今年以來，國家陸續(xù)出臺一系列惠農(nóng)政策,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在1月底下發(fā)的《關于印發(fā)<2018年種植業(yè)工作要點>的通知》中指出,，國家將在今年大范圍調減水稻種植面積，力爭水稻面積調減1000萬畝以上,。這一通知的實施,，彰顯了政府優(yōu)化水稻種植的決心。那么,，各地具體是如何實施的,？各方對此的反應又是怎樣的？本期將對此進行專題探討,，希望能對農(nóng)機合作社的健康持續(xù)發(fā)展有所幫助,。

　　今年種什么？調減水稻成焦點,！

　　據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關于2017年糧食產(chǎn)量的公告》顯示,，2017年，全國稻谷播種面積4.53億畝,，與上年基本持平,；稻谷產(chǎn)量達到20856萬噸，比2016年增加162.6萬噸,，比歷史**高水平的2015年還多出31.5萬噸,，再次刷新歷史紀錄。其中,，中晚稻產(chǎn)量17682萬噸,，比2016年增加266.3萬噸，增長1.53%,。鑒于稻谷產(chǎn)量的逐年增高,，政府在《2018年種植業(yè)工作要點》中提出，要根據(jù)市場需求變化,，適當調減水稻面積,。其中，東北地區(qū)重點壓減寒地低產(chǎn)區(qū)粳稻面積,，長江流域重點壓減雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻面積,，這也成為市場上公認的的國內稻谷供給側結構性改革的前奏。

　　今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國春管春耕暨種植結構調整工作視頻會議上,，安排了春耕生產(chǎn)重點工作,。會議指出，今年春耕生產(chǎn)要持續(xù)推進結構調整,，高標準完成春播任務,。近兩年，各地種植結構調整取得積極進展,，庫存壓力有所緩解,，財政壓力也有所減輕。當前突出的問題是稻谷庫存較大,，因此,，作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革一項重要內容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，今年將調減東北寒地井灌稻和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻1000萬畝以上,，繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,。今年輪作休耕面積為2400萬畝,，比上年翻一番，其中輪作2000萬畝,、休耕400萬畝,。當前，有關部門正在將2400萬畝輪作休耕任務逐級分解到縣到鄉(xiāng),、到戶到田,。

　　地方動向

　　增綠色優(yōu)質供給

　　根據(jù)國家政策和市場需求變化，各地都在適當調減水稻面積,，繼續(xù)調減無效供給,。

　　據(jù)了解，今年,，湖北省計劃調減200萬畝水稻劣勢產(chǎn)區(qū)種植面積,；黑龍江省采取耕地輪作、休耕試點,，調減水稻150萬畝左右,；安徽省計劃完成調減50萬畝以上。

　　為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《2018年全國水稻種植面積調減方案》要求,，湖北省今年計劃調減的200萬畝水稻劣勢產(chǎn)區(qū)種植面積中,，100萬畝用于新增稻漁共作、再生稻等優(yōu)質水稻面積,；100萬畝用于發(fā)展特色優(yōu)勢作物,。

　　據(jù)悉，湖北省將調減雙季稻劣勢產(chǎn)區(qū)150萬畝，其中,，早稻80萬畝,，雙季晚稻70萬畝。由于湖北早稻部分產(chǎn)區(qū)存在生產(chǎn)季節(jié)緊,、成本高,、產(chǎn)量低、品質差,、銷售難等問題,，今年擬調減的雙季稻劣勢區(qū)主要集中在黃石、咸寧,、黃岡等區(qū)域,；少部分中稻生產(chǎn)分布在丘陵山區(qū)，面臨缺水望天收,、田塊小而散,、機械作業(yè)難等問題，今年擬調減的中稻劣勢產(chǎn)區(qū)主要分布在十堰,、恩施,、宜昌等山區(qū)丘陵地帶。

　　同時,，調減的面積用于加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，主要是在濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻劣勢區(qū),，因地制宜開展稻田綠色綜合種養(yǎng),；新增再生稻面積，實現(xiàn)“一種兩收,，節(jié)本增效”,；推進糧改飼，根據(jù)農(nóng)時,，在一季中稻收獲后播種油菜,、小麥等作物；在丘陵山區(qū)中稻劣勢產(chǎn)區(qū)改種薯類,、高山蔬菜,、中藥材等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物。

