3月7日,，在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者發(fā)布會上,，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答了記者的提問。面對當(dāng)前“三農(nóng)”工作的諸多焦點和難點問題,，韓長賦部長侃侃而談,，給出了自己的答案。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么,，怎么改,？

　　今年的《政府工作報告》對2017年的“三農(nóng)”工作作出了全面部署，明確將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動能,，著力鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢。那么,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么,，怎么改？

　　韓長賦指出,，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”,，總量問題得到了比較好的解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，供求關(guān)系發(fā)生了新變化,，同時城鎮(zhèn)化加快，人們的消費結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高,，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺,，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足,。有的品種供大于求,，但有的品種供給不足。另外,，從國際上看,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國際競爭，這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大背景,，也是三大必然,。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個方面的問題：一是適應(yīng)市場需求,，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系,。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入,。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高競爭力。在具體措施方面,，主要是抓好五件事,。一是去庫存。主要是減玉米,。2016年,，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，今年希望能夠調(diào)減到4000萬畝,。二是補(bǔ)短板,。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品,、生態(tài)環(huán)境的短板,。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn),，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),。三是增效益,。要大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是育主體,。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工,、大學(xué)生,、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社,，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用,。五是增動能。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度的改革,，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，如農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)村電商,，休閑農(nóng)業(yè)等，激發(fā)活力,，增加動力,。

　　如何破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題？

　　針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村秸稈焚燒,、養(yǎng)殖場

　　的糞污亂排,、農(nóng)藥化肥過量施用等對環(huán)境造成的污染問題，韓長賦表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個突出問題,。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取了一些措施,。比如先后出臺了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理的總體規(guī)劃,，以及全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。2015年,，農(nóng)業(yè)部提出并打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)。經(jīng)過努力,，效果比較明顯,。2016年，已經(jīng)在全國實現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長,，這也是第一次出現(xiàn)下降,，以后還要降?；适褂昧拷咏阍鲩L,，因為化肥一直是增加的,，有些省化肥使用量已經(jīng)實現(xiàn)了零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%,。

　　下一步,，農(nóng)業(yè)部要推動開展五大專項行動：

　　第一個行動是畜禽糞污治理行動。農(nóng)業(yè)部今年將采取幾項措施：一是在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點,。二是研究出臺制度性措施,，將必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任作為規(guī)模養(yǎng)殖場的市場準(zhǔn)入條件，當(dāng)然國家會支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作,。三是在財政上采取先建后補(bǔ),，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集,、儲存,、運輸、處理,。

　　第二個行動是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動,。化肥用得多,，主要是園藝作物用得多,，水果、蔬菜,、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%,，今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū),，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣,，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

　　第三個行動是東北地區(qū)秸稈處理行動,。通過機(jī)械化還田,，支持開展飼料化、基料化,，比如搞食用菌,，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電,，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制,。

　　第四個行動是以長江為重點的水生生物保護(hù)行動。從今年開始,，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實行全面禁捕,，然后在長江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度,。

　　第五個行動是農(nóng)膜回收行動,。在一些地區(qū)減少地膜使用,，推廣使用適當(dāng)加厚、便于機(jī)械化回收的地膜,，同時采取以舊換新的財政補(bǔ)助政策，鼓勵農(nóng)民回收地膜,。

　　　土地流轉(zhuǎn)需要注意什么,？

　　針對土地流轉(zhuǎn)中需要注意的問題，韓長賦表示,，土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點?，F(xiàn)在全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種,。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向,，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營,，同時土地流轉(zhuǎn)也是實現(xiàn)農(nóng)民對土地權(quán)益的一個路徑,。

　　在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個重要的問題,，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,。所以現(xiàn)在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，就是為了保護(hù)農(nóng)民的利益,。另外,，實行土地“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán),、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù),，并且能夠平衡,。

　　說到使用權(quán)問題，韓長賦指出,，既然設(shè)定使用權(quán),，就要使使用權(quán)的權(quán)能也得到實現(xiàn)。“我舉一個例子,，比如,，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點，流入土地了,，生產(chǎn)要用貸款,，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它的預(yù)期收益,。當(dāng)然,，還有其他方面的探索,。”韓長賦強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式,，還有托管、半托管,，這也是實行規(guī)模經(jīng)營的一種方式,。

　　農(nóng)業(yè)貸款難如何解決？

　　在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面,，今年是否有一些金融支持的具體安排呢,？韓長賦指出，這個問題是大家關(guān)心,、農(nóng)民期盼的一個問題,。農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴,、保險少,，這個問題確實存在，這幾年國家采取了一些措施,，有關(guān)部門也積極支持,，盡管問題有所緩解，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難,，仍然是金融服務(wù)方面的一個短板?，F(xiàn)在有關(guān)金融部門已經(jīng)把這個事情提到重要議程上來，農(nóng)業(yè)部和財政部包括和央行,、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會共同行動，通過一些措施和制度性安排,，努力解決這個問題,。

　　具體講，有這么幾件事：一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的擔(dān)保體系,，這個方面農(nóng)業(yè)部和財政部每年安排200多億,，今年是第三年，可以安排到600多億資金,，建立一個擔(dān)?；穑瑸樾滦徒?jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供擔(dān)保,。為此,，我們正在建立一個規(guī)模經(jīng)營新主體的直報系統(tǒng)，就是使它透明,，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營的融資支持,。

　　韓長賦在記者會上表示,，農(nóng)業(yè)部將貫徹國家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給,、口糧絕對安全的底線,。概括來說，就是“三個兩”：

　　一個是要保住兩大口糧,。就是要保持稻谷,、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對安全，為此要完善稻谷,、小麥的**低收購價政策,，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊,，當(dāng)然對此要有政策支持,。

　　二是穩(wěn)住兩個積極性。就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性,，要完善糧食價格政策,，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給種糧農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼,。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,，讓種糧的人有賬算。同時,，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，重點加大對產(chǎn)糧大縣的獎補(bǔ)力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧,。

　　三是實施“兩藏”戰(zhàn)略,。“藏糧于地、藏糧于技”,，鞏固提升糧食產(chǎn)能,。藏糧于地，就是重點加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，“十三五”末要確保達(dá)到8億畝,，力爭搞到10億畝。“藏糧于技”,，就是重點支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,，還要通過機(jī)械化降低糧食生產(chǎn)成本?？傊?，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀,。