調(diào)研組在江蘇美國愛科集團(tuán)調(diào)研,。

調(diào)研組在山東五征集團(tuán)調(diào)研,。

　　夏蟬嗡鳴，正值農(nóng)忙時節(jié),。

　　在三夏搶收的“戰(zhàn)場”上,，到處是各種農(nóng)機(jī)裝備奮戰(zhàn)的身影,。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),，截至6月8日，全國已收獲冬小麥18482萬畝,，機(jī)收比例達(dá)到90%,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為各地小麥豐收立下汗馬功勞。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),，盡管我國農(nóng)機(jī)工業(yè)“十二五”時期取得了長足的進(jìn)步,，但是行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不少。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于攻堅(jiān)克難階段,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。

　　今年兩會甫一結(jié)束,，作為年度黨派大調(diào)研,，民盟中央“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級”專題調(diào)研組,，在全國人大常委會副委員長,、民盟中央主席張寶文以及全國政協(xié)副主席,、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別率領(lǐng)下，赴江蘇和山東開展了深入調(diào)研,。全國政協(xié)常委,、民盟中央副主席徐輝還在河南進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。

　　調(diào)研組在南,、北,、中三個糧食主產(chǎn)區(qū)中各選一個具有代表性的省份，從地方有關(guān)部門,，到農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)合作社，再到有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶家中,，調(diào)研組力圖全方位還原當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,，在低端產(chǎn)品去產(chǎn)能與高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口的供需結(jié)構(gòu)性矛盾中，中國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)在“自強(qiáng)不息”中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性顯露無遺,。

　　精準(zhǔn)選題,，瞄準(zhǔn)農(nóng)機(jī)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　中國是人口大國。民以食為天,，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷來在各項(xiàng)發(fā)展中占據(jù)重要位置,。每年的一號文件都是“涉農(nóng)”主題便可見一斑。

　　雖然是以教育文化為界別特色的民主黨派,，但民盟中央近年來一直也對農(nóng)業(yè)默默傾注智慧和心力,，每年關(guān)于農(nóng)業(yè)的提案以及建言亦不在少數(shù)。

　　去年12月,，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委,、工信部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》(簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類齊全,，糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升,，主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備實(shí)現(xiàn)有效供給。

　　從某種意義上,，《方案》的出臺吹響了農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“號角”。

　　經(jīng)過反復(fù)研究和充分準(zhǔn)備,，并征求有關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)的意見后,，民盟中央在推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間，巧妙地找到一個“結(jié)合點(diǎn)”：針對近年來我國農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題,，民盟中央**終將“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng),，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級”確定為今年大調(diào)研主題,。

　　要更精確地表達(dá)調(diào)研初心，張寶文主席在率隊(duì)調(diào)研時講過的這段話完全可以作為“代表”,。他說,，農(nóng)機(jī)裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率,、資源利用率的客觀要求，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力提升的現(xiàn)實(shí)需要,，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動農(nóng)村發(fā)展起著重要作用,。搶抓新一輪工業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇,，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，具有重要意義。

　　帶著問題和初心,，調(diào)研組分赴江蘇,、山東和河南的企業(yè)車間、田間地頭,。

　　“隨著農(nóng)村年輕人集體外出打工導(dǎo)致的農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化問題的突顯,，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)這樣便捷裝備的需求越來越大。”作為專家學(xué)者身份應(yīng)邀參加調(diào)研,，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長安暉注意到的問題,，是連續(xù)多年我國農(nóng)機(jī)購銷兩旺的原因所在。

　　再加上,，這兩年隨著土地規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展,，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,，他們逐漸占據(jù)著農(nóng)機(jī)市場，成為農(nóng)機(jī)市場消費(fèi)的中堅(jiān)力量,。

　　需求旺盛不是好事嗎,？還真不一定。

　　調(diào)研組在三地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的共同問題是,，市場對農(nóng)機(jī)的需求確實(shí)不減,，但這個需求卻已悄然發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)提供的產(chǎn)品,，已經(jīng)不能滿足市場的需要,。

　　換句話說,，當(dāng)前農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體崛起的新形勢。

　　苦練內(nèi)功,，牢牢掌握農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)

　　民盟中央的調(diào)研正處于“進(jìn)行時”,，一則“東北農(nóng)民寧愿花10倍價錢購買進(jìn)口德國犁”的新聞，著實(shí)吸引了一把眼球,。

