2017年,，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布時(shí)間依然遵循慣例，選擇在春節(jié)期間向中國(guó)農(nóng)民獻(xiàn)上大禮包,。這是“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的第14個(gè)年頭,。

　　資料圖

　　2月5日，《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)的文件對(duì)外發(fā)布,。多位來(lái)自農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)者，在應(yīng)邀評(píng)點(diǎn)今年“一號(hào)文件”的亮點(diǎn)時(shí),，更愿意這樣表述：“中央連續(xù)14年出臺(tái)聚焦三農(nóng)的‘一號(hào)文件’,，這本身就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。”

　　2月6日,，中農(nóng)辦主任唐仁健在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上介紹,，2017年的中央“一號(hào)文件”提出了6個(gè)部分、33條政策措施,，將緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局,。

　　13年前，中央發(fā)布的題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的“一號(hào)文件”就是由唐仁健和現(xiàn)任中財(cái)辦,、中農(nóng)辦的副主任韓俊一起參與起草的,。2016年7月，唐仁健從廣西壯族自治區(qū)黨委常委,、自治區(qū)人民政府副主席的任上回歸中財(cái)辦,，出任副主任，并接替退休的陳錫文出任中農(nóng)辦主任,。自2006年以44歲的年紀(jì)成為中財(cái)辦副主任,，隨后兼任中農(nóng)辦副主任以來(lái)，一直深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的唐仁健,，見(jiàn)證了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績(jī),。

　　除了實(shí)質(zhì)性惠農(nóng)外，“一號(hào)文件”較多地起到風(fēng)向標(biāo)的作用,。時(shí)代周報(bào)記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年這份萬(wàn)字文件的核心亮點(diǎn)有三：一是激活農(nóng)村各類(lèi)集體組織,；二是給農(nóng)民賦能,；三是號(hào)召各界資本和精英下鄉(xiāng)。

　　成本之惑,，拯救“**困難的種糧人”

　　2016年,，河南“種糧大王”柳學(xué)友在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,，現(xiàn)在是種糧人**困難的時(shí)候，“我認(rèn)識(shí)的種糧大戶(hù),，有70%效益不好,，不少種糧大戶(hù)選擇另謀生路”。

　　經(jīng)柳學(xué)友計(jì)算,，去年種一畝地的成本是1000塊,，但這一畝地上生產(chǎn)出來(lái)的糧食想賣(mài)出1000塊的話(huà)，卻沒(méi)有這么容易,。**后劉陽(yáng)盤(pán)算,，2016年一年，自己的200多畝地只有4萬(wàn)-5萬(wàn)元的收益,，利潤(rùn)較2015年減少了一兩萬(wàn)塊錢(qián),。

　　“因此，當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心就是要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析,，“我認(rèn)為中國(guó)整體的農(nóng)業(yè)、糧食的生產(chǎn),，都是沒(méi)有問(wèn)題的,。雖然局部地區(qū)可能供不應(yīng)求，但總體上的供求也趨平衡,，中國(guó)農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題還是生產(chǎn)成本過(guò)高,。”

　　在黨國(guó)英看來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高背后的核心問(wèn)題,，是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,。

　　在2月6日的同一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，韓俊明確提及,，“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品(11.710, -0.11,-0.93%)的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲”，并表示“這是一場(chǎng)硬仗”,。

　　“這場(chǎng)硬仗難就難在,，政府假如不補(bǔ)貼，農(nóng)民就不種地,；可假如提供高價(jià)補(bǔ)貼,，就得讓國(guó)家的財(cái)政兜著。”黨國(guó)英解讀,。

　　黨國(guó)英以玉米,、大豆為例，“近年來(lái)很多地方出現(xiàn)了玉米供過(guò)于求的現(xiàn)象,，可局部地區(qū)的大豆又供不應(yīng)求,。本質(zhì)上,，這些糧食作物的供求應(yīng)該讓市場(chǎng)決定，而不是由政府,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，政府和市場(chǎng)同樣不存在絕對(duì)的邊界，政府只要把控大局,，其他的交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)吧,！”

