農(nóng)機供給側(cè)改革是近兩年農(nóng)機行業(yè)關(guān)注的焦點,，但怎么改,、改什么,，還沒有形成一致的意見和路徑圖,。記者在今年兩會期間，通過采訪諸多農(nóng)業(yè)和農(nóng)機界的高端人士,，得到了一些啟示,。總結(jié)他們的觀點：首先,，要從宏觀視角來把握農(nóng)機供給側(cè)改革的**終目的,；其次，要“跳出農(nóng)機看農(nóng)機”,，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風向標來確定改什么,、怎么改；第三,，必須立足農(nóng)機供給結(jié)構(gòu)變化,，摸清現(xiàn)狀和發(fā)展短板，走全程全面高效綠色發(fā)展之路。

　　全國政協(xié)委員楊小平

　　全國政協(xié)委員楊小平說,，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，歸根到底要靠提高生產(chǎn)率。這就需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，整合經(jīng)營規(guī)模,，打通全產(chǎn)業(yè)鏈。但要注意,，農(nóng)業(yè)企業(yè)不能變成資產(chǎn)所有者,，只是規(guī)模經(jīng)營者和服務(wù)者，在不改變土地制度的前提下與農(nóng)民形成利益共同體,，只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,。

　　全國政協(xié)委員、新疆建設(shè)兵團原司令員華士飛

　　全國政協(xié)委員,、新疆建設(shè)兵團原司令員華士飛表示,，在供給側(cè)改革中，關(guān)鍵在于節(jié)本增效,，降低勞動力成本，進一步推動加工企業(yè)提高裝備能力和水平,。

　　明確農(nóng)機供給側(cè)改革的**終目的

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是今年“三農(nóng)”問題的主題和主線。而從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來看待農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的**終目的,，無疑是一個**準確的導向,。

　　專家分析認為，當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實際上是在回應(yīng)兩方面的挑戰(zhàn)：一是國內(nèi)的需求,，由于人民生活水平不斷提高,，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去滿足國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品的新需求。要由需求來決定生產(chǎn),，而不是像過去短缺時期是供給決定需求,。第二，應(yīng)對國際市場的壓力,。我國農(nóng)業(yè)人多地少,，在土地密集型產(chǎn)品上，和國際市場相比,，成本比較高,，價格比較貴。正是這樣的情況,，同樣的產(chǎn)品,，如果你比人家貴，那你生產(chǎn)出來可能就賣不出去,，消費者和經(jīng)營者會在同等質(zhì)量的情況下去尋求價格更低的產(chǎn)品,。

　　從**終目的上看,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要為了從整體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益以及提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。那么,，農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要部分,，也該“服從”于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的**終目的。

　　與此一脈相承的是,，我國農(nóng)業(yè)界的一些老專家也給出了自己的答案,。“供給側(cè)改革是我們非常重要的戰(zhàn)略方針，供給側(cè)的重點主要是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,、提高農(nóng)業(yè)的效益,、增加農(nóng)民的收入、保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,，所以農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革的**終目的就是為了保障中國的糧食安全,，同時為世界糧食安全做出貢獻。”全國政協(xié)委員,、常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)代表牛盾如是說,。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴娬{(diào),，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的要求,，新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了新的機遇,，農(nóng)機化系統(tǒng)要加快培育農(nóng)機化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)機化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu),、降成本增效益,、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。

　　“跳出農(nóng)機看農(nóng)機”

　　農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的方向和路徑,，顯然不能光“農(nóng)機說了算”,，“跳出農(nóng)機看農(nóng)機”，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上把脈,，會更加清晰和明確,。

　　“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,。”——這是2017年《政府工作報告》對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體部署,。