　　在實(shí)地調(diào)研中,，這樣的新聞其實(shí)并不“新”。

　　調(diào)研首站,，經(jīng)濟(jì)大省江蘇,，有自己的“農(nóng)業(yè)”特色———農(nóng)業(yè)GDP占比不高，人均耕地僅0.86畝,，不足全國水平的六成,。然其機(jī)械化發(fā)展水平卻是全國領(lǐng)先，其中水稻機(jī)插率超過75%,。盡管如此,，調(diào)研中江蘇省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上卻并非“高枕無憂”，“雖然江蘇省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)銷收入已躍上千億元臺階,，但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多,，高端高效、環(huán)保智能的農(nóng)業(yè)裝備仍然依賴外資企業(yè)或外國進(jìn)口的問題,。”

　　要知道作為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的應(yīng)用大省,，江蘇在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上已經(jīng)有所作為，他們對其中的問題和挑戰(zhàn)也有著更加深刻的理解,。有著幾千年古老農(nóng)耕傳統(tǒng)的中國,，在農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)上，同樣呈現(xiàn)著當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的共同問題：低端規(guī)模大,、技術(shù)含量不高,，價值鏈底層，核心技術(shù)受制于人,。

　　同樣的問題,，在山東和河南的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，與江蘇形成呼應(yīng),。

　　走訪三地農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)企業(yè)時,，分別帶隊(duì)的張寶文、陳曉光和徐輝,，對共同關(guān)注的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題格外留心,，針對關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)情況，每到一處都詳加詢問,。張寶文在江蘇有關(guān)企業(yè)考察中鼓勵大家,，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備在高端產(chǎn)品供給,、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面完全有提升空間,。但他也不諱言,，當(dāng)前新型的節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機(jī)、農(nóng)機(jī)專用的傳感器,、無級變速器,、大型拖拉機(jī)的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn)，這成為了農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)制造的創(chuàng)新瓶頸,。

　　在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域,，變速箱和發(fā)動機(jī)是其兩大核心部件。張寶文在調(diào)研中專門拿“變速箱”技術(shù)舉了個例子,，他說,，在變速箱技術(shù)上，國內(nèi)廠家還多處于同步換擋階段,，而國際先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)無級變速,，這就是現(xiàn)實(shí)的差距。

　　可慰的是,，中國的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)已認(rèn)識到這種差距,，并在努力地拉近距離。

　　就在陳曉光率隊(duì)調(diào)研的山東,，有一家國產(chǎn)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過縮小距離,，在國內(nèi)外農(nóng)機(jī)行業(yè)引發(fā)熱議，這家企業(yè)也是調(diào)研組的考察企業(yè)之一,。

　　在山東雷沃重工,，這個國產(chǎn)農(nóng)機(jī)品牌歐洲研發(fā)的阿波斯P5000拖拉機(jī)不久前一舉斬獲德國工業(yè)設(shè)計(jì)大獎——“紅點(diǎn)獎”。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹,，這款拖拉機(jī)采用全新自主研發(fā)的動力換擋技術(shù),，在此之前，這種動力換擋技術(shù)被中國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)認(rèn)為是望塵莫及的,。

　　如今,，通過在全球整合資源，中國農(nóng)機(jī)企業(yè)填補(bǔ)了這種技術(shù)的空白,，在一定程度上相信也會進(jìn)一步促進(jìn)了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。

　　企業(yè)“苦練內(nèi)功”,，政府也擔(dān)當(dāng)著應(yīng)有之責(zé),。

　　僅江蘇省，從2016-2020年,，江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻(xiàn)給予一定比例的獎勵,，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造,，降低投資成本。省級財(cái)政還在支持農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼上認(rèn)真貫徹落實(shí),。近年來,，江蘇省財(cái)政每年安排省級以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金15億元左右，其中省級財(cái)政安排2億元,，受益農(nóng)民超過7萬戶,。

　　針對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)研組建議,，要從管理體制,、技術(shù)研發(fā)、科技融合方面,，解決好關(guān)鍵技術(shù),、關(guān)鍵零部件的研發(fā)問題，其次要協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級的支撐體系,，理順政府和市場關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接,；**后要綠色發(fā)展,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造等資源的使用效率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，進(jìn)行集約化發(fā)展,。

　　綜合施策，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　如果說對農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的考察,，可以從供給方了解到產(chǎn)品的優(yōu)劣,。那么對農(nóng)業(yè)合作社、聯(lián)產(chǎn)承包大戶的調(diào)研,，則能從需求方探求這種供需失衡問題的真實(shí)面貌及其深層次原因,。

　　在老牌糧食主產(chǎn)區(qū)河南，農(nóng)忙時節(jié),，一望無垠綠油油的麥田里,，并不見多少農(nóng)人。

　　思禮高莊農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人笑著解釋道,，機(jī)械化改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的命運(yùn),，現(xiàn)在一臺機(jī)器能抵得上十個人的勞動力，根本不用親自動手了,。談到對農(nóng)機(jī)的需求,，該負(fù)責(zé)人坦誠說，過去農(nóng)戶承包的面積不大，中低端技術(shù)含量不高的農(nóng)機(jī)就夠用了,，關(guān)鍵價格也便宜,，農(nóng)民擔(dān)負(fù)得起，但是現(xiàn)在就完全不一樣了,。

