2月22日,，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。近日,，兩部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實(shí)有關(guān)問題接受了記者專題采訪,。

　　記者：近些年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果如何？

　　答：黨的十八大以來,，國家持續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入,。2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1116億元,，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1820多萬臺(tái)(套),分別為2004年補(bǔ)貼政策實(shí)施以來資金總量的60.4%,、累計(jì)補(bǔ)貼購置機(jī)具總數(shù)的45.1%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，取得了利農(nóng)助工,、一舉多得的顯著成效。

　　一是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變,。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng),，農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速提高。2017年,，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億千瓦,，比2012年增長(zhǎng)23%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%,，較2012年提高9個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。

　　二是帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)成長(zhǎng)壯大,。2017年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4499億元,，比2012年增長(zhǎng)34%。我國穩(wěn)居世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國,，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系基本建立,。

　　三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入超過5500億元,，比2012年增長(zhǎng)15%,，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織近19萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社近7萬個(gè),，分別較2012年增加2.3萬個(gè)和3.6萬個(gè),，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種,、全程托管等服務(wù)不斷擴(kuò)大,，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生力軍，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮了重要作用,。

　　2016年,，在財(cái)政部委托第三方進(jìn)行的績(jī)效考評(píng)中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的**高等級(jí)評(píng)價(jià),。

　　記者：2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體上有哪些要求,？

　　答：2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo),，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個(gè)方面要求：

　　一是突出戰(zhàn)略重點(diǎn),，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求,，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；

　　二是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向,，大力推廣節(jié)能環(huán)保,、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；

　　三是推動(dòng)科技創(chuàng)新,，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量,；

　　四是推動(dòng)普惠共享，推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感,；

　　五是創(chuàng)新組織管理,，著力提升制度化、信息化,、便利化水平,，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，保障政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施,，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。

　　記者：《意見》對(duì)補(bǔ)貼資金分配使用是如何安排的,？

　　答：《意見》明確,，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn),、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面,，鼓勵(lì)有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式,，支持購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,。

　　根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算規(guī)模，由財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部綜合考慮各地耕地面積,、農(nóng)作物播種面積,、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機(jī)需求,、績(jī)效管理,、違規(guī)處理和資金使用進(jìn)度等因素進(jìn)行分配。

　　為切實(shí)提高資金使用效率,，《意見》要求各地財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管,，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑,，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn),。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用,，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理,。需要指出的是,，按照財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼政策,，屬于約束性任務(wù),，實(shí)行專款專用,。地方各級(jí)財(cái)政部門要增加資金投入,，保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　記者：中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有哪些變化,？

　　答：2018—2020年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍以2015—2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,，重點(diǎn)增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目,，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)具分類和品目名稱進(jìn)行了規(guī)范,，**終確定補(bǔ)貼范圍為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目。

　　各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和資金規(guī)模,，按照公開,、公平、公正原則,，從上述補(bǔ)貼范圍中選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目,；要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種,、高效植保,、節(jié)水灌溉、高效施肥,、秸稈還田離田,、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用,、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要,，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后,、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍,。補(bǔ)貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進(jìn)行,。對(duì)中央資金補(bǔ)貼范圍之外,、地方特色農(nóng)業(yè)所需和小區(qū)域適用的機(jī)具，納入地方各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍,。

　　記者：《意見》要求各省實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼,，是如何考慮的,？

　　答：普惠共享是中央公共財(cái)政的基本屬性之一。實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼,，有利于集中資金保重點(diǎn),，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購機(jī)預(yù)期、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。近年來,，隨著農(nóng)民購機(jī)日趨理性，以及資金供需的總體平衡,，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼的條件已基本成熟,。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補(bǔ)貼,。各省要充分認(rèn)識(shí)推行敞開補(bǔ)貼的重大意義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí),。要把握好補(bǔ)貼機(jī)具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度,，力求農(nóng)民當(dāng)年購機(jī)當(dāng)年能夠獲得補(bǔ)貼。確實(shí)因當(dāng)年資金規(guī)模不夠,、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等難以在當(dāng)年兌付補(bǔ)貼的,，應(yīng)在下一個(gè)年度優(yōu)先予以補(bǔ)貼。

　　記者：補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同,？

　　答：《意見》明確,，補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：

　　一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書)；

　　二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書,；

　　三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍,，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

