農(nóng)業(yè)部副部長 張寶文   

   編者按：

2008年6月1日出版的《求是》雜志刊登了農(nóng)業(yè)部張寶文副部長的文章《在新的起點上扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化》,，現(xiàn)全文刊登,，供大家學(xué)習(xí)。

    去年的中央農(nóng)村工作會議明確提出：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事,，隨著農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)快速變化,，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯,，我國已經(jīng)到了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的階段,。今年的中央1號文件強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要,。事實證明,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程,。我們要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性,，采取切實有效的措施，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。  

    一,、深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略意義  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，是全面建設(shè)小康社會的有效途徑。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的難點,、重點在農(nóng)村,。農(nóng)業(yè)機械化能大大減少土地耕作的勞動力，改變9億農(nóng)民搞飯吃的局面,，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,，共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明的成果。同時,，農(nóng)業(yè)機械化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓寬農(nóng)民增收的途徑,，縮小城鄉(xiāng),、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平,。美國工程界評出的20世紀(jì)對人類社會生活影響**大的20項工程技術(shù)成就中,，第7項就是農(nóng)業(yè)機械化。其理由,，一是20世紀(jì)世界人口從16億增加到60億,，如果農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)機械化，很難養(yǎng)活這么多人口,；二是農(nóng)業(yè)機械化使從事農(nóng)業(yè)的人口比重急劇下降,，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng)造更多的社會財富,，從而使世界更加繁榮,。  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運用,，既有利于節(jié)本增效，又有利于擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道,，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕,。農(nóng)民經(jīng)營聯(lián)合收割機，一般3年就可收回投資,，受益期在5年以上,。2006年，全國有4100萬農(nóng)民從事農(nóng)機服務(wù)業(yè),，農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營利潤達(dá)1087億元,，相當(dāng)于每人可以從農(nóng)機經(jīng)營中獲得2650元的純收入。此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，不僅可以提高秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平,，使用農(nóng)機參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有效地推動村容整潔,，而且有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高,，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主,。目前，很多農(nóng)機大戶已經(jīng)成為致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人,。  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志,。深耕深松、化肥深施,、節(jié)水灌溉,、精量播種、設(shè)施農(nóng)業(yè),、高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用,，只有以農(nóng)業(yè)機械為載體，通過機械的動力,、精確度和速度才能達(dá)到,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的搶收搶種、抗旱排澇,、大規(guī)模的病蟲害防治等,，更是需要依靠機械化作業(yè)。使用農(nóng)機作業(yè),，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量,，并且節(jié)種、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)省人工,，降低生產(chǎn)成本,，減少污染。水稻機插秧效率是人工插秧的20倍,，畝均降低成本30元,、增產(chǎn)50斤以上,，且抗病蟲害、抗倒伏性好,。機械施肥,、高性能植保機械噴藥分別可節(jié)省40%的化肥、35%的農(nóng)藥,。干旱地區(qū)使用機械進(jìn)行保護(hù)性耕作,，平均增加土壤蓄水量17%，提高糧食產(chǎn)量14%,。武漢的如意集團(tuán)使用高效鮮豆類收獲機收獲毛豆,，效率為每小時10畝，相當(dāng)于40個勞動力一天12小時工作的采摘量,，每畝采摘成本15元,，相當(dāng)于人工成本的1/10，解決了出口新鮮毛豆采摘時間緊迫（必須在上午9點前采摘完畢,、2小時內(nèi)入庫加工）,、用工荒問題。發(fā)展經(jīng)驗表明,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)機械化為前提，沒有農(nóng)業(yè)的機械化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,。目前,，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低,，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力,。  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果,。近年來,，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢,。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,，2006年全國有2.1億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，其中大多是有一定文化的青壯年,，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的是婦女和中老年人,，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，部分農(nóng)戶因勞力外出,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及,，經(jīng)營比較粗放,，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率得不到有效提高,。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢,，將伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。目前,，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的變化不是表象的,、局部的、暫時的,，而是深刻的,、全面的、長期的,。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動力減少,，迫切需要用農(nóng)業(yè)機械替代人力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力的結(jié)構(gòu)性,、季節(jié)性,、區(qū)域性短缺的突出矛盾，以鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，保障國家糧食安全,。

    二、堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路  

    國內(nèi)外歷史和現(xiàn)實證明,，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。一旦農(nóng)機作業(yè)價格低于人力作業(yè)價格，農(nóng)機比人工在經(jīng)濟(jì)上,、時效上,、質(zhì)量上更合算的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才具備了普遍采用農(nóng)機作業(yè)的經(jīng)濟(jì)前提,。只有在這個前提下,，再結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動力、土地資源,、農(nóng)業(yè)種植制度,、國家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件等情況，輔以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo),，才能持續(xù)快速健康地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,。當(dāng)今，美國,、歐洲,、日本等已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，這三個經(jīng)濟(jì)體分別采取的是大規(guī)模機械化路線,、中等規(guī)模集約機械化路線,、小規(guī)模精細(xì)機械化路線,，但它們也有共同點：一是走資金和技術(shù)高度密集的路子，機具技術(shù)含量高,、價值大,；二是農(nóng)機一般只是作為替代人力畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強,。而我國的農(nóng)戶眾多,、戶均土地規(guī)模小、農(nóng)民收入低,、自主積累能力弱,，每家每戶買農(nóng)機，既買不起也不經(jīng)濟(jì),，這樣的生產(chǎn)狀況決定我們必須走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)機械化道路,。  