　　《政府工作報告》還明確推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體路徑：引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,，擴大優(yōu)質(zhì)水稻,、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積,，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上,。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　“政府工作報告對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的安排,，對促進農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也能有啟發(fā),，比如過去是籽粒玉米收獲，現(xiàn)在糧改飼,，那么農(nóng)機的設(shè)計,、研發(fā)和制造如何適應(yīng)這一新形勢，同步開發(fā)可靠性好,、作業(yè)效益高,、農(nóng)民買得起的青貯機械，就是擺在農(nóng)機行業(yè)面前的一個問題了,。”全國政協(xié)委員,、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記薛亮這樣告訴記者,。

　　全國政協(xié)委員,、中國農(nóng)業(yè)大學工學院院長韓魯佳則從農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的變化進行了解讀：“今年的政府工作報告中提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，除了土地流轉(zhuǎn)需要適度規(guī)模外,，符合發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)機服務(wù)也很重要,。從農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的角度來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了,，需求也多樣化了,，適度規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的訴求是不一樣的,，所以農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)成套解決方案也會隨之變化,。”

　　今年的《政府工作報告》還提出“建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村”,，對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的新要求,，也將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置。一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理,，要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度緩下來,，把面源污染加重的趨勢降下來，無疑是一個巨大挑戰(zhàn),。為此,，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在部署農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題時，提出要實施五個行動,，分別是畜禽糞污治理行動,、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動,、以長江為重點的水生生物保護行動和農(nóng)膜回收行動,。

　　對此，全國政協(xié)委員,、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生告訴記者,，農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個綠色的改革，要緊緊圍繞環(huán)保高效的思路,，走智慧農(nóng)業(yè)之路,，發(fā)展高效節(jié)水節(jié)能機械、大型植保機械,、秸稈綜合利用機械和殘膜回收機械等,，為產(chǎn)業(yè)融合提升、清潔田園,、化肥農(nóng)藥減量,、農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等發(fā)揮積極作用。

　　而全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在談到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時,，對農(nóng)業(yè)機械化在其中發(fā)揮的作用非常看好,。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革**重要的是推進兩方面創(chuàng)新,。一方面，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。從良種的培育到栽培養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新,，一直到后續(xù)的加工儲運等，都要采取新科技,，產(chǎn)生更高效益,。另一方面，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面創(chuàng)新,。通過城鎮(zhèn)化推進,，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)正在流轉(zhuǎn)集中,，實行土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民通過對土地進行托管,、代耕以及購買服務(wù)等方式,，也能在小塊土地上享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)帶來的較高效益。”

　　立足農(nóng)機供給結(jié)構(gòu)變化順勢而為

　　專家分析認為,，農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要**終“落地”,，還要立足于我國農(nóng)機當前面臨的問題，因地制宜,，各個擊破,，走出符合農(nóng)機行業(yè)發(fā)展規(guī)律、帶有鮮明農(nóng)機特色的供給側(cè)改革之路,。

　　當前,，我國農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化。首先,，從技術(shù)上看,，農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸,。農(nóng)業(yè)品種選育把機械化適應(yīng)性列為審定標準,，籽粒機收品種等育種攻關(guān)加快推進，綠色高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)將農(nóng)業(yè)機械化作為重要平臺,，輕簡栽培正在成為農(nóng)藝改進的基本趨向,，品種、栽培和機械裝備加快配套,，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展開辟了更廣泛的空間,。

　　其次，從產(chǎn)品上看,，近年來,，農(nóng)機裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加,，產(chǎn)品性能不斷提高,，“十二五”期間農(nóng)機品種增加了100多種,，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列,。智能技術(shù)、信息技術(shù)在農(nóng)機裝備上應(yīng)用步伐加快,，大型跨國農(nóng)機企業(yè)紛紛登陸國內(nèi)市場,。但是，農(nóng)機工業(yè)大而不強,，農(nóng)機裝備有效供給不足,，缺門斷檔和中低端產(chǎn)能過剩并存,，機具的可靠性、適用性有待提升,，結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出,。