　　多年來,，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，有效確保了補(bǔ)貼機(jī)具的先進(jìn)性,、適用性和可靠性,。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對(duì)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益旺盛,，單一的補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道已不能滿足要求,。《意見》與時(shí)俱進(jìn),，在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展,，特別是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍,。為做好補(bǔ)貼機(jī)具采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作,，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門另行制定具體辦法,。

　　記者：農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)展情況如何，下一步有哪些新變化,？

　　答：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣,，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的要求不盡相同。目前,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主要針對(duì)已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品,，部分農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品因短期內(nèi)無法達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件，農(nóng)民“想用補(bǔ)不了”的矛盾日益凸顯,。2016—2017年,，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部組織浙江等10個(gè)省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn),，取得了積極成效,，受到了購機(jī)農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認(rèn)可,。經(jīng)過兩年的探索實(shí)踐,，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的條件已基本具備,。

　　《意見》明確,，各省可選擇不超過3個(gè)品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具,。為指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)工作,，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部還將就此制定具體的實(shí)施辦法,。

　　記者：補(bǔ)貼對(duì)象有什么新變化,？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》在保持補(bǔ)貼對(duì)象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，在三方面做了進(jìn)一步明確,。

　　一是針對(duì)基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題,，刪除“直接”的表述,，將補(bǔ)貼對(duì)象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述,，將其進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織,。

　　三是考慮到補(bǔ)貼對(duì)象跨地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，明確購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)。“當(dāng)?shù)?rdquo;既可以是購機(jī)者戶籍所在地,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊(cè)登記地,，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，只要有合法證明即可,，具體由各省細(xì)化要求,，由基層結(jié)合實(shí)際操作。

　　記者：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定方面有無變化,？

　　答：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定原則、測(cè)算方法等在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，做了進(jìn)一步完善,。補(bǔ)貼額可以按照不超過同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)的30%測(cè)算，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定,。具體采取哪種方式,，由各省確定。

　　西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。上年市場(chǎng)銷售均價(jià)可通過本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)測(cè)算,，也可通過市場(chǎng)調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)測(cè)算取得。在多個(gè)省份進(jìn)行補(bǔ)貼的機(jī)具品目,，相關(guān)省農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)信息共享，力求分檔和補(bǔ)貼額相對(duì)統(tǒng)一穩(wěn)定,。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性,，政策實(shí)施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定,。

　　記者：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定,、新措施？

　　答：《意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)績(jī)效管理,、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求,。

　　一是增強(qiáng)組織紀(jì)律性,。強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān),。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化,、財(cái)政部門對(duì)重大事項(xiàng)須提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。

　　二是強(qiáng)化內(nèi)部控制,。全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程,，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約,，確保重大決策科學(xué)規(guī)范,。

　　三是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程,。規(guī)范核驗(yàn)流程，特別要加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具和單人多臺(tái)套,、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)監(jiān)管,。

　　四是加強(qiáng)違規(guī)查處制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》26號(hào))精神,，加快制定本轄區(qū)處理細(xì)則,，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，推動(dòng)形成違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信,、處處受限”的氛圍,。

　　記者：《意見》在進(jìn)一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施,？

　　答：《意見》統(tǒng)一了補(bǔ)貼操作主要流程,，對(duì)信息公開工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購機(jī)者信息,，及時(shí)公開鑒定證書,、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機(jī)購機(jī),。明確要求各省補(bǔ)貼機(jī)具投檔頻次每年不少于兩次,，并要提早公布，加快網(wǎng)上投檔步伐,，進(jìn)一步便利企業(yè)自主投檔,。鼓勵(lì)使用手機(jī)APP開展補(bǔ)貼申請(qǐng)，鼓勵(lì)有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng),，開展網(wǎng)上補(bǔ)貼申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn),，推進(jìn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼信息化等，及時(shí)將補(bǔ)貼兌付給購機(jī)者,。

　　記者：《意見》對(duì)購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有哪些要求,？

　　答：購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有合法權(quán)益,，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù),。在補(bǔ)貼機(jī)具選購方面，購機(jī)者自主選機(jī)購機(jī),，對(duì)購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé),。鼓勵(lì)采用非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，資金往來全程留痕,。在補(bǔ)貼資金申領(lǐng)方面,，購機(jī)者按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé),。實(shí)行牌證管理的機(jī)具,，要先行辦理牌照。嚴(yán)禁以任何方式授權(quán)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng),，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù),。在補(bǔ)貼機(jī)具使用方面，購機(jī)者對(duì)其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán),，可自主使用,、依法依規(guī)處置。