　　“曾幾何時,，面對國家糧庫庫存積壓,、糧食進口量卻不斷攀升的尷尬現(xiàn)象，許多人在疑惑,，糧食到底多了還是少了,？其實,，是優(yōu)質的糧食產(chǎn)品少了。”湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師肖長惜介紹,，國內糧食產(chǎn)量連年提高,，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎,。但隨著人們生活水平提高,，糧食消費已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”轉變，優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給不足的問題凸顯,，糧食產(chǎn)業(yè)迫切需要來一場供給側結構性改革,。

　　當前，糧食生產(chǎn)受到價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓,，糧食補貼已逼近“黃箱”上限,，農(nóng)民種糧的積極性受到抑制。例如,，湖北鐘祥市春源專業(yè)合作社種植水稻1.5萬畝,，受天氣和市場影響，去年虧損100多萬元,，負責人朱小林坦言“種糧壓力山大”,。

　　“調減100萬畝低質低效水稻面積，是形勢所需,，也是湖北作為糧食生產(chǎn)大省的責任和擔當,。”肖長惜說,。

　　調減100萬畝水稻面積,，會影響糧食供給嗎？

　　“減掉的是無效供給,，增加了綠色優(yōu)質供給,。”湖北省農(nóng)技推廣總站站長羅昆說道。

　　據(jù)了解,，此次湖北調減的主要是劣勢產(chǎn)區(qū)低質低效雙季稻,、灌溉劣勢產(chǎn)區(qū)低質低效中稻和低湖劣勢產(chǎn)區(qū)低質低效中稻。減掉的產(chǎn)量,，用綠色優(yōu)質供給“補”起來,。

　　“湖北有許多濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻產(chǎn)區(qū),，可因地制宜發(fā)展‘稻蝦共作’‘稻鰍共作’等稻田綜合種養(yǎng)綠色高效模式,。在溫光資源一季有余、兩季不足的雙季稻產(chǎn)區(qū),，實行‘雙改單’,，發(fā)展再生稻,。不宜開展糧食生產(chǎn)的地方，可轉型發(fā)展薯類,、小水果等經(jīng)濟作物,。”羅昆介紹道，產(chǎn)能的提升,，有力地保障了糧食安全,。湖北全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，實行**嚴格的耕地保護制度,，推進高標準農(nóng)田建設，依靠科技創(chuàng)新挖潛力,，提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力,。

　　“在不發(fā)生重大自然災害條件下，可以確保湖北糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在500億斤,。”羅昆說,。

　　如何保證“調減計劃”如期完成？據(jù)肖長惜介紹,，《湖北省水稻產(chǎn)業(yè)提升計劃》已經(jīng)啟動兩年,，下一步將及時調整財政資金支持方向，統(tǒng)籌調整資金2.1億元,，其中2000萬元支持再生稻發(fā)展,，1000萬元支持山區(qū)紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1000萬元支持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展,，1.7億元支持特優(yōu)區(qū)發(fā)展,。同時，加強國家調低水稻**低收購價的政策宣傳,，釋放價格信號,，給農(nóng)民一個客觀的收益預期，引導農(nóng)民主動調減水稻種植面積,。

　　而黑龍江省,，為加快種植結構調整，采取的是耕地輪作,、休耕試點,，來調減水稻面積。

　　此時,，有的黑龍江省農(nóng)民有點不“淡定”了：玉米調減之后,，農(nóng)民“旱改水”種水稻；現(xiàn)在又調減水稻,，農(nóng)民們現(xiàn)在又該種什么,？

　　據(jù)了解,，今年，黑龍江省新增耕地輪作試點面積650萬畝,，其中水稻休耕試點面積140萬畝,，主要調減井水灌、米質口感相對差,、主要依靠糧庫收購地區(qū)的水稻,，力爭水稻面積調減150萬畝左右。同時,，實施優(yōu)質稻工程,，重點推廣品質優(yōu)、適口性好的水稻品種,。

　　另外,，黑龍江為保證輪耕休耕試點農(nóng)戶的切身利益，對水稻休耕試點進行了高額補助,，其中耕地輪作試點每畝補助150元,，而水稻休耕試點則每畝補助500元。

