長期以來,，“先天不足”的丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平遠遠落后于平原平壩地區(qū),。盡管近年來有了較快發(fā)展，但依然是我國農機化的**大短板所在,。2016年，西南丘陵山區(qū),、南方低緩丘陵山區(qū),、黃土高原及西北地區(qū)農作物耕種收綜合機械化率分別為26%、49%,、57%，這與65.2%的全國平均水平相比差距明顯,，更與新疆,、東北等地80%以上的機械化率相去甚遠,。

　　當前正值我國農機化轉型升級的關鍵時期，而要推進農機化向“全面,、全程、高質,、高效”發(fā)展,，就需要著眼薄弱區(qū)域,，從“補齊短板”入手。在我國平原平壩地區(qū)糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經基本解決和傳統(tǒng)農機產品產能相對過剩的背景下,，大力推進丘陵山區(qū)農機化提檔加速發(fā)展,，正當其時,。

　　丘陵山區(qū)“先天不足”發(fā)展農機化挑戰(zhàn)嚴峻

　　我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%,，是我國糧油糖作物及薯類,、果桑茶麻、蔬菜,、青飼料等特色經濟作物的重要生產基地。而貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū),，種植作物是當?shù)剞r民家庭收入的重要來源,。農業(yè)部農機化司司長李偉國表示，“可以說,，丘陵山區(qū)農業(yè)發(fā)展，既對國家主要農產品供給安全有至關重要的影響,，又直接關系農民脫貧致富,。隨著用工難、用工貴問題的持續(xù)制約,，沒有機械化支撐，丘陵山區(qū)特色作物很難產業(yè)化,，很多地方特色優(yōu)勢將會逐步喪失,，甚至出現(xiàn)產業(yè)萎縮、耕地拋荒,。”

　　然而，在地塊小且零碎分散,、坡度大,、基礎設施不配套的丘陵山區(qū)發(fā)展農機化是一個公認的難題，可謂挑戰(zhàn)嚴峻,。歐美等發(fā)達國家自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農業(yè)生產資源,，因此基本沒有推進這類區(qū)域農機化發(fā)展的成功國際經驗及成熟技術裝備路線可供借鑒。當前國內丘陵山區(qū)農機化發(fā)展不充分,、不全面的矛盾凸顯,，主要表現(xiàn)在：薄弱環(huán)節(jié)多、“無機可用”問題突出,、農機社會化服務發(fā)育慢,。李偉國闡釋說：“近年來機耕水平提高較快，但種植,、收獲環(huán)節(jié)的機械化還整體處于起步階段,，比如西南丘陵山區(qū)的機種率,、機收率只有5.5%和14.2%,，不少環(huán)節(jié)仍處于空白，果桑茶機械化率總體只有20%左右,。除了微小型耕作機械和茶葉機械,、部分作物小型產后加工設備外,，多數(shù)作物、多數(shù)環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機械,。典型的丘陵山區(qū)縣平均每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個農機合作社,，服務能力遠不能滿足周邊農民需要，選購和維修農機難現(xiàn)象也很普遍,。”

　　此外，發(fā)展丘陵山區(qū)農機化還面臨諸多從制約因素：一是地形條件差,，丘陵山區(qū)普遍存在地塊細碎凌亂,、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則現(xiàn)象,。二是種植制度復雜，同區(qū)域種植品種較多,、傳統(tǒng)的套間作方式多,、農機農藝脫節(jié)較多，一些品種不適合機械化作業(yè),。三是農民收入低,、年紀大，從業(yè)人員素質相對不高,，購買新型農機和接受新技術的能力弱,。四是農機投資效益低，丘陵山區(qū)適用的農機,，由于研發(fā)難、單型號機具市場規(guī)模偏小,、售后服務成本高,、利潤薄，有實力的農機企業(yè)不愿涉足,，小型農機企業(yè)又缺乏足夠實力,，導致多數(shù)科研成果止步于樣機試制階段。大中型機械在小田塊內作業(yè)效率低,、損耗大,，其投資回收期比平原地區(qū)長1倍以上。

