今天上午,，我們現(xiàn)場參觀了陜西省渭南市臨渭區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理標準化建設和文化建設情況,，觀摩了農(nóng)機事故應急處置演練,。臨渭區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理窗口建設標準高,，文化建設有特色,，演練達到了檢驗應急機制,、鍛煉隊伍,、提升能力,、教育公眾的目的,，取得了圓滿成功,。剛才，陜西,、河北,、吉林、浙江,、山東,、湖北、貴州7省進行了工作交流,，他們在抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)方面各具特色,、成效明顯，希望大家學習借鑒,。下面,，我就近期農(nóng)機安全生產(chǎn)重點工作，講幾點意見,。

　　資料圖

　　一,、認真貫徹落實中央關于安全生產(chǎn)的決策部署

　　安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志,。黨中央,、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署。去年底,，中共中央,、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》；前不久,，國務院制定了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》,，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務院要求制定了《全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》；此外,，農(nóng)業(yè)部還根據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會工作部署,，制定了《2017年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點》，進行了有關工作的責任分工,。各地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要采取廣泛宣講,、專家解讀、集中培訓等方式認真學習,，結合工作實際切實抓好中央文件精神和有關工作部署的貫徹落實,。

　　近幾年，在大家的共同努力下,，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定向好的局面,。2016年，全國農(nóng)機事故起數(shù),、死亡人數(shù),、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失同時實現(xiàn)“四下降”，下降比率分別為23.12%,、36.06%,、25.53%和31.12%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅強保障,。但是,，我們也不能掉以輕心，從今年一季度事故發(fā)生情況看,，打捆機,、卷簾機、粉碎機,、脫粒機等田間場院管理機械事故有所抬頭,，而且所占比例超出了拖拉機和聯(lián)合收割機事故。這些事故反映出農(nóng)機安全生產(chǎn)中還存在農(nóng)機手安全意識不強,、操作不規(guī)范,、機具安全防護設施不全等隱患,，必須引起我們高度重視。各地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,，針對重點機型,、重要季節(jié)調整工作重心,，加大檢查力度,，排查安全隱患，進一步抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,。

　　二,、全面落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策

　　2016年3月,，李克強總理在政府工作報告中提出，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人,。之后，財政部,、發(fā)改委印發(fā)了《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》，明確將拖拉機牌證費和安全技術檢驗費等5項農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費納入免征范圍,。這是中央出臺的又一項惠及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的重大舉措,。各地要充分認識這一政策的重要意義,，積極協(xié)調財政等部門做好行政事業(yè)性收費免征以后的經(jīng)費保障,。剛才交流的幾個省在這方面取得了積極的進展,，效果顯著，他們有一個很好的經(jīng)驗,，就是按照事權劃分,，將免征費用分別納入省級、市縣級財政中,，合理地解決經(jīng)費保障問題,。這項工作要繼續(xù)落實，尤其是經(jīng)費還沒保障的地方要抓緊落實,。同時,，各地要做好政策宣傳和制度完善工作。

　　有條件的地區(qū),，鼓勵將拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試費等收費納入免征范圍,，進一步加大對農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。農(nóng)機手是職業(yè)農(nóng)民的骨干力量,，要積極爭取將農(nóng)機手的培訓納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍,，實現(xiàn)免費培訓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,，農(nóng)機保險的需求越來越迫切,。各地要積極爭取將農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)保險補助范圍,，研究探索具有農(nóng)機特色的保險補貼制度，鼓勵多樣化的農(nóng)機保險補助政策,，提高農(nóng)機戶,、農(nóng)機作業(yè)服務組織的風險保障能力。要繼續(xù)開展農(nóng)機防護性能提升試點,，減少安全隱患,，增強事故防范能力,。

　　三、進一步推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作

　　農(nóng)機報廢更新工作是消除農(nóng)機事故隱患,、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的必然需要,，對強化綠色發(fā)展理念,、推進農(nóng)機化供給側結構性改革具有重要意義。2016年全國共有16個省(區(qū),、市)組織開展了農(nóng)機報廢更新補貼試點,，共報廢機具3.2萬多臺，受益農(nóng)戶超過3萬戶,其中山東,、湖北,、江西等省推動的力度較大,，工作成效明顯,。

　　2017年,，財政部,、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)機報廢更新工作納入農(nóng)機具購置補貼轉移支付項目績效管理,。各省農(nóng)機化主管部門要充分認識做好報廢更新補貼試點工作的重要性，積極組織開展試點工作,。一要努力擴展試點區(qū)域,。按照司里印發(fā)的《關于做好2017年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的通知》,，已經(jīng)開展試點的省(區(qū),、市)要進一步完善本地實施方案,，努力擴大試點范圍,。未開展試點的省份要盡快行動起來,，按照農(nóng)辦財〔2012〕133號文件要求,，積極啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點,。二要做好補貼政策的銜接,。2012年農(nóng)業(yè)部,、財政部和商務部等3部委印發(fā)的農(nóng)辦財〔2012〕133號文件明確規(guī)定：“通過審核的，機主可優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格”,。各地要認真貫徹文件精神,，在實施農(nóng)機購置補貼政策過程中,，優(yōu)先滿足農(nóng)機報廢更新的需求,，調動農(nóng)民報廢老舊農(nóng)機的積極性,。三要總結經(jīng)驗創(chuàng)新工作機制,。各地農(nóng)機化主管部門要加強相關工作調研,，摸清農(nóng)民對農(nóng)機報廢更新補貼的有效需求,，認真總結試點經(jīng)驗,，積極探索農(nóng)機報廢更新補貼工作機制模式,。

