國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,，連續(xù)14年實施農(nóng)機購置補貼政策，有力地推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱,、農(nóng)民增收難仍然是當(dāng)前我國三農(nóng)發(fā)展面臨的主要矛盾,。而農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展,，特別是高端高效機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,、增加農(nóng)民收入的重要手段。

　　近幾年,，國家推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部制定了《糧改飼工作實施方案》,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全程,、全面、高質(zhì),、高效機械化邁進,，催生了很多農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品，加快了高端高效裝備的引進和研發(fā),。農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)機購置補貼政策實施促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》,，提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼,。但在具體實施過程中,，農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定和補貼存在著很多制度障礙，新產(chǎn)品購置補貼需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部,、工信部及有關(guān)部門繁瑣的手續(xù),，新產(chǎn)品需要符合《農(nóng)業(yè)機械分類》標準和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產(chǎn)品標準》,、《鑒定大綱》,，需要部級或省級鑒定站鑒定,，需要確定補貼標準,，環(huán)節(jié)程序繁雜,，周期太長，與李克強總理《政府工作報告》中“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”相悖,，是典型的“有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章”和“有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)”,，嚴重阻礙了新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的重大戰(zhàn)略決策也無法真正落地,、惠及民生,。

　　一、當(dāng)前農(nóng)機購置補貼存在的問題

　　1.新產(chǎn)品納入《農(nóng)業(yè)機械分類》標準難,、鑒定難,、享受補貼難。新產(chǎn)品要享受購置補貼,，需要有《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》對產(chǎn)品進行技術(shù)鑒定,，而制定《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》需要符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械分類》標準和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》。但《農(nóng)業(yè)機械分類》標準更新不及時,，盡管NY/T 1640-2015《農(nóng)業(yè)機械分類》標準替代了NY/T 1640-2008《農(nóng)業(yè)機械分類》標準,，但仍嚴重滯后于市場，近幾年國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部大力推動農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域的新產(chǎn)品無法納入,，使得這類新產(chǎn)品無法編制《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》,。同時，《全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》內(nèi)多為傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品,，高性能的新產(chǎn)品無法納入補貼種類范圍,，也就無法得到補貼政策的支持。

　　企業(yè)制定的《產(chǎn)品標準》要上升到行業(yè)標準也需要工信部立項,、下達《產(chǎn)品標準》制定計劃,，再經(jīng)全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術(shù)委員會組織專家起草、審查,、討論,、驗證后送工信部報批、頒布,，大約需要2～3年時間,，審批程序復(fù)雜，周期太長,，嚴重制約技術(shù)先進農(nóng)機新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。

　　2.高端高效農(nóng)機補貼標準偏低。當(dāng)前,，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼,，每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按不超過上年市場銷售均價的30%測算。隨著國家農(nóng)業(yè)政策的深入貫徹實施和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,，作業(yè)性能好,、效率高,、綜合效益高的高端農(nóng)業(yè)機械需求越來越大，但由于高端農(nóng)業(yè)機械研發(fā)投入大,，產(chǎn)品售價普遍較高,，用戶一次性購買經(jīng)濟壓力大，現(xiàn)行補貼標準相對于不菲的產(chǎn)品價格,，仍是杯水車薪,，眾多用戶只能望機興嘆。

　　3.現(xiàn)行新產(chǎn)品補貼政策存在局限性,。2016年國家實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點,，各省制定了農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點方案，但各省新產(chǎn)品補貼范圍狹窄,、補貼額度小,，且各省都單獨進行批準、立項,，各省間新產(chǎn)品鑒定結(jié)果互不相認,，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)同一產(chǎn)品在各省重復(fù)進行申請，給企業(yè)增加了工作量,，造成了額外的經(jīng)濟負擔(dān),。

　　二、建議

　　1.明確責(zé)任部門和職責(zé),，簡化農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定流程,，縮短《農(nóng)業(yè)機械分類》標準更新周期，至少一年更新一次,，優(yōu)化鑒定體系,，協(xié)調(diào)鑒定免費后企業(yè)產(chǎn)品鑒定時間過長問題，加強事中事后監(jiān)管,。

　　2.重視企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣,，建立新產(chǎn)品申報和評價機制，對企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)逐級確認,、把關(guān),、申報，暢通新產(chǎn)品鑒定和補貼政策,，充分調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新積極性,。

　　3.進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端高效農(nóng)業(yè)機械補貼力度,，并有效組織實施,。

　　4.對國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略調(diào)整部署，應(yīng)及時調(diào)整相應(yīng)的《農(nóng)業(yè)機械分類》標準,、《產(chǎn)品標準》,、《鑒定指南》和《全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》，盡快對國家重點支持推廣的新產(chǎn)品進行支持,。

　　更多公司信息，請訪問：山東五征集團有限公司