5月9日,，一場別開生面的糧食烘干機(jī)綜合保險條款座談會在江蘇省南通市通州區(qū)召開,。座談會上，來自糧食烘干中心,、農(nóng)機(jī)綜合保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、烘干機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及銷售商等代表，以及市,、區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門相關(guān)人員,，就《江蘇省糧食烘干機(jī)綜合保險條款(征求意見稿)》逐條逐句進(jìn)行討論，會場氣氛熱烈,，精彩紛呈,。隨著江蘇省在全省范圍內(nèi)對糧食烘干機(jī)綜合保險廣泛調(diào)研、征求意見,，糧食烘干機(jī)納入政策性保險在江蘇省指日可待,。江蘇省的做法是否具有典型性，其他省份是否能夠借鑒,，烘干機(jī)納入農(nóng)機(jī)政策性保險可行嗎,？答案是肯定的。

　　爆發(fā)增長背后存安全隱患

　　一個不可否認(rèn)的事實(shí)是,，目前我國谷物烘干機(jī)械市場整體處于市場成長爆發(fā)期,。自2011年谷物烘干機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄以來，谷物烘干機(jī)械在國家財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上,，浙江、湖北,、湖南,、江西、江蘇等省實(shí)行地方追加補(bǔ)貼,，加之國家糧食局實(shí)施中國好糧油計(jì)劃項(xiàng)目,，刺激市場快速增長，年均增速在50%以上,，吸引越來越多企業(yè)進(jìn)入市場“淘金”,。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的刺激，加上土地適度規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展和谷物干燥技術(shù)的逐步成熟,，我國糧食烘干機(jī)械市場一路走高。據(jù)中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì),，2017年谷物烘干機(jī)生產(chǎn)達(dá)到2.8萬臺,，成為農(nóng)機(jī)市場一個難得的亮點(diǎn)。

　　盡管產(chǎn)能上去了,，但一個不容忽視的現(xiàn)狀是我國糧食烘干機(jī)械市場并不規(guī)范,。目前,，我國烘干機(jī)行業(yè)有近400家企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模小,，市場集中度低,。市場快速升溫的同時，烘干機(jī)品牌出現(xiàn)了爆發(fā)式增長,，生產(chǎn)規(guī)模小,、數(shù)量多，自主研發(fā)能力弱,，互相抄襲,、互相模仿，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失,，技術(shù)水平偏低,，與國外技術(shù)差距大，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,。部分企業(yè)過于注重眼前利益,，存在不良競爭現(xiàn)象。

　　不難理解,，偌大的烘干機(jī)市場,，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊極容易導(dǎo)致安全隱患。同時,，加上廠家的培訓(xùn)和服務(wù)不到位,，安裝、操作,、使用過程中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有受到該有的重視,，容易導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)。

　　烘干機(jī)安全隱患容易被忽視

　　與拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)不同,，糧食烘干機(jī)的安全問題往往容易被人忽略,。但忽略的背后，卻是慘重的代價,。

　　據(jù)了解,，浙江省平陽縣萬全鎮(zhèn)下周村榆久植保專業(yè)合作社在烘干作業(yè)時就曾發(fā)生嚴(yán)重事故。根據(jù)合作社理事長介紹,，在烘干作業(yè)時,，烘干機(jī)內(nèi)部溫度過高，點(diǎn)燃了正在烘干的稻谷,，導(dǎo)致了烘干機(jī)和機(jī)內(nèi)的稻谷全部燒毀,，損失慘重。

　　近年來,，隨著農(nóng)機(jī)合作社購入烘干機(jī)的數(shù)量增加,，安全風(fēng)險也在加劇,。首先是烘干機(jī)自身配置存在安全性環(huán)保性問題，不同類型的烘干機(jī)有不同的配置,，應(yīng)該遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,，但其中有些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是所有烘干機(jī)都應(yīng)該遵循的，比如應(yīng)該配備合格的機(jī)上型水份計(jì),、熱源等,。其次是一些烘干機(jī)廠家為了降價競爭、搶占市場,，減少配置,，有的烘干機(jī)水分計(jì)不合規(guī)、熱源與鑒定證書不符,，甚至有的廠家熱源改變后,，燃燒機(jī)都沒有配給用戶。

