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臨儲(chǔ)政策取消一年:玉米存量超過2.3億噸創(chuàng)歷史新高

作者:華夏時(shí)報(bào) 本站發(fā)布時(shí)間:2017年03月01日 收藏

  告別玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策一年后,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是否已經(jīng)回到了正常的軌道?

  2016年3月28日,,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在媒體通氣會(huì)上表示,,2016年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將把玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制,玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成,,生產(chǎn)者隨行就市,。這意味著,實(shí)施了9年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策正式退出歷史舞臺(tái),,被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)回歸到“價(jià)格反映供需”的正軌,。

  2月28日,在2017農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上,,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任習(xí)銀生告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào):chinatimes)》記者,,臨儲(chǔ)政策取消一年來,總體來講成效顯著,,甚至超出預(yù)期,。但產(chǎn)需脫節(jié)依然存在,去庫(kù)存任務(wù)艱巨,。同時(shí)農(nóng)民種植效益出現(xiàn)大幅下滑,,表明補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。

  成效超預(yù)期

  2007年,,國(guó)家開始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策,,初衷是鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)玉米種植,保證國(guó)家糧食安全,。然而,,2011年后,由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水,,中國(guó)玉米收儲(chǔ)價(jià)格卻逐年提升,,使得國(guó)內(nèi)庫(kù)存不斷堆積,玉米供給嚴(yán)重過剩,。

  取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,,被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。習(xí)銀生表示,,該政策實(shí)施一年來,,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革總體來講成效顯著,甚至超出了預(yù)期,。

  “玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,去年調(diào)減玉米種植面積超過2000萬(wàn)畝,而農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)則是將近3000萬(wàn)畝,。無(wú)論是2000萬(wàn)畝還是3000萬(wàn)畝,,都超過了原定的每年1000萬(wàn)畝的目標(biāo)。”他表示,,“這是我國(guó)玉米種植面積13年來首次調(diào)減,。”

  另一方面,玉米的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制也已確立,。原來玉米市場(chǎng)是“政策市”,,經(jīng)過改革,玉米價(jià)格已經(jīng)回歸到市場(chǎng)定價(jià),。目前產(chǎn)區(qū)價(jià)格大約是0.7元/斤,,銷售價(jià)0.8元/斤,已經(jīng)降低到10年以來的**低水平,,轉(zhuǎn)變了市場(chǎng)扭曲,、價(jià)格虛高的局面。

  “本來東北應(yīng)該是玉米成本**低的區(qū)域,,價(jià)格也應(yīng)該**低,。但是因?yàn)榕R儲(chǔ)政策,價(jià)格出現(xiàn)倒掛,,**多時(shí)東北產(chǎn)區(qū)的玉米每噸比華北產(chǎn)區(qū)貴200元,。取消后,倒掛現(xiàn)象很快就消失了,,目前東北產(chǎn)區(qū)比華北產(chǎn)區(qū)價(jià)格要低200元/噸以上,。”習(xí)銀生說。

  此外,,臨儲(chǔ)政策取消后,,國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格也與國(guó)外價(jià)格快速接軌,國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象基本消失,。到今年1月份,,配額內(nèi)國(guó)外玉米運(yùn)抵我國(guó)南方港口的到岸稅后價(jià)平均為1709元/噸,比國(guó)內(nèi)玉米到港價(jià)高出120元,,扭轉(zhuǎn)了持續(xù)三年多的價(jià)格倒掛局面,。

  “價(jià)格接軌的速度非???,超出了我們?cè)瓉淼念A(yù)期。”習(xí)銀生說,。

  庫(kù)存仍是歷史**高

  雖然成績(jī)超出預(yù)期,,但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然任重道遠(yuǎn)。

  過去,臨儲(chǔ)政策**大的問題之一就是造成“庫(kù)滿為患”,,巨量的玉米庫(kù)存不但占用大量的財(cái)政資金,,每年還要付出巨額的庫(kù)存成本。

  2016年,,玉米去庫(kù)存初步啟動(dòng),。從成交量看,全年政策性玉米拍賣成交數(shù)量達(dá)到2183萬(wàn)噸,,加上臨儲(chǔ)一次性轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備輪換糧的2006萬(wàn)噸,,全年政策性玉米出庫(kù)量接近4200萬(wàn)噸,明顯高于前幾年的水平,。