　　據(jù)悉,，安徽省計劃2018年在江淮分水嶺地區(qū),、行蓄洪區(qū)和沿江雙季稻區(qū)，調減部分水稻種植,，力爭完成調減50萬畝以上,。安徽將著力減少無效供給，調減耗肥水,、易感病,、效益低的水稻種植區(qū)域，大力發(fā)展綠色優(yōu)質和特色產(chǎn)品,。

　　專家看法

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)<2018年種植業(yè)工作要點>的通知》中,，今年國家將調減東北地區(qū)寒地低產(chǎn)區(qū)和長江流域部分雙季稻產(chǎn)區(qū)水稻種植面積,，力爭調減1000萬畝以上,，令人印象深刻。1000萬畝水稻相當于江西水稻總面積的1/3,，黑龍江的1/4,。那么，減少1000萬畝水稻在專家眼中,，會帶來什么影響呢,？

　　江西農(nóng)業(yè)科學院副院長余傳源：

　　庫存超1.5億噸成調減重要原因

　　稻谷產(chǎn)量高、進口高及庫存高的“三高”或是導致國家著手調減水稻面積的重要原因之一,。今年稻價略有降低,，但隨著水稻單產(chǎn)的不斷提高,、國外尤其是東南亞地區(qū)進口稻谷量的提升，造成國內稻米庫存高企,。

　　在水稻**低收購價政策的影響下,，部分地區(qū)甚至開墾濕地種植粳稻，造成了北方粳稻生產(chǎn)過剩,。從稻米收購來看,，據(jù)去年國家糧食局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黑龍江等7個主產(chǎn)區(qū)累計收購粳稻4552萬噸,，同比增加444萬噸,；中晚秈稻旺季收購工作順利結束，湖北,、安徽等14個主產(chǎn)區(qū)累計收購中晚秈稻3264萬噸,，同比增加498萬噸。

　　據(jù)了解,，2013年以來,，我國已連續(xù)5年啟動了稻谷托市收購，年托市收購量均保持在3000萬噸左右,，避免農(nóng)民“賣糧難”,。然而，國庫卻遭遇自己的“賣糧難”,，2014年以來,，政策性稻谷銷售緩慢，累計銷售不足3000萬噸,。目前國內政策性稻谷庫存已超過1.5億噸,，相當多的主產(chǎn)區(qū)國有糧庫糧滿為患，倉容趨緊,，財政壓力巨大,。

　　水稻調減之后該怎么辦？不少種植戶會產(chǎn)生疑惑,。這其實是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革一項重要內容,，對農(nóng)民的種植效益、生態(tài)效益,、土壤改良,、農(nóng)產(chǎn)品多樣化與優(yōu)質化等都是有利的。

　　江西作為水稻種植大省,，在保證水稻產(chǎn)量的基礎上,，農(nóng)業(yè)部門鼓勵部分地區(qū)種植戶將經(jīng)濟作物與水稻進行水旱輪作。只要找到適合當?shù)氐姆N植模式,，調減瞄準低產(chǎn)區(qū),，改種效益好的作物,，比如，早季種植蔬菜或者早花生再種植一季晚稻,，經(jīng)濟效益會比雙季稻更好,，這也是在調減面積。水稻調減并不是不讓農(nóng)民種地了,，而是將低產(chǎn),、效益低的水稻種植區(qū)改為種植經(jīng)濟效益更好的作物或進行合理輪作，多生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品,，滿足消費者的需求,，來提升經(jīng)濟效益。

　　遼寧省水稻研究所副研究員張滿利：

　　根據(jù)當?shù)匦枨筮x擇作物品種

　　這就是目前的形勢,，消化這些稻米庫存可能面臨更多的挑戰(zhàn),。然而，由于我國稻米相較于國外沒有價格優(yōu)勢,，通過增加出口減庫存并不現(xiàn)實,，而通過調減1000萬畝水稻面積或許是國家采取措施去庫存的一個開始。