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心在江西新余市調(diào)查兩家農(nóng)機(jī)合作社發(fā)現(xiàn),，其共同點(diǎn)都是更改了熱源,，但沒看到相配的燃燒機(jī)。其中一個合作社的烘干機(jī)水分計(jì)基本上就是一個擺設(shè),，且烘干機(jī)只設(shè)計(jì)兩根下料閥,，對于烘干的均勻度、保存期,、口感都會產(chǎn)生極大的影響,。據(jù)反映，吉安市萬安縣的一個合作社購買的烘干機(jī)也沒有配置水分計(jì),，用戶在烘干機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)期間用手取樣進(jìn)行水分測量,，非常危險。

　　烘干機(jī)安裝的科學(xué)性安全性問題同樣不容忽視,。由于目前機(jī)組配備朝大型化、多機(jī)組串聯(lián)方向發(fā)展,，機(jī)組安裝的科學(xué)性,、安全性是一個非常重要的問題。烘干機(jī)超大型機(jī)組需要考慮廠房設(shè)施,、機(jī)組安裝地理位置,、地基載重設(shè)計(jì)、機(jī)器運(yùn)行過程的安全控制,、操作人員技能等一系列的科學(xué)匹配問題,。但現(xiàn)實(shí)情況是，不同程度存在安全隱患,，卻往往沒有引起高度重視,。

　　實(shí)施糧食烘干機(jī)保險十分迫切必要

　　“烘干機(jī)保險很好,，我們非常歡迎，但就是保費(fèi)感覺太高了,，要我們自己只承擔(dān)30%就好了,。”江蘇如皋市興元農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人張興元說。農(nóng)機(jī)保險是農(nóng)業(yè)保險的重要組成部分,，烘干機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的一個重要部分,，納入政策性保險受到了農(nóng)戶尤其是農(nóng)機(jī)合作社的歡迎，具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，同時也完全具備法律依據(jù),。

　　目前，我國各省份出臺的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例對此都有明確表述,。比如,，《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大政策扶持和資金投入力度,。其中第13條規(guī)定：鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險業(yè)務(wù)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī),、糧食烘干機(jī)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等納入保險費(fèi)用補(bǔ)貼范圍?！稄V西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》也明確提出：鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險業(yè)務(wù),。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī),、糧食烘干機(jī)等納入保險費(fèi)用補(bǔ)貼范圍。

　　同時,，《農(nóng)業(yè)保險條例》也明確規(guī)定,，涉農(nóng)保險包括農(nóng)機(jī)具保險，明確了農(nóng)機(jī)保險的政策性保險性質(zhì),，農(nóng)機(jī)保險成為國家給予補(bǔ)貼,、保險機(jī)構(gòu)可委托、基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)可代理的保險業(yè)務(wù),。烘干機(jī)作為農(nóng)機(jī)具的一類,，顯然符合《農(nóng)業(yè)保險條例》的要求。

　　據(jù)記者了解,，實(shí)施糧食烘干機(jī)保險十分迫切必要,，主要體現(xiàn)在三個方面：一是烘干設(shè)施使用有安全隱患。目前烘干機(jī)品牌眾多,，熱風(fēng)爐涉及煤炭,、柴油,、電力、天然氣,、生物質(zhì)等多種熱源,，且烘干機(jī)與熱風(fēng)爐多為不同廠商制造，匹配較復(fù)雜,，在機(jī)械設(shè)計(jì),、裝配方面存在隱患。從發(fā)生的一些事故來看,，均為機(jī)械故障導(dǎo)致烘干層堵塞,，引起局部溫度升高造成。二是農(nóng)民對保險的需求呼聲高,。糧食烘干中心投入比較大,，農(nóng)民投入資金大部分來自貸款，少則幾十萬元,，多則數(shù)百萬元,，一旦發(fā)生事故，損失較嚴(yán)重,，很長時間不能恢復(fù)生產(chǎn),，需要進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。糧食烘干中心經(jīng)營者大部分是規(guī)?；?jīng)營主體,，思想比較開放，保險意識比個體農(nóng)民有所增強(qiáng),。三是烘干機(jī)事故追償難,。由于烘干中心設(shè)備多為幾個廠商產(chǎn)品組裝而成，一旦發(fā)生故障引起事故,，事故原因鑒定成本較高,，廠商之間存在推諉扯皮情況，農(nóng)民群眾需要保險公司幫助代位求償,。

　　可喜的是,，在浙江、江蘇等地區(qū),，糧食烘干機(jī)納入農(nóng)機(jī)政策性保險已經(jīng)得到了高度重視。相信隨著政策的不斷深入,、農(nóng)機(jī)部門的積極推進(jìn),、烘干機(jī)用戶的安全意識提升和保險經(jīng)紀(jì)公司的重視，這盤棋會越下越大,。