自2008年起，東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)實施的玉米政府托市收購政策，今年由“生產(chǎn)者隨行就市出售玉米”加“政府直接補貼”的新機制取而代之，意在探索突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,。

　　步入市場化的玉米價格,，前期應聲大跌。進入11月，價格有止跌回升趨勢,。同時，補貼政策也日漸明朗,。

　　目前,，中央財政已撥付兩批補貼資金，總計約390億元,。卓創(chuàng)資訊根據(jù)中央財政第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金測算,，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的補貼，在120元/畝至135元/畝之間,，加上第二批資金,，單位補貼會上升至155元/畝至170元/畝。每斤玉米,，農(nóng)民預計可以獲得1毛2到1毛3的補貼,。在此基礎上，對于自家地種植玉米的農(nóng)戶而言,，或略有盈余,，但于租地經(jīng)營而言，還是有虧損,。

　　生產(chǎn)者補貼落地

　　對玉米生產(chǎn)者補貼多少,、怎么補，是玉米流通體制改革關鍵,。

　　按照財政部官網(wǎng)6月披露,，中央財政將玉米生產(chǎn)者補貼資金撥付至省級財政后，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案,，確定各自的補貼范圍,、補貼對象、補貼依據(jù)和補貼標準等,；并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　財政部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示,，7月19日,，中央財政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金3003860萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬元,、遼寧省457788萬元,、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元,。

　　10月28日,，中央財政撥付第二批玉米生產(chǎn)者補貼資金900000萬元,，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)204520萬元、遼寧省141320萬元,、吉林省224211萬元,、黑龍江省329949萬元?？傃a貼額累計達390億元,。

　　一些地方已經(jīng)確定補貼標準并發(fā)放補貼。比如,，據(jù)官方披露,，吉林省延邊龍井市補貼標準為106.233元/畝，截止到11月2日,，已發(fā)放補貼資金3839.22萬元,，占應補貼金額的97.81%，已發(fā)放補貼農(nóng)戶為3869人,，占應發(fā)總?cè)藬?shù)的96.22%,。

　　一些地方則仍未發(fā)放。吉林省扶余地區(qū)的玉米種植戶老白對財新記者說,，“具體補助多少咱都還不知道,，這錢還沒下來”。他所在的屯,，還沒有開始賣,，當前的玉米價格，每噸不到1200元,。習慣了國家臨儲政策收糧的他,，今年要把玉米拉到個體的收糧點出售。

　　農(nóng)民直接面對市場

　　玉米收儲改革讓農(nóng)民直接面對市場,。收儲改革第一年,，市場和政策都不明晰的情況下，部分農(nóng)民在新產(chǎn)玉米上市后,，面對遠低于預期的市場價格,，開始觀望等待，囤積惜售,。

　　老白表示,，身邊存在玉米種植戶“惜售”的情況，“因為賣了就看著賠”,。

　　他告訴財新記者,，自己有40畝地的玉米，種植投入約56000元,，今年收獲了40噸玉米,，“賣不著六毛一斤”,。后期若按照估計的價格1120元/噸出售，能收入約44800元,，將虧損11200元,。他聽說，補貼會在170元/畝-200元/畝之間,，能彌補部分損失,。

　　面對玉米價格下跌,，他也“尋思想種點別的”,，“掙不掙錢不一定，想種點土豆”,。

　　按照目前的市場價格,，一些農(nóng)民將保本，或面臨虧損,。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,，補貼的力度，和農(nóng)民的預期,，還是有一定的距離,。

　　根據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，全國玉米月度均價從9月份的1758元/噸,，下跌至10月份的1633元/噸,，與去年同期10月份的均價相比，降幅為13.1%,。和去年玉米上市價格相比,，今年東北地區(qū)玉米的開秤價格，則下跌了350元/噸,。

　　不過,，進入到11月份，由于南方市場需求上漲,、運力等因素,，玉米價格有止跌回升的趨勢，截至11月7日,，全國玉米均上升至1678元/噸,。本跌勢難擋的東北地區(qū)，以黑龍江省為例,，10月底玉米上市價為1300-1320元/噸,，截至11月7日，增漲至1380-1400元/噸,。

　　卓創(chuàng)資訊分析師唐曉霄認為,，后期補貼到位后,，也許價格會有所回落，“不用捂著糧食不賣了,，可能會賣一部分,，流通量大了，有一部分價格就會下調(diào)”,。物流緩解后,，也會刺激玉米價格再度回落。黑龍江,、吉林,、遼寧、內(nèi)蒙古三省一區(qū)的玉米產(chǎn)量,，占全國產(chǎn)量近44%,。由于東北玉米產(chǎn)量大，而地方儲備收糧,、深加工消耗有限,，“價格方面，年底基本漲不動了”,。

　　疏解產(chǎn)業(yè)鏈

　　目前,，按照市場供給關系來說，玉米的供給,，還是偏多,。為了減輕市場供應壓力，10月20日,，國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，為鼓勵各類市場主體積極入市收購新糧，國家有關部門決定暫停國家政策性玉米銷售,，2017年5月玉米收購期結(jié)束后,，再適時研究安排庫存玉米銷售。

　　臨儲改革一定程度上推動了玉米價格跟國際接軌,，據(jù)東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰統(tǒng)計,，截至10月28日，當前進口玉米平均成本價格(含增值稅)為1660元/噸,，國內(nèi)外玉米價格基本相當,。

　　李國祥對財新記者表示，“現(xiàn)在買國內(nèi)玉米,，甚至比買國外的還便宜,，挑選余地大。改革對擴大國內(nèi)玉米需求，緩解玉米高庫存,，還是非常有幫助的”,。

　　除了玉米生產(chǎn)者能獲得補貼，東北三省一區(qū)的補貼玉米深加工企業(yè)政策,，也相繼出臺,，意在降低采購成本，引導多元主體積極入市收購,。

　　11月1日,，《遼寧省2016年新產(chǎn)玉米收購加工補貼政策實施方案》印發(fā)，明確年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的玉米深加工企業(yè),，并符合就地采購,、自建倉儲設施等，可享受補貼100元/噸,；同日,，《吉林省玉米深加工企業(yè)財政補貼管理辦法》開始實施，對省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè),，收購加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米，給予每噸200元補貼,，補貼時間從2016年11月1日至2017年4月30日,。

　　此外，財政部曾下發(fā)通知,，自2016年9月1日起,，將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復至13%,。

　　一邊是新玉米須消化,，另一邊，還有巨量臨儲玉米庫存,，有待“去庫存”,。

　　李國祥認為，今年玉米“去庫存”的效果依然不明顯,。一是,，鼓勵玉米出庫的政策還不到位，臨儲玉米須在進價基礎上“順價銷售”的問題,，仍沒有下決心解決,；二是，存在拍賣后的玉米“出庫難”的問題,。“加工企業(yè)拍到了玉米,，但是出不了庫”，因為倉庫是靠儲備的時間長短,，拿國家的儲備費用,，存在拖延企業(yè)不出庫的情況,。他建議，進一步改革臨儲糧銷售,、出庫等制度設計,。