自2008年起,，東北三省,、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施的玉米政府托市收購政策，今年由“生產(chǎn)者隨行就市出售玉米”加“政府直接補(bǔ)貼”的新機(jī)制取而代之,，意在探索突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,。

　　步入市場化的玉米價格,，前期應(yīng)聲大跌,。進(jìn)入11月，價格有止跌回升趨勢,。同時,，補(bǔ)貼政策也日漸明朗。

　　目前,，中央財(cái)政已撥付兩批補(bǔ)貼資金,，總計(jì)約390億元。卓創(chuàng)資訊根據(jù)中央財(cái)政第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金測算,，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的補(bǔ)貼,，在120元/畝至135元/畝之間，加上第二批資金,，單位補(bǔ)貼會上升至155元/畝至170元/畝,。每斤玉米，農(nóng)民預(yù)計(jì)可以獲得1毛2到1毛3的補(bǔ)貼,。在此基礎(chǔ)上,，對于自家地種植玉米的農(nóng)戶而言，或略有盈余,，但于租地經(jīng)營而言,，還是有虧損。

　　生產(chǎn)者補(bǔ)貼落地

　　對玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼多少,、怎么補(bǔ),，是玉米流通體制改革關(guān)鍵。

　　按照財(cái)政部官網(wǎng)6月披露,，中央財(cái)政將玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金撥付至省級財(cái)政后,，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定各自的補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼對象,、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；并鼓勵地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定,。

　　財(cái)政部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，7月19日,，中央財(cái)政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金3003860萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬元,、遼寧省457788萬元,、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元,。

　　10月28日,，中央財(cái)政撥付第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金900000萬元,，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)204520萬元、遼寧省141320萬元,、吉林省224211萬元,、黑龍江省329949萬元?？傃a(bǔ)貼額累計(jì)達(dá)390億元,。

　　一些地方已經(jīng)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放補(bǔ)貼。比如,，據(jù)官方披露,，吉林省延邊龍井市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為106.233元/畝，截止到11月2日,，已發(fā)放補(bǔ)貼資金3839.22萬元,，占應(yīng)補(bǔ)貼金額的97.81%，已發(fā)放補(bǔ)貼農(nóng)戶為3869人,，占應(yīng)發(fā)總?cè)藬?shù)的96.22%,。

　　一些地方則仍未發(fā)放。吉林省扶余地區(qū)的玉米種植戶老白對財(cái)新記者說,，“具體補(bǔ)助多少咱都還不知道,，這錢還沒下來”。他所在的屯,，還沒有開始賣,，當(dāng)前的玉米價格，每噸不到1200元,。習(xí)慣了國家臨儲政策收糧的他,，今年要把玉米拉到個體的收糧點(diǎn)出售。

　　農(nóng)民直接面對市場

　　玉米收儲改革讓農(nóng)民直接面對市場,。收儲改革第一年,，市場和政策都不明晰的情況下，部分農(nóng)民在新產(chǎn)玉米上市后,，面對遠(yuǎn)低于預(yù)期的市場價格,，開始觀望等待，囤積惜售,。

　　老白表示,，身邊存在玉米種植戶“惜售”的情況，“因?yàn)橘u了就看著賠”,。

　　他告訴財(cái)新記者,，自己有40畝地的玉米，種植投入約56000元,，今年收獲了40噸玉米,，“賣不著六毛一斤”,。后期若按照估計(jì)的價格1120元/噸出售，能收入約44800元,，將虧損11200元,。他聽說，補(bǔ)貼會在170元/畝-200元/畝之間,，能彌補(bǔ)部分損失,。

　　面對玉米價格下跌，他也“尋思想種點(diǎn)別的”,，“掙不掙錢不一定,，想種點(diǎn)土豆”。

　　按照目前的市場價格,，一些農(nóng)民將保本,，或面臨虧損。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,，補(bǔ)貼的力度,，和農(nóng)民的預(yù)期，還是有一定的距離,。

