2017年,，中央“一號文件”的發(fā)布時間依然遵循慣例,，選擇在春節(jié)期間向中國農(nóng)民獻上大禮包。這是“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題的第14個年頭,。

　　資料圖

　　2月5日,，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(下稱《意見》)的文件對外發(fā)布,。多位來自農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)者,，在應(yīng)邀評點今年“一號文件”的亮點時，更愿意這樣表述：“中央連續(xù)14年出臺聚焦三農(nóng)的‘一號文件’,，這本身就是一個強烈的信號,。”

　　2月6日，中農(nóng)辦主任唐仁健在國新辦舉行的發(fā)布會上介紹,，2017年的中央“一號文件”提出了6個部分,、33條政策措施，將緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局,。

　　13年前,，中央發(fā)布的題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號文件”就是由唐仁健和現(xiàn)任中財辦、中農(nóng)辦的副主任韓俊一起參與起草的,。2016年7月,，唐仁健從廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府副主席的任上回歸中財辦,，出任副主任,，并接替退休的陳錫文出任中農(nóng)辦主任。自2006年以44歲的年紀(jì)成為中財辦副主任,，隨后兼任中農(nóng)辦副主任以來,，一直深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的唐仁健,，見證了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績。

　　除了實質(zhì)性惠農(nóng)外,，“一號文件”較多地起到風(fēng)向標(biāo)的作用,。時代周報記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年這份萬字文件的核心亮點有三：一是激活農(nóng)村各類集體組織,；二是給農(nóng)民賦能,；三是號召各界資本和精英下鄉(xiāng)。

　　成本之惑,，拯救“**困難的種糧人”

　　2016年,，河南“種糧大王”柳學(xué)友在接受采訪時表示，現(xiàn)在是種糧人**困難的時候,，“我認(rèn)識的種糧大戶,，有70%效益不好，不少種糧大戶選擇另謀生路”,。

　　經(jīng)柳學(xué)友計算,，去年種一畝地的成本是1000塊，但這一畝地上生產(chǎn)出來的糧食想賣出1000塊的話,，卻沒有這么容易,。**后劉陽盤算，2016年一年,，自己的200多畝地只有4萬-5萬元的收益,，利潤較2015年減少了一兩萬塊錢。

　　“因此,，當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心就是要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受時代周報記者采訪時分析，“我認(rèn)為中國整體的農(nóng)業(yè),、糧食的生產(chǎn)，都是沒有問題的,。雖然局部地區(qū)可能供不應(yīng)求,，但總體上的供求也趨平衡，中國農(nóng)業(yè)的核心問題還是生產(chǎn)成本過高,。”

　　在黨國英看來,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高背后的核心問題，是政府與市場之間的關(guān)系,。

　　在2月6日的同一場發(fā)布會上,，韓俊明確提及，“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品(11.710, -0.11,-0.93%)的價格形成機制和收儲制度的改革,，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲”,，并表示“這是一場硬仗”,。

　　“這場硬仗難就難在，政府假如不補貼,，農(nóng)民就不種地,；可假如提供高價補貼，就得讓國家的財政兜著,。”黨國英解讀,。

　　黨國英以玉米、大豆為例,，“近年來很多地方出現(xiàn)了玉米供過于求的現(xiàn)象,，可局部地區(qū)的大豆又供不應(yīng)求。本質(zhì)上,，這些糧食作物的供求應(yīng)該讓市場決定,，而不是由政府。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，政府和市場同樣不存在絕對的邊界,，政府只要把控大局，其他的交給市場調(diào)節(jié)吧,！”

　　對于政府每年保持糧食價格不變的規(guī)定動作,，黨國英認(rèn)為不符合市場規(guī)律，“政府應(yīng)當(dāng)允許糧食價格波動,，現(xiàn)在每年幾億噸的糧食都在存儲,，這個數(shù)量沒有必要”，“但同時要注意到,，現(xiàn)在提出要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,，并不意味著所有農(nóng)業(yè)都去搞綠色農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)全搞高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn),，就會讓糧食減產(chǎn),，全世界一半的人都會沒有飯吃，也增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本,。因此,，我理解的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是要保證大宗農(nóng)產(chǎn)品基本安全,、無公害,，以此提升我國農(nóng)業(yè)競爭力”。

　　　號召資本與精英下鄉(xiāng)

　　元宵剛過,，碩士研究生畢業(yè)的“80后”蔡志雄幾分歡喜幾分愁,。喜的是，自己注冊不到一年的“羊踏菜園”電商品牌，銷售額突破700萬元,；愁的是,，賣得火爆的“水果紅薯”就要斷貨，滿足不了客戶的需求,。

　　工作的**初兩年,，京山人蔡志雄在一家互聯(lián)網(wǎng)公司做電商銷售，后辭職,，選擇在與家鄉(xiāng)毗鄰的屈家?guī)X農(nóng)谷創(chuàng)業(yè),。屈家?guī)X有個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，免費提供辦公場地,。2016年1月,，他揣著20萬元一頭扎進了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域。

　　近兩年,，赴農(nóng)村創(chuàng)業(yè)漸成趨勢,。2016年12月，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在國新辦新聞發(fā)布會上透露：“**近幾年,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計達450萬人,，而下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的居住在城鎮(zhèn)的科技人員、高校畢業(yè)生也有130萬人,。”