　　對(duì)于政府每年保持糧食價(jià)格不變的規(guī)定動(dòng)作，黨國(guó)英認(rèn)為不符合市場(chǎng)規(guī)律,，“政府應(yīng)當(dāng)允許糧食價(jià)格波動(dòng),，現(xiàn)在每年幾億噸的糧食都在存儲(chǔ)，這個(gè)數(shù)量沒(méi)有必要”,，“但同時(shí)要注意到,，現(xiàn)在提出要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，并不意味著所有農(nóng)業(yè)都去搞綠色農(nóng)業(yè),，如果農(nóng)業(yè)全搞高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn),，就會(huì)讓糧食減產(chǎn)，全世界一半的人都會(huì)沒(méi)有飯吃,，也增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本,。因此，我理解的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，是要保證大宗農(nóng)產(chǎn)品基本安全,、無(wú)公害，以此提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”,。

　　　號(hào)召資本與精英下鄉(xiāng)

　　元宵剛過(guò),，碩士研究生畢業(yè)的“80后”蔡志雄幾分歡喜幾分愁。喜的是,，自己注冊(cè)不到一年的“羊踏菜園”電商品牌,，銷(xiāo)售額突破700萬(wàn)元；愁的是,，賣(mài)得火爆的“水果紅薯”就要斷貨,，滿(mǎn)足不了客戶(hù)的需求。

　　工作的**初兩年,，京山人蔡志雄在一家互聯(lián)網(wǎng)公司做電商銷(xiāo)售,，后辭職，選擇在與家鄉(xiāng)毗鄰的屈家?guī)X農(nóng)谷創(chuàng)業(yè),。屈家?guī)X有個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地,，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地。2016年1月，他揣著20萬(wàn)元一頭扎進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域,。

　　近兩年，赴農(nóng)村創(chuàng)業(yè)漸成趨勢(shì),。2016年12月,，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露：“**近幾年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計(jì)達(dá)450萬(wàn)人,，而下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的居住在城鎮(zhèn)的科技人員,、高校畢業(yè)生也有130萬(wàn)人。”

　　鼓勵(lì)各路資本以及像蔡志雄這樣的年輕人去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，是今年“一號(hào)文件”的一大亮點(diǎn),。

　　《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)各路資本下鄉(xiāng),，要研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見(jiàn),，甚至首次允許外來(lái)資本搞三產(chǎn)。具體措施包括：支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng),、參股控股等方式參與農(nóng)林水利,、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金,；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),，打造特色民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。

　　值得一提的是，“產(chǎn)業(yè)園”一詞在過(guò)去的“一號(hào)文件”中沒(méi)有提及過(guò),。事實(shí)上,，從近期中央和各地的農(nóng)業(yè)工作規(guī)劃看，集群化,、科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將成為今年各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向之一,。

　　具體到產(chǎn)業(yè)方面，今年的“一號(hào)文件”更加突出品牌化建設(shè),，包括推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè),，支持地方以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌等,。事實(shí)上,，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了技術(shù)突破外,，品牌化和規(guī)?；侵饕侄危瑥娜ツ觊_(kāi)始不少地區(qū)嘗試整合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域品牌，并成為助力脫貧,、發(fā)展農(nóng)村電商的有效手段,，故而，農(nóng)產(chǎn)品品牌化將成為2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口之一,。

　　《意見(jiàn)》繼續(xù)呼吁進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主,、農(nóng)業(yè)科技人員,、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地),、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。為了激勵(lì)科技人員下鄉(xiāng),，《意見(jiàn)》還提出要完善科技人員兼職取酬的制度規(guī)定,，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,。

　　而在扶貧方面,，《意見(jiàn)》明確今年將再脫貧1000萬(wàn)人以上，同時(shí)要求堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義做法,，不搞層層加碼,，嚴(yán)禁弄虛作假。