　　四,、積極推進農(nóng)機安全監(jiān)理制度創(chuàng)新

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新形勢,、農(nóng)機安全監(jiān)管工作的新需求和“放管服”改革的新要求,，今年我們將修訂拖拉機,、聯(lián)合收割機登記規(guī)定和駕駛證申領與使用規(guī)定3個部令，優(yōu)化整合成《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》2個部令,，進一步精簡規(guī)章證件,，實施分類管理,，強化便民措施,，提高工作效率,，促進安全生產(chǎn),。“2個部令”已公開征求各地意見,，目前我司正會同部政策法規(guī)司組織完善,，以盡快提請部常務會議審議,，并早日發(fā)布。

　　與此同時,，正在加快研究與“2個部令”配套的《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛人考試內容與合格標準》《拖拉機聯(lián)合收割機登記工作規(guī)范》《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》等規(guī)范性文件和《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機行駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機安全檢驗技術規(guī)范》等行業(yè)標準的修訂整合工作,。各地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要結合“2個部令”和配套規(guī)范性文件,、標準的公布實施，做好組織學習和貫徹工作,，確保監(jiān)理制度改革的平穩(wěn)過渡,，確保新的規(guī)定落實到位,。

　　五、深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動

　　“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的有力抓手,，已成為行業(yè)的重要品牌。開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作,，就是要在全國創(chuàng)建一批代表性強,、示范效果好、經(jīng)驗可復制的“平安農(nóng)機”示范市,、示范縣和農(nóng)機監(jiān)理示范崗位標兵,，積極發(fā)揮其示范引領作用。

　　國務院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》對“深入開展‘平安農(nóng)機’創(chuàng)建活動”提出明確要求,。農(nóng)業(yè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動工作方案》,，對在全國范圍內深入開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動作出具體部署,。新一輪的創(chuàng)建工作,，在申報主體、申報時間,、申報條件,、申報數(shù)量和申報材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創(chuàng)建質量的提升,。各地要準確把握新時期創(chuàng)建工作的新變化,、新要求，做好2016和2017兩個年度的申報工作,。通過創(chuàng)建活動,，進一步提高農(nóng)機安全重視程度,，增強農(nóng)機手安全意識,，落實安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和便民措施,，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡,，提升安全監(jiān)理服務水平。

　　六,、大力開展變型拖拉機專項整治

　　變型拖拉機嚴重威脅到農(nóng)機安全和道路交通安全,，必須下大力氣進行整治,。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”和前不久發(fā)生在重慶的“4.10”三起變型拖拉機重大交通事故,，再次給我們敲響了警鐘,。全國人大在《道路交通安全法》和《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查報告中指出，一些地區(qū)以拖拉機名義,，給非法生產(chǎn)的機動車登記上牌，部分地區(qū)不符合標準的變型拖拉機從事貨物運輸,，超載現(xiàn)象普遍,，非法改裝等安全隱患突出。

　　今年3月16日,，農(nóng)業(yè)部,、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》,，在全國范圍內開展為期半年的“變拖”專項整治工作,。各地要按照通知的要求，切實抓好以下幾項工作,。一是全面禁止發(fā)放“變拖”牌照,，堅決遏制住“變拖”增量。要動真格，而不是停留在發(fā)發(fā)文件上,。對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)牌的,，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,、通報一起,，絕不姑息。二是扎實開展調查摸底工作,，實現(xiàn)信息共享,。各地對轄區(qū)內“變拖”牌照及駕駛人信息進行全面核查、清理,、摸排,，各地要利用好“變拖”查詢平臺，實現(xiàn)地區(qū)之間,、部門之間信息共享,。三是強化聯(lián)合執(zhí)法，開展專項整治,。建立公安部門,、農(nóng)機部門、安全監(jiān)管部門聯(lián)合工作機制,，集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，嚴厲查處“變拖”違規(guī)發(fā)牌、假牌套牌,、拼裝改裝,、酒后駕駛、超速超載,、違規(guī)載人等違法行為,。四是加快報廢淘汰，消化“變拖”存量,。加強存量“變拖”管理,，認真做好年度檢驗和安全檢查，對安全檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的“變拖”,，堅決停止使用,。各地要設定存量“變拖”的報廢期限，本著平穩(wěn)過渡的原則,，限期淘汰存量“變拖”,。各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要統(tǒng)一認識，把“變拖”治理作為當前一項重要工作,，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和責任意識,，堅持依法監(jiān)理，努力預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。

　　七,、認真組織好農(nóng)機安全生產(chǎn)活動

　　農(nóng)機安全工作要堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”的方針,，通過組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)活動,，進一步提升監(jiān)理隊伍業(yè)務能力、提高農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識,，努力在社會上形成安全生產(chǎn)良好氛圍,。6月份，各地要按照全國統(tǒng)一部署,，認真組織好農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”系列活動,。6月16日，農(nóng)業(yè)部將在內蒙古自治區(qū),、福建省,、廣東省、青海省舉辦全國農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢日現(xiàn)場活動,。各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要統(tǒng)一行動,，積極組織農(nóng)機監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村、面向群眾,，大力宣傳安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，推動農(nóng)機安全知識,、安全常識在廣大農(nóng)民群眾中普及,，提高農(nóng)機手的安全意識。今年,，我們還將迎來十九大勝利召開,，各地要加強重要活動、重要節(jié)假日,、重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)督導檢查,，促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　同志們,，做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，對于促進農(nóng)機化安全發(fā)展,，保障人民生命財產(chǎn)安全意義重大,。我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感,，弘揚真抓實干的精神,，把握依法監(jiān)理的底線，敢于擔當、勇于創(chuàng)新,，積極推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！