　　第三，從服務(wù)上看,，隨著農(nóng)機擁有量快速增加,，合作社、家庭農(nóng)場等新型主體發(fā)展壯大,，農(nóng)機社會化服務(wù)由大范圍的跨區(qū)作業(yè)向周邊規(guī)?；?wù)、合作型服務(wù),、自用型服務(wù)轉(zhuǎn)變,；由傳統(tǒng)的耕種收“老三樣”服務(wù)向集中烘干、集中育秧,、統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變,；由遍布千鄉(xiāng)萬村的小門店服務(wù)，向農(nóng)機4S店,、農(nóng)機電商,、遠程診斷維修等新型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。但是,，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠,，機制不靈活，服務(wù)質(zhì)量效益總體還不高,；農(nóng)機合作社等新型主體人才缺,、觀念舊、用地難,、融資貴等矛盾還比較突出,，對農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)提出了新的要求。

　　對此,，張?zhí)伊謴娬{(diào)：“隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化,，農(nóng)業(yè)機械化工作對象、內(nèi)容,、領(lǐng)域等也在發(fā)生深刻變化,。我們必須以變應(yīng)變、順勢而為,，主動打破思維定式,、路徑依賴和工作慣性，加快培育農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新動能,，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu),、降成本增效益,、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。”

　　那么,，具體該如何應(yīng)對呢,？從政府決策和把控上，做好三個方面的工作必不可少,。一是要堅持走農(nóng)機農(nóng)藝融合之路,。要以農(nóng)業(yè)機械化引領(lǐng)作物品種改良和耕作制度變革，促進良田良種良法良機配套,，破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化難題,，提高機械作業(yè)適應(yīng)性，大力拓展農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展空間,，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的潛能,。二是要讓農(nóng)業(yè)機械化與適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在推動規(guī)模經(jīng)營中的作用,，促使機械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相互適應(yīng),、相互促進，推動農(nóng)業(yè)機械化向產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后延伸。三是信息化不能“短腿”,。著力推進農(nóng)業(yè)機械化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，以信息化培育農(nóng)機行業(yè)新動能，推動新發(fā)展,，支持鼓勵開展市場供需對接,、機具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設(shè),，“讓信息多跑路,，讓農(nóng)機多干活”，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效,。

　　而從企業(yè)層面上,，如何為農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)助力？全國人大代表,、山東五征集團董事長姜衛(wèi)東認為,，“我們要從多個角度看待農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從我們生產(chǎn)企業(yè)的角度,，要積極跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略,，有針對性地開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，滿足市場的多樣化需求,。這也是推動企業(yè)發(fā)展的有效途徑,。當前，大家都認識到,，農(nóng)產(chǎn)品價格低特別是玉米價格很低是個現(xiàn)實問題,，現(xiàn)在國家提出糧改飼，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，都需要機械化,，我們就要圍繞這一戰(zhàn)略進行新產(chǎn)品開發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級,。”

　　全國人大代表,、中國一拖集團董事長趙剡水建議，要充分發(fā)揮購置補貼政策的引導和促進作用,，改進,、完善農(nóng)機購置補貼政策，建立長久有效的農(nóng)機購置補貼機制,，加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補貼力度,，充分調(diào)動我國農(nóng)戶購置、使用高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的積極性,，為加快我國由“農(nóng)機大國”向“農(nóng)機強國”的轉(zhuǎn)變,，提供國家政策層面上的支持和保障。

　　全國人大代表,、中聯(lián)重科副總裁王金富表示：“農(nóng)機裝備作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源,，必須適應(yīng)新形勢和新需求，主動思考,，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新需求,。我建議，以農(nóng)機為農(nóng)業(yè)科技載體,，有目標,、有節(jié)奏地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素深度融合。在土地資源要素適度規(guī)?；瘲l件下,，還需要對生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械,、農(nóng)業(yè)技術(shù)等要素資源進行合理配置,。面對家庭農(nóng)場、種糧大戶,、現(xiàn)代化農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,，農(nóng)業(yè)機械必須在供給側(cè)端進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以滿足適度規(guī)?；?jīng)營的需要,。”