　　可能受玉米調減政策的影響,，“旱改水”一定程度上增加了東北水稻的面積,，僅黑龍江的種植面積就達到4000多萬畝。多年以來的糧食連增透支了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,，通過調減,、輪作、休耕,、退耕,、替代種植等多種方式，加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用,，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復,，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　對于經(jīng)濟效益一般的井灌稻地區(qū),，應根據(jù)當?shù)匦枨筮x擇耐寒耐旱的作物品種,，如優(yōu)質類可選擇優(yōu)質稻米、“雙低”油菜,、高蛋白大豆等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品,；專用類可選擇青貯飼用玉米、高油大豆,、高淀粉馬鈴薯、高抗優(yōu)質苜蓿等,；特色類可選擇有區(qū)域特色的水稻,、雜糧雜豆,，風味獨特的小宗油料等。

　　國家2018年的種植工作要點,，其實強調要調整種植業(yè)不合理,、資源浪費較多的結構，是一個非常好的規(guī)劃,，農(nóng)戶們可以嘗試調整種植結構,，改種經(jīng)濟效益更好的作物，這未嘗不是一個機遇,。

　　合作社聲音

　　遼寧信德農(nóng)機專業(yè)合作社：

　　遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)信德農(nóng)機專業(yè)合作社理事長宗立志在多年的規(guī)模種植過程中,，認真總結經(jīng)驗，根據(jù)國家大環(huán)境和市場需求,，逐步調整生產(chǎn)模式,，合作社種植的綠色稻米不但得到了消費者的認可，而且經(jīng)濟效益十分可觀,。

　　2016年,，糧食價格下滑，信德農(nóng)機專業(yè)合作社種植的1000畝玉米損失了10多萬元,，但700畝地的水稻卻為合作社盈利近30萬元,，尤其是其中的一小部分地塊，采用了綠色種植模式,，稻米品質**佳,，非常受歡迎。為此,，2017年,，宗立志將自家魚塘附近100畝低洼的玉米田全部改成了水田，繼續(xù)采用綠色稻米的標準來生產(chǎn),，并在田間放養(yǎng)了1000只鴨苗,。秋收后，經(jīng)過測產(chǎn),，畝產(chǎn)水稻800斤,，而經(jīng)過權威部門的檢測，已經(jīng)達到了綠色產(chǎn)品的標準,。

　　這段時間,，宗立志一邊忙著跑市場、找銷路,，一邊為合作社的綠色稻米注冊了“信德朗竹”商標,，并找到寶力農(nóng)場依香米業(yè)有限公司董事長米野，幫助研究稻米的加工和精細包裝。

　　除了這100畝綠色稻米,，信德合作社今年還流轉了800畝水田,，通過施用微生物菌肥來生產(chǎn)，畝產(chǎn)達到了1200斤,，但同綠色稻米相比,，去除承包地、種肥,、機械等方面的投入,，畝純收入只有400元左右。經(jīng)濟效益的對比,，加之十九大報告關于農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、土地承包經(jīng)營權延包等方面的政策,，更進一步堅定了宗立志繼續(xù)帶領社員發(fā)展綠色稻米的信心,。

　　黑龍江永冠水稻種植合作社：

　　向6000畝水稻要收益

　　4月16日，黑龍江安達市老虎崗鎮(zhèn)永冠水稻種植合作社的大棚一片繁忙景象,，工人們正有條不紊地進行育苗的**后收尾工作,。大家分工明確，播種,、頂土雙管齊下,，人與機器完美配合，好一幅充滿生機和希望的圖景,。再過幾天就可以全部完成6000畝水稻育苗工作,。

　　去年是合作社種植水稻第一年，首年就贏得了“開門紅”,。合作社在水稻種植上,，采用統(tǒng)一選種、統(tǒng)一種植,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工,、統(tǒng)一銷售模式,。在種植過程中，堅持種植綠色有機水稻,，使用綠色農(nóng)家肥,，從源頭上保證食品安全，所種植出來的純天然綠色有機稻米喜獲豐收,，畝產(chǎn)達到700斤,。

　　一年來的種植經(jīng)驗和可喜成果增加了合作社發(fā)展信心,，今年合作社更是尋找“妙方”，向6000畝水稻要更優(yōu)產(chǎn)品,、更大產(chǎn)量,、更高效益,。

