農機供給側改革是近兩年農機行業(yè)關注的焦點，但怎么改、改什么,，還沒有形成一致的意見和路徑圖,。記者在今年兩會期間，通過采訪諸多農業(yè)和農機界的高端人士,，得到了一些啟示,。總結他們的觀點：首先,，要從宏觀視角來把握農機供給側改革的**終目的,；其次，要“跳出農機看農機”,，從農業(yè)結構調整的風向標來確定改什么,、怎么改；第三,，必須立足農機供給結構變化,，摸清現狀和發(fā)展短板，走全程全面高效綠色發(fā)展之路,。

　　全國政協委員楊小平

　　全國政協委員楊小平說,，推動農業(yè)供給側結構性改革，歸根到底要靠提高生產率,。這就需要培養(yǎng)農業(yè)龍頭企業(yè),，整合經營規(guī)模，打通全產業(yè)鏈,。但要注意,，農業(yè)企業(yè)不能變成資產所有者，只是規(guī)模經營者和服務者,，在不改變土地制度的前提下與農民形成利益共同體,，只有這樣才能推動農業(yè)供給側改革。

　　全國政協委員,、新疆建設兵團原司令員華士飛

　　全國政協委員,、新疆建設兵團原司令員華士飛表示，在供給側改革中,，關鍵在于節(jié)本增效,，降低勞動力成本，進一步推動加工企業(yè)提高裝備能力和水平。

　　明確農機供給側改革的**終目的

　　推進農業(yè)供給側結構性改革,，是今年“三農”問題的主題和主線,。而從農業(yè)供給側結構改革來看待農機供給側結構改革的**終目的，無疑是一個**準確的導向,。

　　專家分析認為,，當前我國農業(yè)供給側結構性改革實際上是在回應兩方面的挑戰(zhàn)：一是國內的需求，由于人民生活水平不斷提高,，要通過供給側結構性改革去滿足國內消費者對農產品的新需求,。要由需求來決定生產，而不是像過去短缺時期是供給決定需求,。第二,，應對國際市場的壓力。我國農業(yè)人多地少,，在土地密集型產品上,，和國際市場相比，成本比較高,，價格比較貴,。正是這樣的情況，同樣的產品,，如果你比人家貴,，那你生產出來可能就賣不出去，消費者和經營者會在同等質量的情況下去尋求價格更低的產品,。

　　從**終目的上看,，農業(yè)供給側結構性改革主要為了從整體上提高我國農業(yè)的綜合效益以及提高我國農產品的國際競爭力。那么,，農業(yè)機械化作為農業(yè)供給側改革的重要部分,，也該“服從”于農業(yè)供給側結構的**終目的。

　　與此一脈相承的是,，我國農業(yè)界的一些老專家也給出了自己的答案,。“供給側改革是我們非常重要的戰(zhàn)略方針，供給側的重點主要是提高農業(yè)的綜合生產能力,、提高農業(yè)的效益,、增加農民的收入、保障農產品的有效供給,，所以農業(yè)機械化供給側改革的**終目的就是為了保障中國的糧食安全,，同時為世界糧食安全做出貢獻。”全國政協委員,、常駐聯合國糧農機構代表牛盾如是說,。

　　全國政協委員,、農業(yè)部副部長張?zhí)伊謴娬{，推進農業(yè)供給側結構性改革,，加快農業(yè)現代化建設,，對農業(yè)機械化提出了新的要求，新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術和農業(yè)技術創(chuàng)新,，以及智能化、信息化技術的廣泛應用,，為農業(yè)機械化發(fā)展提供了新的機遇,，農機化系統要加快培育農機化發(fā)展新動能，展現農機化在穩(wěn)產能調結構,、降成本增效益,、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。

　　“跳出農機看農機”

　　農機供給側結構改革的方向和路徑,，顯然不能光“農機說了算”,，“跳出農機看農機”，從農業(yè)結構調整的方向上把脈,，會更加清晰和明確,。

　　“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策,，拓展農民就業(yè)增收渠道,，保障國家糧食安全，推動農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進,，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,。”——這是2017年《政府工作報告》對農業(yè)供給側改革的總體部署。

　　《政府工作報告》還明確推進農業(yè)結構調整的具體路徑：引導農民根據市場需求發(fā)展生產,，增加優(yōu)質綠色農產品供給,，擴大優(yōu)質水稻、小麥生產,，適度調減玉米種植面積,，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存,。支持主產區(qū)發(fā)展農產品精深加工,，拓展產業(yè)鏈價值鏈，打造農村一二三產業(yè)融合發(fā)展新格局,。