　　鼓勵各路資本以及像蔡志雄這樣的年輕人去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，是今年“一號文件”的一大亮點。

　　《意見》明確提出,，鼓勵各路資本下鄉(xiāng),，要研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見，甚至首次允許外來資本搞三產(chǎn),。具體措施包括：支持社會資本以特許經(jīng)營,、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營,；鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金,；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，打造特色民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地,，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。

　　值得一提的是，“產(chǎn)業(yè)園”一詞在過去的“一號文件”中沒有提及過,。事實上，從近期中央和各地的農(nóng)業(yè)工作規(guī)劃看,，集群化,、科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將成為今年各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。

　　具體到產(chǎn)業(yè)方面,，今年的“一號文件”更加突出品牌化建設(shè),，包括推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè),，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌等,。事實上,，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，除了技術(shù)突破外,，品牌化和規(guī)?；侵饕侄危瑥娜ツ觊_始不少地區(qū)嘗試整合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域品牌,，并成為助力脫貧,、發(fā)展農(nóng)村電商的有效手段，故而,，農(nóng)產(chǎn)品品牌化將成為2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口之一,。

　　《意見》繼續(xù)呼吁進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生,、企業(yè)主,、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，鼓勵各地創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地),、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺,。為了激勵科技人員下鄉(xiāng),，《意見》還提出要完善科技人員兼職取酬的制度規(guī)定，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心,、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,。

　　而在扶貧方面，《意見》明確今年將再脫貧1000萬人以上,，同時要求堅決制止扶貧工作中的形式主義做法,，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假,。

　　土地改革試點擴圍,，多渠道籌集資金補償

　　在土地改革方面，今年“一號文件”的相關(guān)表述引人關(guān)注,，其中,，徘徊已久的農(nóng)村宅基地改革終于有所推進和突破。

　　2013年8月,，溫州樂清市政府曾公布新政,，允許農(nóng)民宅基地在縣級范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，不再局限于村級。該消息雖引起外界廣泛關(guān)注,，但樂清市政府隨后否認(rèn)了這項改革,，稱流轉(zhuǎn)范圍仍限于本村。2015年1月,，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,，提出試點工作將在2017年底完成,。不過試點的范圍并不夠?qū)挿海渲姓鞯刂贫雀母镏挥?個縣在試點,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點縣,。

　　今年，宅基地改革試點將擴圍,。唐仁健在2月6日的發(fā)布會上表示,，今年的中央一號文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、推進”,，也就是說，要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項改革推廣到33個縣,，擴大試點范圍,。今年年底后，將對試點縣進行評估,、總結(jié)和驗收,，并在此基礎(chǔ)上進行修法。

　　其次,，《意見》明確農(nóng)民退出宅基地和承包地將有市場化收益：要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,，落實宅基地集體所有權(quán),，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　“這項改革早就該做了,，允許農(nóng)村人在城里買房,，為什么就不允許城市人到農(nóng)村買房呢？未來城鄉(xiāng)一體化,，遲早要有這一天,。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂分析道,。

　　廖洪樂指出，過去,，農(nóng)民如果戶口遷移到地級市和省會城市，農(nóng)村承包地往往由村集體無償收回,，現(xiàn)在則提供了補償,，有了退出承包地的收益，宅基地也是,。

　　但農(nóng)民退地的補償從何而來,？對于這一困難但關(guān)鍵的問題，《意見》亦給出了解決辦法,，允許地方多渠道籌集資金,，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償,。在農(nóng)村多余的宅基地以及整治得出的建設(shè)用地上,，也將允許外來資本發(fā)展旅游、休閑,，以及農(nóng)業(yè)和工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè),。

　　但放開是有限度的。唐仁健在2月6日的新聞發(fā)布會上強調(diào)了農(nóng)村宅基地建設(shè)中的兩個雷區(qū)：首先,，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所,；其次，注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利,，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,。

　　“這里的外來資本主要指一些房地產(chǎn)開發(fā)商，但更要防止農(nóng)村官員和開發(fā)商勾結(jié),，利用良好的政策導(dǎo)向,，強制剝奪農(nóng)民的宅基地，這比單純的外部資本的侵占更可怕,。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻有些擔(dān)憂,。

　　朱啟臻進一步解釋：“宅基地改革絕不僅僅是一棟房子的問題，不僅涉及到農(nóng)民切身的利益,，還涉及到農(nóng)村穩(wěn)定,、鄉(xiāng)村文化傳承等諸多問題。假如宅基地改革過于冒進,，農(nóng)民失去了宅基地,，將來再想回農(nóng)村都沒有辦法。現(xiàn)在的外部資本比如房地產(chǎn)公司,、旅游公司,，一旦買下了大量的農(nóng)村宅基地,，很快這些宅基地就會變成小別墅，再轉(zhuǎn)手賣給富人,。這樣的行為會消滅農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)，摧毀鄉(xiāng)土文化,，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園變成少數(shù)富人的私人場所,。這些損傷都是不可逆轉(zhuǎn)的。如今,，中央在防止外部資本侵占的前提下盤活農(nóng)村宅基地,，實際是給那些將來可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民，留了一條退路,。”