　　“在水稻生產(chǎn)中主要做好兩方面工作,，第一是土地必須整平，讓它平均沉水不漏泥,。第二是使用有機肥和微生物菌肥,，改良土壤，讓水稻口感產(chǎn)量更好,。去年畝產(chǎn)達到700斤,，有的地方800斤，今年有望達到畝產(chǎn)1000斤,。”老虎崗鎮(zhèn)永冠水稻種植合作社理事長馬鴻飛信心滿滿地說,。

　　湖南赫山區(qū)：

　　扶持種植大戶提高機械化水平

　　4月23日，在湖南益陽市赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)種糧大戶李旭芳的稻田里,，剛插完的秧苗一行行整齊排列,。從4月中旬開始，他家11臺插秧機在田里來回穿梭,，不僅插完了自己租種的1600多畝田,，還為周圍農(nóng)民提供機插服務。李旭芳說：“原來我們是插完早稻過‘五一’,，現(xiàn)在離‘五一’還有一周就插完了,。”

　　據(jù)了解，赫山區(qū)大力推廣水稻生產(chǎn)全程機械化,，去年水稻生產(chǎn)綜合機械化率達81.5%,，其中機插率為39.5%，居全省領先地位,。今年全區(qū)水稻機插率預計比去年提高一個百分點,，達40.5%。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，近年來,，該區(qū)采取措施不斷提高機械化作業(yè)水平。在大力培育專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的基礎上，區(qū)里確立政策引導與農(nóng)民自主投入結合,、政府扶持與市場化投入相結合的農(nóng)機購置模式,，加大農(nóng)機補貼力度,。

　　“3月中旬以來，我參加了區(qū)里組織的農(nóng)機新技術,、春耕春插知識培訓,，還有現(xiàn)場作業(yè)演示、推廣示范等,。我們這里以區(qū),、鄉(xiāng)機種示范基地和合作社為主體，推廣暗室催芽,、溫室育秧等新技術,，為機插育好秧。”據(jù)該區(qū)順安農(nóng)機合作社負責人介紹,，今年他們承包的稻田面積比去年增加200多畝,，已全部實現(xiàn)機插。

　　水稻生產(chǎn)機械化水平提高,，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。據(jù)了解，目前,，赫山區(qū)種植200畝以上水稻的種糧大戶有338戶,，種植面積共達60多萬畝，占全區(qū)水稻種植面積50%以上,。

　　記者觀察：

　　減無效供給,，破解優(yōu)質糧供給不足難題

　　春播是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大頭”，占全年農(nóng)作物播種面積的近50%,，也是安排茬口,、調整結構任務**重的一季。春耕生產(chǎn)涉及作物種類多,，覆蓋區(qū)域廣,，是用肥量大、耗水量高的生產(chǎn)集中期,，要把綠色,、優(yōu)質、高效的要求貫穿春耕生產(chǎn)全過程,，提高資源利用效率,，促進節(jié)本增效、提質增效,、增收增效,。

　　據(jù)了解，今年糧食**低收購價政策將再次下調,，這無疑釋放了一個信號：圍繞市場需求優(yōu)化資源配置,，引導糧食生產(chǎn),。這兩年，在‘鐮刀彎’等非優(yōu)勢區(qū)已經(jīng)累計調減了5000萬畝籽粒玉米,，今后還是在這個區(qū)域的低產(chǎn)區(qū),，要繼續(xù)調減玉米，增加有市場需求的大豆,、雜糧雜豆,、馬鈴薯等種植面積。

　　對于**低稻谷收購價格的下調,、種植面積的減少勢必會一定程度影響到農(nóng)戶的種植收入,。對此,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，就現(xiàn)在來看國內水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的,。所以這是一個改革的契機,，今年國家下調了稻谷和小麥的**低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制,，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏,；價格下調會對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響，國家在下調收購價格的同時,，也對種糧農(nóng)民采取直補的方式,，適當?shù)难a助農(nóng)民，下一步國家也將引導農(nóng)民種植優(yōu)質水稻,、種植強筋和弱筋小麥,，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制,，保護農(nóng)民種糧積極性,。

　　在國家大刀闊斧的一系列農(nóng)業(yè)改革下，國內稻谷生產(chǎn)將發(fā)生一些質的變化,，優(yōu)質優(yōu)價的稻米會成為市場需求主流,，多樣化的糧食生產(chǎn)也會成為今后種植的主力，保障糧食安全的支柱,。