    從1996年起，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委開始推進(jìn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),。經(jīng)過多年的發(fā)展,，在我國農(nóng)戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的1／40、美國的1／400的小規(guī)模農(nóng)業(yè)的情況下,，基本實現(xiàn)了小麥生產(chǎn)的全程機械化以及超過發(fā)達(dá)國家的機具利用率,。跨區(qū)作業(yè)在穩(wěn)定我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,，解決了“有機戶有機沒活干,、無機戶有活沒機干”的矛盾，在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實途徑,。多年來,，各級政府部門堅持因勢利導(dǎo)，不斷加大政策扶持力度,，推動跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務(wù)從小麥機收擴(kuò)展到水稻機收,、水稻機插、玉米機收,、馬鈴薯機收,、秸稈還田、植保等環(huán)節(jié),，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高,，同時一大批農(nóng)機專業(yè)戶走上了致富道路,。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化步入了快速發(fā)展的新階段,。但實踐使我們更加深刻地認(rèn)識到,，與其他已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的國家不同，我國的農(nóng)機不僅要作為替代人畜力作業(yè)的手段,，而且要作為農(nóng)民勤勞致富的工具,。我國農(nóng)民購買農(nóng)機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開展社會化服務(wù),。因此,，我國農(nóng)業(yè)機械化工作的重心應(yīng)該是推進(jìn)以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化,，扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機服務(wù)組織,，把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，提高農(nóng)業(yè)機械利用率和效益,，走“政府扶持,、市場引導(dǎo)、社會化服務(wù),、共同利用,、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。  

    走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制,，必須把農(nóng)民作為發(fā)展主體，同時也必須發(fā)揮好政府的扶持引導(dǎo)作用,，想方設(shè)法解決農(nóng)民“買得起,、用得好、有效益”的問題,?！百I得起”就是要針對農(nóng)民收入還處于較低水平的實際，一方面國家要加大財政補貼,、信貸等政策扶持的力度,，解決農(nóng)民購買力不足和資金籌措困難等問題；另一方面要積極引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè),，重點研制生產(chǎn)適合當(dāng)前農(nóng)民購買力的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械,。“用得好”是要解決好農(nóng)業(yè)機械使用的可靠性,、適應(yīng)性和安全性問題,，要加強農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的研究開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)督工作，做好農(nóng)業(yè)機械的試驗選型,、安全檢驗和技術(shù)推廣工作,，讓農(nóng)民安全放心地使用農(nóng)機,。“有效益”就是要積極培育農(nóng)機作業(yè)市場,，發(fā)展壯大市場主體,，加強組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，提高機具利用率和使用者的經(jīng)濟(jì)效益,，讓雇傭農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)戶能節(jié)本增效,，讓農(nóng)機經(jīng)營者有錢可賺，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不竭動力,。  

    三,、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局  

    當(dāng)前，我國已形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的良好社會氛圍,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、技術(shù)條件、市場環(huán)境,、體制機制,，農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的趨勢。到2007年底,，我國耕種收綜合機械化水平已達(dá)到41%,，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%左右，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)由初級階段跨入了中級階段,。這是具有重大意義的歷史性跨越,，說明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已開始發(fā)生重大變革，機械化生產(chǎn)方式得到多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可,，由原來的次要地位基本轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地位,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)的需求呈快速增長態(tài)勢。在國家加大扶持力度和農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)在成長力的推動下,，我國完全可能在20年內(nèi)將耕種收綜合機械化水平提高到70%,，完成中級階段的歷史使命，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,。在這個過程中，我們必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，循序漸進(jìn)地推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,。  

    始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,。目前,，我國農(nóng)業(yè)機械化整體水平仍然較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美,、日韓等國家,，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,。今后一個時期，我們必須采取更加有效的措施,，支持和推動農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加,，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高,，努力做到速度,、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展、安全發(fā)展,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ),。

    始終堅持以人為本，發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性,。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體,。當(dāng)前，要重視培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村人力資源隊伍,，以培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)機人才和典型為主要手段,，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣和普及，讓農(nóng)民群眾充分共享社會進(jìn)步的成果,。  

    始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，切實提高農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。在保持較高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度的同時,，要加強宏觀調(diào)控,，逐步改善農(nóng)機裝備總量中“三多三少”（動力機械較多，配套農(nóng)具少,；小型機具較多,，大中型機具少；低檔次機具較多,，高性能機具少）問題,，促進(jìn)各種作物、各個環(huán)節(jié),、各個區(qū)域的生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時，要按照節(jié)能減排的要求,，對高能耗,、高排放的老舊機具逐步淘汰和更新，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)種、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械,，大力推廣機械化綜合利用,、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。  

    始終堅持統(tǒng)籌兼顧，形成協(xié)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新局面,。首先,，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機械化推廣、鑒定,、監(jiān)理,、修理等體系建設(shè)，提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,、作業(yè)質(zhì)量,、維修質(zhì)量；其次,，要統(tǒng)籌農(nóng)機工業(yè),、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展,，有效利用國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)資源,，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平,。