　　根據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示,，全國玉米月度均價從9月份的1758元/噸，下跌至10月份的1633元/噸,，與去年同期10月份的均價相比,，降幅為13.1%。和去年玉米上市價格相比,，今年東北地區(qū)玉米的開秤價格,，則下跌了350元/噸。

　　不過,，進(jìn)入到11月份,，由于南方市場需求上漲、運(yùn)力等因素,，玉米價格有止跌回升的趨勢,，截至11月7日，全國玉米均上升至1678元/噸,。本跌勢難擋的東北地區(qū),，以黑龍江省為例，10月底玉米上市價為1300-1320元/噸,，截至11月7日,，增漲至1380-1400元/噸。

　　卓創(chuàng)資訊分析師唐曉霄認(rèn)為，后期補(bǔ)貼到位后,，也許價格會有所回落，“不用捂著糧食不賣了,，可能會賣一部分,，流通量大了，有一部分價格就會下調(diào)”,。物流緩解后,，也會刺激玉米價格再度回落。黑龍江,、吉林,、遼寧、內(nèi)蒙古三省一區(qū)的玉米產(chǎn)量,，占全國產(chǎn)量近44%,。由于東北玉米產(chǎn)量大，而地方儲備收糧,、深加工消耗有限,，“價格方面，年底基本漲不動了”,。

　　疏解產(chǎn)業(yè)鏈

　　目前,，按照市場供給關(guān)系來說，玉米的供給,，還是偏多,。為了減輕市場供應(yīng)壓力，10月20日,，國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，為鼓勵各類市場主體積極入市收購新糧，國家有關(guān)部門決定暫停國家政策性玉米銷售,，2017年5月玉米收購期結(jié)束后,，再適時研究安排庫存玉米銷售。

　　臨儲改革一定程度上推動了玉米價格跟國際接軌,，據(jù)東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰統(tǒng)計(jì),，截至10月28日，當(dāng)前進(jìn)口玉米平均成本價格(含增值稅)為1660元/噸,，國內(nèi)外玉米價格基本相當(dāng),。

　　李國祥對財(cái)新記者表示，“現(xiàn)在買國內(nèi)玉米,，甚至比買國外的還便宜,，挑選余地大。改革對擴(kuò)大國內(nèi)玉米需求,，緩解玉米高庫存,，還是非常有幫助的”,。

　　除了玉米生產(chǎn)者能獲得補(bǔ)貼，東北三省一區(qū)的補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)政策,，也相繼出臺,，意在降低采購成本，引導(dǎo)多元主體積極入市收購,。

　　11月1日,，《遼寧省2016年新產(chǎn)玉米收購加工補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》印發(fā)，明確年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的玉米深加工企業(yè),，并符合就地采購,、自建倉儲設(shè)施等，可享受補(bǔ)貼100元/噸,；同日,，《吉林省玉米深加工企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》開始實(shí)施，對省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè),，收購加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米,，給予每噸200元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間從2016年11月1日至2017年4月30日,。

　　此外,，財(cái)政部曾下發(fā)通知，自2016年9月1日起,，將玉米淀粉,、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%。

　　一邊是新玉米須消化,，另一邊,，還有巨量臨儲玉米庫存，有待“去庫存”,。

　　李國祥認(rèn)為,，今年玉米“去庫存”的效果依然不明顯。一是,，鼓勵玉米出庫的政策還不到位,，臨儲玉米須在進(jìn)價基礎(chǔ)上“順價銷售”的問題，仍沒有下決心解決,；二是,，存在拍賣后的玉米“出庫難”的問題。“加工企業(yè)拍到了玉米,，但是出不了庫”,，因?yàn)閭}庫是靠儲備的時間長短，拿國家的儲備費(fèi)用，存在拖延企業(yè)不出庫的情況,。他建議,，進(jìn)一步改革臨儲糧銷售、出庫等制度設(shè)計(jì),。