些經(jīng)營者就進(jìn)行非法添加,?？偟膩砜矗闆r是向好的方向發(fā)展,。第四,，狠抓抗菌素藥物的使用。開展全國獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動,，要推廣二維碼,、獸藥處方和休藥期制度。第五,，繼續(xù)嚴(yán)查打擊“瘦肉精”,，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起,。下一步,，我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，重點推進(jìn)“三化”,。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。二是狠抓全程化監(jiān)管。三是推進(jìn)品牌化建設(shè),。特別是在規(guī)模經(jīng)營主體中首先推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。謝謝。