  不過,,由于多年臨儲(chǔ)政策的刺激,玉米供大于求的局面尚未徹底扭轉(zhuǎn),,2016年預(yù)計(jì)產(chǎn)大于需仍超2000萬(wàn)噸,,庫(kù)存壓力依然巨大。

  “光是臨儲(chǔ)玉米的存量,,目前就已經(jīng)超過2.3億噸,,超出了全年玉米的產(chǎn)量和消費(fèi)量,產(chǎn)生消費(fèi)比高于100%,,處于歷史**高水平,。”習(xí)銀生說。

  怎么辦,?出路還是要多管齊下,。要按照市場(chǎng)化導(dǎo)向,多形式,、多渠道地開展臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售,,同時(shí)完善拍賣制度,改善服務(wù),,切實(shí)提高實(shí)際成交率,;通過稅收優(yōu)惠、出口退稅,、加工補(bǔ)貼,、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式,適度扶持下游的玉米加工業(yè)發(fā)展,;支持主產(chǎn)區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,促進(jìn)玉米加工轉(zhuǎn)化利用;還可以考慮適度擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)能,,加快消化玉米陳化糧等,。

  “除了要消化現(xiàn)有庫(kù)存,,還要遏制新增庫(kù)存的產(chǎn)生,這個(gè)主要通過調(diào)減面積來實(shí)現(xiàn),。”習(xí)銀生表示,。

  每畝收益下降300元

  取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的同時(shí),還要建立農(nóng)民基本收益保障機(jī)制,。2016年,,國(guó)家在東北三省一區(qū)建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,分兩批總共下發(fā)了390億元補(bǔ)貼,。

  不過,,習(xí)銀生表示,總體來說農(nóng)民種植效益還是出現(xiàn)了大幅下滑,。據(jù)發(fā)改委成本收益資料顯示,,2015年國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)下調(diào)后,玉米農(nóng)戶每畝現(xiàn)金收益同比減少了205.64元,。2016年臨儲(chǔ)政策取消后,,估計(jì)降幅比2015年還要多,尤其是東北主產(chǎn)區(qū),,農(nóng)戶每畝收益可能下降近300元,。

  “雖然東北產(chǎn)區(qū)已經(jīng)建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,每畝補(bǔ)貼約合130元,,但補(bǔ)貼機(jī)制還有待完善,。一是補(bǔ)貼額度難以彌補(bǔ)玉米價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)民收入的影響;二是其他主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民難以獲得補(bǔ)貼,,收入損失無(wú)法彌補(bǔ),;三是玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼與大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼沒有統(tǒng)籌銜接,不利于東北主產(chǎn)區(qū)特別是黑龍江玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整,。”他說,。

  此外,由于玉米價(jià)格大幅下跌,,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)對(duì)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的壓力加大,,不少地方出現(xiàn)虧損。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,,黑龍江省玉米規(guī)模種植戶每畝成本已超過800元,,按照去年11月的價(jià)格,收入為600多元,,平均每畝虧損約200元,。山東省種糧大戶每畝虧損也達(dá)到10-50元,部分售價(jià)低的大戶虧損達(dá)200元,。

  “目前土地承包戶與流轉(zhuǎn)戶爭(zhēng)搶玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的情況較多,,種糧大戶不易獲得補(bǔ)貼,不少地方甚至出現(xiàn)了種糧大戶大規(guī)模毀約棄耕的現(xiàn)象,。”習(xí)銀生說,。

  在他看來,除了政府要繼續(xù)完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,,增加補(bǔ)貼額度,、適度擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域外,農(nóng)戶這一塊也需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu),,適應(yīng)市場(chǎng)變化,,改種大豆、蔬菜,,或者其他經(jīng)濟(jì)作物等,。

  “要解決大戶的問題,有些長(zhǎng)期合同,,簽訂時(shí)依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境,,那時(shí)的政策環(huán)境是對(duì)糧食是非常有利的。而現(xiàn)在整個(gè)政策環(huán)境變了,,出現(xiàn)了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),,政府應(yīng)該救市。”他說,。

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任宋洪遠(yuǎn)也表示,,供給側(cè)改革有三條底線,

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