2018年中央一號文件日前下發(fā)，這是改革開放以來第20個,、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件,。近日，本報記者就一號文件相關(guān)問題采訪了中央農(nóng)辦主任,、中央財辦副主任韓俊,。

　　記者：今年的中央一號文件與往年相比有哪些新特點？

　　答：今年的中央一號文件,，全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義,、定思路,、定任務、定政策,、提要求,，堅持問題導向，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計,。

　　文件有兩個重要特點：一是管全面,。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化,、治理,、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,，是鄉(xiāng)村全面的振興,。以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多,，今年的文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求,，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，都作出了全面部署,。

　　二是管長遠。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,，是一項長期的歷史性任務,。2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會,、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署,。分別是，到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進展,，制度框架和政策體系基本形成；到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn),。

　　記者：我們應如何準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與內(nèi)涵要義？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,，是對我們黨“三農(nóng)”工作的繼承和創(chuàng)新,，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,。

　　應當清醒地認識到，在中國特色社會主義新時代,，鄉(xiāng)村是一片可以大有作為的廣闊天地,，迎來了難得的發(fā)展機遇，我們完全有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。一方面,，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的成效,，深化農(nóng)村改革取得新的突破,，精準扶貧、精準脫貧開創(chuàng)新局面,，農(nóng)民生活水平有了新提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出了新步伐,，農(nóng)村社會煥發(fā)出穩(wěn)定祥和的新氣象,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的一系列歷史性成就、歷史性變革,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ),；另一方面，我們有黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，社會主義的制度優(yōu)勢,，億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神,，強大的經(jīng)濟實力支撐，歷史悠久的農(nóng)耕文化以及旺盛的市場需求,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了現(xiàn)實基礎(chǔ),。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕,。這五句話是一個有機整體,，是不可分割的，應注重協(xié)同性,、關(guān)聯(lián)性,、整體性，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他,。

　　第一，產(chǎn)業(yè)興旺是重點,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在,。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興,，更要百業(yè)旺,。五谷豐登、六畜興旺,、三產(chǎn)深度融合,，是鄉(xiāng)村振興的重要標志；第二,，生態(tài)宜居是關(guān)鍵,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村**大優(yōu)勢和寶貴財富。美麗中國,，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色,；第三，鄉(xiāng)風文明是保障,。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張,，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞,、被取代的情況相當嚴重,，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài),、社會關(guān)系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪,。振興鄉(xiāng)村,，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”,，也要“富腦袋”,；第四，治理有效是基礎(chǔ),。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,，必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策；第五,，生活富裕是根本,。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好,。

　　記者：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要注意哪些問題？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面,，是一個系統(tǒng)性工程,，應重點注意兩個問題。

　　第一,，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。長期以來,，資金,、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市,、造成農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢,、地,、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙,，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補,、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　解決“錢”的問題,，關(guān)鍵是健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障,、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局；解決“地”的問題,，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革,，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利,；解決“人”的問題,，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù),、管理下鄉(xiāng)通道,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用,，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),，聚天下人才而用之。

　　第二,，要處理好兩個重要關(guān)系,。一是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系,，而是互促共進,、相輔相成的關(guān)系。從總體上看,，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段,，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)，但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn),。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓,，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，要處理好“走出去”,、“留下來”和“引回來”的關(guān)系,，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心,；要創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人,，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人,，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣,。

　　二是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)系,。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板、強弱項的重點任務,，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的,。鄉(xiāng)村振興,，擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅戰(zhàn),，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興,，核心還是脫貧攻堅,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于當前加快實現(xiàn)脫貧目標,、鞏固脫貧成果,，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎(chǔ)。因此,，要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接,。

　　記者：中央一號文件為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃了哪些重大舉措？

　　答：鄉(xiāng)村振興講究的是實干,。2018年中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,。

　　一是有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,，細化實化工作重點和政策措施,，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

　　二是有黨內(nèi)法規(guī)保障,。文件提出,，根據(jù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的傳統(tǒng),、要求,、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，明確加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導的指導思想,、原則要求,、工作范圍和對象、主要任務,、機構(gòu)職責、隊伍建設(shè)等,，完善領(lǐng)導體制和工作機制,，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

　　三是有一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動和重大工程支撐,。重要戰(zhàn)略方面，部署制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系,、政策體系、工作體系和考核體系,，等等,。重大行動方面，部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動,、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等；部署的重大工程主要有：大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè),、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)林木種業(yè)等近30項。

　　同時,，文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事,，也做出了全面部署安排。比如,，針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民生活品質(zhì)的突出短板,，部署推進農(nóng)村“廁所革命”；針對基層反映的上級考核檢查名目多,、負擔重等問題,，部署集中清理上級對村級組織的考核評價多、創(chuàng)建達標多,、檢查督查多等突出問題,；等等。

　　四是有全方位的制度性供給作保障,。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村土地制度改革,、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,、鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè),。

　　五是對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,。文件對開拓投融資渠道、強化鄉(xiāng)村振興投入保障做出全面部署安排,。比如,，要求建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應,；堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,；等等,。

　　記者：文件為什么將堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導單獨作為一個部分？提出了哪些具體要求,？

　　答：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證,。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，壓實責任,，完善機制,，強化考核，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去,。

　　關(guān)于完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制,，文件提出，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,、政府負責,、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制，實行中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人,，五級書記抓鄉(xiāng)村振興,。縣委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作,，當好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮,。要加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀,、調(diào)查研究,、政策指導、推動落實,、督導檢查等方面的作用。要加強各部門的協(xié)同配合,，形成鄉(xiāng)村振興工作合力,。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央,、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況,。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù),。

　　關(guān)于加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè),，文件提出，把懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng),、配備,、管理、使用,。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記,。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向,。

　　關(guān)于強化鄉(xiāng)村振興法治保障，文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。