　　土地改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，多渠道籌集資金補(bǔ)償

　　在土地改革方面,，今年“一號(hào)文件”的相關(guān)表述引人關(guān)注，其中,，徘徊已久的農(nóng)村宅基地改革終于有所推進(jìn)和突破,。

　　2013年8月，溫州樂(lè)清市政府曾公布新政,，允許農(nóng)民宅基地在縣級(jí)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),，不再局限于村級(jí)。該消息雖引起外界廣泛關(guān)注,，但樂(lè)清市政府隨后否認(rèn)了這項(xiàng)改革,，稱(chēng)流轉(zhuǎn)范圍仍限于本村。2015年1月,，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,，提出試點(diǎn)工作將在2017年底完成,。不過(guò)試點(diǎn)的范圍并不夠?qū)挿?，其中征地制度改革只?個(gè)縣在試點(diǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個(gè)試點(diǎn)縣,。

　　今年,，宅基地改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍。唐仁健在2月6日的發(fā)布會(huì)上表示,，今年的中央一號(hào)文件要求“統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、推進(jìn)”,，也就是說(shuō)，要把征地制度和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)改革推廣到33個(gè)縣,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。今年年底后，將對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行評(píng)估,、總結(jié)和驗(yàn)收,，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修法。

　　其次,，《意見(jiàn)》明確農(nóng)民退出宅基地和承包地將有市場(chǎng)化收益：要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，維護(hù)農(nóng)戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　“這項(xiàng)改革早就該做了,，允許農(nóng)村人在城里買(mǎi)房,，為什么就不允許城市人到農(nóng)村買(mǎi)房呢？未來(lái)城鄉(xiāng)一體化,，遲早要有這一天,。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)分析道。

　　廖洪樂(lè)指出,，過(guò)去,，農(nóng)民如果戶(hù)口遷移到地級(jí)市和省會(huì)城市，農(nóng)村承包地往往由村集體無(wú)償收回,，現(xiàn)在則提供了補(bǔ)償,，有了退出承包地的收益，宅基地也是,。

　　但農(nóng)民退地的補(bǔ)償從何而來(lái),？對(duì)于這一困難但關(guān)鍵的問(wèn)題，《意見(jiàn)》亦給出了解決辦法，允許地方多渠道籌集資金,，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿退出承包地,、宅基地的補(bǔ)償。在農(nóng)村多余的宅基地以及整治得出的建設(shè)用地上,，也將允許外來(lái)資本發(fā)展旅游,、休閑，以及農(nóng)業(yè)和工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè),。

　　但放開(kāi)是有限度的,。唐仁健在2月6日的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村宅基地建設(shè)中的兩個(gè)雷區(qū)：首先，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所,；其次,，注意保護(hù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制,。

　　“這里的外來(lái)資本主要指一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,，但更要防止農(nóng)村官員和開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，利用良好的政策導(dǎo)向,，強(qiáng)制剝奪農(nóng)民的宅基地,，這比單純的外部資本的侵占更可怕。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻有些擔(dān)憂(yōu),。

　　朱啟臻進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;宅基地改革絕不僅僅是一棟房子的問(wèn)題,，不僅涉及到農(nóng)民切身的利益，還涉及到農(nóng)村穩(wěn)定,、鄉(xiāng)村文化傳承等諸多問(wèn)題,。假如宅基地改革過(guò)于冒進(jìn)，農(nóng)民失去了宅基地,，將來(lái)再想回農(nóng)村都沒(méi)有辦法?，F(xiàn)在的外部資本比如房地產(chǎn)公司、旅游公司,，一旦買(mǎi)下了大量的農(nóng)村宅基地,，很快這些宅基地就會(huì)變成小別墅，再轉(zhuǎn)手賣(mài)給富人,。這樣的行為會(huì)消滅農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)，摧毀鄉(xiāng)土文化,，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園變成少數(shù)富人的私人場(chǎng)所,。這些損傷都是不可逆轉(zhuǎn)的。如今,，中央在防止外部資本侵占的前提下盤(pán)活農(nóng)村宅基地,，實(shí)際是給那些將來(lái)可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民,，留了一條退路。”