　　這個所謂的“不一樣”,，通過實(shí)地考察，調(diào)研組有了深切感受,。

　　“農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規(guī)模經(jīng)營,，正在向家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，越來越多的資本特別是產(chǎn)業(yè)資本陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。”在安暉看來,，成本核算、增加效益等市場經(jīng)濟(jì)的要素和理念向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透,，大大激發(fā)大型,、高端農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的需求。

　　此外還有一個原因不容忽視,，近年來,，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，不斷采取綜合措施,，治理大氣污染,，比如，禁止秸稈焚燒,、鼓勵秸稈還田,，這就對原有耕作方式是一種挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行適宜綠色生產(chǎn)的科技創(chuàng)新提出了要求,。

　　可見,，中國農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展水平與需求之間的矛盾，其實(shí)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深入貫徹和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果,。

　　一同調(diào)研的中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會會長劉憲深知，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策帶動下,，農(nóng)機(jī)行業(yè)走過了十幾年超常發(fā)展的路程,，取得了舉世矚目的成就，為保證糧食安全和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn),。同國民經(jīng)濟(jì)其他部門類似,，經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的農(nóng)機(jī)行業(yè)也面臨著眾多內(nèi)外結(jié)構(gòu)性問題亟須從中長期發(fā)展的角度來進(jìn)行調(diào)整，重新建立和強(qiáng)化新的發(fā)展模式和增長點(diǎn),，確保發(fā)展的可持續(xù)性,。

　　放眼中國農(nóng)機(jī)制造業(yè)的未來，高端農(nóng)機(jī)市場才是其發(fā)展藍(lán)海。搶占綠色智能高端農(nóng)機(jī)市場,、掌握關(guān)鍵核心技術(shù),，這也是調(diào)研組一路不斷呼吁的兩句話,。

　　對于已經(jīng)走在“科研道路”上的農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)企業(yè),，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院專家范云濤發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)裝備的科研方面,，項(xiàng)目多面向大型,、多功能、智能化復(fù)式作業(yè),，對犁具等基礎(chǔ)機(jī)具研究相對不足,。“同時，由于仿制侵權(quán)付出的法律成本較低,，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)走上抄襲之路,，形成‘行業(yè)興起———模仿抄襲——高速增長——產(chǎn)能過剩’的惡性發(fā)展模式，反過來又導(dǎo)致企業(yè)不愿意搞研發(fā),，對農(nóng)機(jī)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是迫在眉睫,。”

　　技術(shù)是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ),。所有的工作**終都要落在人的手上,，在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，人才問題也是調(diào)研中各地頻繁提及的問題,。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué),、江蘇大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會上直言，農(nóng)機(jī)學(xué)科嚴(yán)重削弱,，人才培養(yǎng)缺口較大,。據(jù)介紹，由于學(xué)科調(diào)整,，農(nóng)業(yè)裝備中農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì),、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)制造等十幾個學(xué)科，被分散和規(guī)整到更高一級學(xué)科之中,，這弱化了農(nóng)業(yè)裝備科學(xué)的內(nèi)涵,，造成了專業(yè)萎縮、生源減少,、師資流失的后果,。

　　至少在南京，已經(jīng)出現(xiàn)用人單位找不到合適的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才,、農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面,。

　　而根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對人才需求的預(yù)測，2020年農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達(dá)16.9萬人。

　　從培養(yǎng)科研人才的角度,，江蘇大學(xué)黨委書記袁壽其介紹的情況也不樂觀,。他說，在高校中,，農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科發(fā)展滯后,，一些專攻農(nóng)業(yè)機(jī)械的院校呈弱化勢頭，一些學(xué)校的農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)為提升吸引力改為機(jī)械工程等專業(yè),。這就造成我國農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科在原始創(chuàng)新,、學(xué)科高端人才配置以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

　　實(shí)際上,，在農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校中,，中國高校無一入圍。袁壽其建議,，要抓住推進(jìn)世界**流大學(xué)和**流學(xué)科即“雙**流”建設(shè)的有利契機(jī),，把農(nóng)業(yè)裝備列入“雙**流”建設(shè)序列，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)裝備人才培養(yǎng)規(guī)模,，為農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持,。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級，是一場發(fā)生在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域,，廣泛而深刻的“改革”,。在今天，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略,，給農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了**佳契機(jī),，為我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品“走出去”提供了可能。通過一場“自強(qiáng)運(yùn)動”,，我們有理由相信,，“大而不強(qiáng)”是農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的現(xiàn)在，絕非未來,。