　　當前發(fā)展丘陵山區(qū)農機化迎來難得歷史機遇

　　“在丘陵山區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,、生產體系、經營體系,，迫切需要農機化發(fā)揮好集成技術,、節(jié)本增效和推動規(guī)模經營,、提高農產品市場競爭力等方面的重要作用。同時,，丘陵山區(qū)的農民更是盼望早日實現(xiàn)機械化換人,，讓他們可以更體面勞動、更多分享國家農機化發(fā)展的紅利,。”李偉國認為，“可以說,，今后一個時期,，如果丘陵山區(qū)農機化不能取得重大進展，那么我國基本實現(xiàn)農機化的歷史使命就會推遲完成,，進而影響農業(yè)農村現(xiàn)代化如期實現(xiàn),。”

　　在正視挑戰(zhàn)的同時，我們應該看到,，近5年來,，丘陵山區(qū)綜合機械化水平年均增長1.5個百分點以上,，過去的實踐和成功經驗，為我們攻克這個難題創(chuàng)造了基礎,。此外也應看到,，當前發(fā)展丘陵山區(qū)機械化面臨難得的歷史機遇。

　　黨的十九大提出,，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，對農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的投入必將顯著加大,，隨著農業(yè)供給側結構性改革深入推進,，丘陵山區(qū)特色農產品產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。隨著農村土地確權的逐步到位,，和“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的提出，也為土地規(guī)模經營和集中整治帶來新的機遇,，農民因擔心沒明界而失地的顧慮少了，以規(guī)模經營主體,、村集體(村小組)為單位,，集中連片進行耕地宜機化改造變得越來越可行。我國平原平壩地區(qū)糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經基本解決,，整體轉入提質增效階段，各級農機化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進丘陵山區(qū)機械化,。傳統(tǒng)農機產品市場競爭日趨激烈,，部分產品產能過剩，一些正在尋找新的突破口和增長點的農機生產企業(yè),，有望進入丘陵山區(qū)機械這片“藍海”,。各類農業(yè)規(guī)模經營主體日漸增多，針對用工難,、用工貴問題，他們急切地想通過發(fā)展機械化來降低成本,，宜機化種植,、宜機化改地的愿望迫切。

　　因地制宜突出重點綜合施策合力推進

　　鑒于丘陵山區(qū)自然條件差,、經濟基礎薄弱,、種植情況千差萬別,，實現(xiàn)丘陵山區(qū)的農機化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜,，突出重點,，分子分母一起做,；要綜合施策，合力推進,，所涉及到的土地整治,、農產品加工,、農機農藝等多個部門之間要積極配合，形成合力,。”李偉國提出，“要突出重點地區(qū),，不可能所有丘陵山區(qū)齊頭并進,，要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規(guī)?；C械化的地區(qū)率先突破,；要突出重點作物,，先從區(qū)域性的規(guī)模化優(yōu)勢農產品生產上突破機械化,；要突出重點環(huán)節(jié),，從農民**迫切或生產中**關鍵的或**容易突破的環(huán)節(jié)上下手,；突出重點扶持對象，優(yōu)先支持規(guī)模經營主體,。”

　　前不久在重慶召開的全國丘陵山區(qū)農機化發(fā)展座談會,，對今后一個時期加快推進丘陵山區(qū)農機化發(fā)展做了部署。會議提出,，下一步要重點抓好以下五個方面的工作：以宜機化改造為著力點，改善丘陵山區(qū)機械化立地條件,；以構建產學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制為驅動,，加快破解“無機可用”難題；以實現(xiàn)效果倍增為目標,，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專業(yè)化為導向,，大力培育新型農機服務主體,；以提高特色主導產業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點，加大農機購置補貼政策支持力度,。

　　“丘陵山區(qū)農機化是我國農機化的**大短板所在，更是巨大潛力和廣闊空間所在,。推進丘陵山區(qū)農機化任務十分艱巨,、使命十分光榮,。各級農機化主管部門要切實增強緊迫感、責任感,、使命感,，迎難而上，解決好了這個問題,，既是為全國農業(yè)現(xiàn)代化增添新動能,，也可為地形類似的其他國家提供丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的中國樣板,、中國經驗。”李偉國說,。