　　“政府工作報告對農業(yè)結構調整的安排,，對促進農機供給側結構改革也能有啟發(fā)，比如過去是籽粒玉米收獲,，現在糧改飼,，那么農機的設計,、研發(fā)和制造如何適應這一新形勢，同步開發(fā)可靠性好,、作業(yè)效益高,、農民買得起的青貯機械，就是擺在農機行業(yè)面前的一個問題了,。”全國政協委員,、中國農業(yè)科學院原黨組書記薛亮這樣告訴記者。

　　全國政協委員,、中國農業(yè)大學工學院院長韓魯佳則從農業(yè)機械化服務的變化進行了解讀：“今年的政府工作報告中提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,，除了土地流轉需要適度規(guī)模外，符合發(fā)展適度規(guī)模的農機服務也很重要,。從農業(yè)機械化服務的角度來講,，農業(yè)生產發(fā)展了，需求也多樣化了,，適度規(guī)?；洜I的農業(yè)機械化服務的訴求是不一樣的，所以農業(yè)機械化服務成套解決方案也會隨之變化,。”

　　今年的《政府工作報告》還提出“建設既有現代文明,、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村”，對鄉(xiāng)村建設提出了更高的新要求,，也將農業(yè)綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置,。一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理,，要努力把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來,，把面源污染加重的趨勢降下來，無疑是一個巨大挑戰(zhàn),。為此,，農業(yè)部部長韓長賦在部署農業(yè)環(huán)境污染問題時，提出要實施五個行動,，分別是畜禽糞污治理行動,、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動,、以長江為重點的水生生物保護行動和農膜回收行動,。

　　對此，全國政協委員,、中國農業(yè)大學校長柯炳生告訴記者,，農機供給側結構改革是一個綠色的改革，要緊緊圍繞環(huán)保高效的思路,，走智慧農業(yè)之路,，發(fā)展高效節(jié)水節(jié)能機械,、大型植保機械、秸稈綜合利用機械和殘膜回收機械等,，為產業(yè)融合提升,、清潔田園、化肥農藥減量,、農業(yè)節(jié)水和農產品質量安全等發(fā)揮積極作用,。

　　而全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文在談到農業(yè)供給側結構改革時,，對農業(yè)機械化在其中發(fā)揮的作用非?？春谩?ldquo;農業(yè)供給側結構改革**重要的是推進兩方面創(chuàng)新,。一方面，推進農業(yè)科技創(chuàng)新,。從良種的培育到栽培養(yǎng)殖技術的創(chuàng)新,，一直到后續(xù)的加工儲運等，都要采取新科技,，產生更高效益,。另一方面，推進農業(yè)經營體系方面創(chuàng)新,。通過城鎮(zhèn)化推進,，農村土地的經營權正在流轉集中，實行土地規(guī)模經營,。農民通過對土地進行托管,、代耕以及購買服務等方式，也能在小塊土地上享受到現代農業(yè)裝備技術帶來的較高效益,。”

　　立足農機供給結構變化順勢而為

　　專家分析認為,，農機供給側結構改革要**終“落地”，還要立足于我國農機當前面臨的問題,，因地制宜,，各個擊破，走出符合農機行業(yè)發(fā)展規(guī)律,、帶有鮮明農機特色的供給側改革之路,。

　　當前，我國農業(yè)機械化供給側結構在發(fā)生深刻變化,。首先,，從技術上看，農業(yè)機械化科技創(chuàng)新由大田作物向農業(yè)全領域拓展,，由耕種收向產前產后延伸,。農業(yè)品種選育把機械化適應性列為審定標準,，籽粒機收品種等育種攻關加快推進，綠色高產創(chuàng)建攻關將農業(yè)機械化作為重要平臺,，輕簡栽培正在成為農藝改進的基本趨向,，品種、栽培和機械裝備加快配套,，為農業(yè)機械化發(fā)展開辟了更廣泛的空間,。

　　其次，從產品上看,，近年來,，農機裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加,，產品性能不斷提高,，“十二五”期間農機品種增加了100多種，農機工業(yè)總產值位居世界前列,。智能技術,、信息技術在農機裝備上應用步伐加快，大型跨國農機企業(yè)紛紛登陸國內市場,。但是,，農機工業(yè)大而不強，農機裝備有效供給不足,，缺門斷檔和中低端產能過剩并存,，機具的可靠性、適用性有待提升,，結構性矛盾仍舊突出,。

