問題是,，因財政減收的擔憂而擱置擬議進行的稅制改革,，終歸不是長久之事,。指望財政的日子寬裕起來再實施企盼已久的稅制改革,，不僅會使改革變得遙遙無期,，而且很可能永遠等不來那一天,。

跳出“稅改→減收”的局限而放眼整個財政收支流程,，可以發(fā)現(xiàn)兩件互為關(guān)聯(lián)的事情：一件是，從1994年開始,，中國稅收始終處于高速增長的狀態(tài),，而且增幅越來越大。持續(xù)10年的高增長,，已經(jīng)大大抬高了稅收基數(shù)盤子,。2003年的稅收規(guī)模，是1993年的4.7倍,。另一件是,，伴隨著稅收的高增長，財政支出規(guī)模表現(xiàn)出更快,、更猛的增長勢頭,。10年間，財政支出的盤子已經(jīng)在稅收高增長的支撐下迅速膨脹起來,。2003年的支出規(guī)模,，是1993年的5.7倍。也就是說,，在過去的10年中,，稅收增長和支出膨脹之間是一列幾乎沒有任何路障的“直通車”。

注意到上述的“10年經(jīng)歷”,，并將其同去年上半年的稅收收入形勢聯(lián)系起來,，其可能的結(jié)果不免令人擔憂：照著這個勢頭走下去,，**保守的估計，全年的稅收增長額將達到5000億元上下,，甚至更高。其中,，超預算增長的數(shù)額，起碼在3000億元以上,。倘不對此做出特意的安排,，以往的“直通車”情形將肯定再現(xiàn)。如果那樣的話,，不僅會刺激財政支出規(guī)模的進一步膨脹,，而且隨著稅收增長額固化為各部門,、各地區(qū)的支出基數(shù)，今后可能要調(diào)整,、優(yōu)化支出將更加艱難,。

進一步看，持續(xù)了數(shù)年的中國稅收高增長,，目前已經(jīng)到了****階段,。在以往，我們一直用所謂“三因素”論來解釋導致高增長的原因——經(jīng)濟增長,、政策調(diào)整和加強征管,。去年的情形雖有些變化——政策調(diào)整因素為物價上漲所替代了，但仍是三個因素支撐了稅收的增長勢頭,。問題是，在三因素中,，除了經(jīng)濟增長尚可掌握之外，其余的兩個因素絕對是不可持續(xù)的,。

且不說物價上漲具有周期性，單就加強征管而言,，根據(jù)國家稅務總局的測算,，從1994年實行現(xiàn)行稅制至今，它已提升了稅收實際征收率大約20個百分點,。不過,，稅收實際征收率的提升,，終歸有個限度。由1994年的50%多一點提升至目前的70%上下,，再往前走,，它的空間已經(jīng)變小,，收益遞減規(guī)律肯定會產(chǎn)生作用,。

既然目前正是稅收收入增幅**大的時期,，既然新一輪稅制改革的核心制約因素就是可能因此減收，并且,，倘不在此時做出相應安排，稅收高增長將肯定引發(fā)政府支出的不適當膨脹,，那么,，一個可行的選擇就是：抓住眼下的收入增長“旺季”，將超預算增長的稅收用于啟動新一輪稅制改革,。

逆向調(diào)節(jié)：相對弱化的矛盾

按常理講,，須付出減收成本的新一輪稅制改革方案,，所產(chǎn)生的效應是擴張性的。實施它,，特別是在目前這個當口兒實施它,，顯然同加強宏觀調(diào)控的政策（特別是中性財政政策）初衷相背,。