2018年中央一號文件日前下發(fā),，這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件,。近日,，本報記者就一號文件相關問題采訪了中央農辦主任、中央財辦副主任韓俊,。

　　記者：今年的中央一號文件與往年相比有哪些新特點,？

　　答：今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路,、定任務,、定政策,、提要求，堅持問題導向,，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計,。

　　文件有兩個重要特點：一是管全面。鄉(xiāng)村振興是以農村經濟發(fā)展為基礎,，包括農村文化,、治理、民生,、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,，是鄉(xiāng)村全面的振興。以往的中央一號文件講農業(yè)問題,、講農村經濟發(fā)展講得比較多,，今年的文件按照黨的十九大提出的關于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設,、生態(tài)文明建設和黨的建設,，都作出了全面部署。

　　二是管長遠,。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,，是一項長期的歷史性任務。2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會,、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署,。分別是,，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展,，制度框架和政策體系基本形成,；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，農業(yè)強,、農村美,、農民富全面實現(xiàn)。

　　記者：我們應如何準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與內涵要義,？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手,，是對我們黨“三農”工作的繼承和創(chuàng)新，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求,，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　應當清醒地認識到,，在中國特色社會主義新時代,，鄉(xiāng)村是一片可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇,，我們完全有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。一方面，黨的十八大以來,，農業(yè)供給側結構性改革取得新的成效，深化農村改革取得新的突破,，精準扶貧,、精準脫貧開創(chuàng)新局面，農民生活水平有了新提高,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出了新步伐,，農村社會煥發(fā)出穩(wěn)定祥和的新氣象，農業(yè)農村發(fā)展取得的一系列歷史性成就,、歷史性變革,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎；另一方面,，我們有黨的領導的政治優(yōu)勢,，社會主義的制度優(yōu)勢，億萬農民的創(chuàng)造精神,，強大的經濟實力支撐,，歷史悠久的農耕文化以及旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了現(xiàn)實基礎,。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕。這五句話是一個有機整體,，是不可分割的,，應注重協(xié)同性,、關聯(lián)性、整體性,，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他。

　　第一,，產業(yè)興旺是重點,。產業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。鄉(xiāng)村振興,，不僅要農業(yè)興,，更要百業(yè)旺。五谷豐登,、六畜興旺,、三產深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志,；第二,，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村**大優(yōu)勢和寶貴財富,。美麗中國,，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色；第三,，鄉(xiāng)風文明是保障,。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視,、被破壞,、被取代的情況相當嚴重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài),、社會關系日趨淡泊,，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。振興鄉(xiāng)村,，必須堅持物質文明和精神文明一起抓,，既要“富口袋”，也要“富腦袋”,；第四,，治理有效是基礎。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,，必須把夯實基層基礎作為固本之策,；第五，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點,，是為了讓億萬農民生活得更美好,。

　　記者：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意哪些問題,？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面,，是一個系統(tǒng)性工程，應重點注意兩個問題,。

　　第一,，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給,。長期以來,，資金、土地,、人才等各種要素單向由農村流入城市,、造成農村嚴重“失血”“貧血”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須抓住“錢,、地、人”等關鍵環(huán)節(jié),，破除一切不合時宜的體制機制障礙,，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快形成工農互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,。

　　解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機制,，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,；解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革,，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,，加快釋放農村土地制度改革紅利；解決“人”的問題，關鍵是暢通智力,、技術,、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,，大力培育新型職業(yè)農民,，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才,，發(fā)揮科技人才支撐作用,，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，聚天下人才而用之,。

　　第二,，要處理好兩個重要關系。一是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系,。鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關系,，而是互促共進、相輔相成的關系,。從總體上看,，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉,，但今后人口回歸回流農村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn),。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉,，要處理好“走出去”,、“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心,，留在鄉(xiāng)村的留得安心,；要創(chuàng)造條件讓農村的產業(yè)留住人，讓農村的環(huán)境留住人,，讓農村的機會吸引人,，讓農村更有人氣。

　　二是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關系,。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板,、強弱項的重點任務，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會,、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,，二者是內在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興,，擺脫貧困是前提,。打好脫貧攻堅戰(zhàn),，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。就貧困地區(qū)而言,，2020年之前的鄉(xiāng)村振興,，核心還是脫貧攻堅。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，既有利于當前加快實現(xiàn)脫貧目標,、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎,。因此,，要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。

　　記者：中央一號文件為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃了哪些重大舉措,？

　　答：鄉(xiāng)村振興講究的是實干,。2018年中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措,，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,。

　　一是有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領。文件提出,，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),。《規(guī)劃》通過與文件對表對標,，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,，細化實化工作重點和政策措施，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興,。

　　二是有黨內法規(guī)保障,。文件提出，根據(jù)堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求,，研究制定中國共產黨農村工作條例,，把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求,、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來,，明確加強對農村工作領導的指導思想,、原則要求,、工作范圍和對象、主要任務,、機構職責,、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制,，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施,。

　　三是有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。重要戰(zhàn)略方面,，部署制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃,，建立健全質量興農評價體系、政策體系,、工作體系和考核體系,，等等。重大行動方面,，部署實施農村人居環(huán)境整治三年行動,、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產業(yè)興村強縣行動等,；部署的重大工程主要有：大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設,、建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、發(fā)展現(xiàn)代農作物畜禽水產林木種業(yè)等近30項,。

　　同時,，文件對農民關心的關鍵小事，也做出了全面部署安排,。比如,，針對農村廁所這個影響農民生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”,；針對基層反映的上級考核檢查名目多,、負擔重等問題，部署集中清理上級對村級組織的考核評價多,、創(chuàng)建達標多,、檢查督查多等突出問題；等等,。

　　四是有全方位的制度性供給作保障,。文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革,、深入推進農村集體產權制度改革,、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度,、建立市場化多元化生態(tài)補償機制,、自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面,，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

　　五是對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,。文件對開拓投融資渠道,、強化鄉(xiāng)村振興投入保障做出全面部署安排,。比如，要求建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,，公共財政更大力度向“三農”傾斜,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向,，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系,，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,；等等。

　　記者：文件為什么將堅持和完善黨對“三農”工作的領導單獨作為一個部分,？提出了哪些具體要求,？

　　答：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨,。加強黨對農村工作的領導,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢,，壓實責任,，完善機制，強化考核,，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去,。

　　關于完善黨的農村工作領導體制機制，文件提出,，健全黨委統(tǒng)一領導,、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制,。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制,，實行中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的工作機制,。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興,?？h委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮,。要加強各級黨委農村工作部門建設,，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀,、調查研究,、政策指導,、推動落實、督導檢查等方面的作用,。要加強各部門的協(xié)同配合,，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央,、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù),。

　　關于加強“三農”工作隊伍建設，文件提出,，把懂農業(yè),、愛農村、愛農民作為基本要求,，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng),、配備、管理,、使用,。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機制,，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

　　關于強化鄉(xiāng)村振興法治保障,，文件提出,，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用,。