　　第三，從服務上看,，隨著農機擁有量快速增加,，合作社、家庭農場等新型主體發(fā)展壯大,，農機社會化服務由大范圍的跨區(qū)作業(yè)向周邊規(guī)?；铡⒑献餍头?、自用型服務轉變,；由傳統的耕種收“老三樣”服務向集中烘干、集中育秧,、統防統治轉變,；由遍布千鄉(xiāng)萬村的小門店服務，向農機4S店,、農機電商,、遠程診斷維修等新型服務方式轉變,。但是，農機服務產業(yè)化程度不夠,，機制不靈活,，服務質量效益總體還不高；農機合作社等新型主體人才缺,、觀念舊,、用地難、融資貴等矛盾還比較突出,，對農業(yè)機械化公共服務提出了新的要求,。

　　對此，張?zhí)伊謴娬{：“隨著農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化,，農業(yè)機械化工作對象,、內容、領域等也在發(fā)生深刻變化,。我們必須以變應變,、順勢而為，主動打破思維定式,、路徑依賴和工作慣性,，加快培育農業(yè)機械化發(fā)展新動能,，展現農業(yè)機械化在穩(wěn)產能調結構,、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用,。”

　　那么,，具體該如何應對呢？從政府決策和把控上,，做好三個方面的工作必不可少,。一是要堅持走農機農藝融合之路。要以農業(yè)機械化引領作物品種改良和耕作制度變革,，促進良田良種良法良機配套,，破解主要作物和關鍵生產環(huán)節(jié)機械化難題，提高機械作業(yè)適應性,，大力拓展農業(yè)機械化的發(fā)展空間,，釋放農業(yè)機械化發(fā)展的潛能。二是要讓農業(yè)機械化與適度規(guī)模經營協調發(fā)展,。充分發(fā)揮農業(yè)機械化在推動規(guī)模經營中的作用,，促使機械化與多種形式的適度規(guī)模經營相互適應、相互促進,，推動農業(yè)機械化向產前,、產中,、產后延伸。三是信息化不能“短腿”,。著力推進農業(yè)機械化大數據應用,，以信息化培育農機行業(yè)新動能，推動新發(fā)展,，支持鼓勵開展市場供需對接,、機具調度、服務保障等方面的信息化服務平臺建設,，“讓信息多跑路,，讓農機多干活”，促進農業(yè)生產節(jié)本增效,。

　　而從企業(yè)層面上,，如何為農機供給側結構助力？全國人大代表,、山東五征集團董事長姜衛(wèi)東認為,，“我們要從多個角度看待農機供給側結構改革，從我們生產企業(yè)的角度,，要積極跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略,，有針對性地開展結構性調整，滿足市場的多樣化需求,。這也是推動企業(yè)發(fā)展的有效途徑,。當前，大家都認識到,，農產品價格低特別是玉米價格很低是個現實問題,，現在國家提出糧改飼，發(fā)展特色農業(yè),，都需要機械化,，我們就要圍繞這一戰(zhàn)略進行新產品開發(fā)，加快傳統產品的升級,。”

　　全國人大代表,、中國一拖集團董事長趙剡水建議，要充分發(fā)揮購置補貼政策的引導和促進作用,，改進,、完善農機購置補貼政策，建立長久有效的農機購置補貼機制,，加大對高端農業(yè)裝備產品的補貼力度,，充分調動我國農戶購置、使用高端農業(yè)裝備產品的積極性，為加快我國由“農機大國”向“農機強國”的轉變,，提供國家政策層面上的支持和保障,。

　　全國人大代表、中聯重科副總裁王金富表示：“農機裝備作為農業(yè)生產的要素資源,，必須適應新形勢和新需求,，主動思考，積極適應農業(yè)供給側結構性改革新需求,。我建議,，以農機為農業(yè)科技載體，有目標,、有節(jié)奏地推動農業(yè)生產要素深度融合,。在土地資源要素適度規(guī)模化條件下,，還需要對生產資料,、農業(yè)機械、農業(yè)技術等要素資源進行合理配置,。面對家庭農場,、種糧大戶、現代化農場等新型經營主體,，農業(yè)機械必須在供給側端進行結構性調整,，以滿足適度規(guī)模化經營的需要,。”