自2008年起,，東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施的玉米政府托市收購(gòu)政策，今年由“生產(chǎn)者隨行就市出售玉米”加“政府直接補(bǔ)貼”的新機(jī)制取而代之,，意在探索突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,。

　　步入市場(chǎng)化的玉米價(jià)格,，前期應(yīng)聲大跌,。進(jìn)入11月，價(jià)格有止跌回升趨勢(shì),。同時(shí),，補(bǔ)貼政策也日漸明朗。

　　目前，中央財(cái)政已撥付兩批補(bǔ)貼資金,，總計(jì)約390億元,。卓創(chuàng)資訊根據(jù)中央財(cái)政第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金測(cè)算，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的補(bǔ)貼,，在120元/畝至135元/畝之間,，加上第二批資金,，單位補(bǔ)貼會(huì)上升至155元/畝至170元/畝,。每斤玉米，農(nóng)民預(yù)計(jì)可以獲得1毛2到1毛3的補(bǔ)貼,。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)于自家地種植玉米的農(nóng)戶(hù)而言，或略有盈余,，但于租地經(jīng)營(yíng)而言,，還是有虧損。

　　生產(chǎn)者補(bǔ)貼落地

　　對(duì)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼多少,、怎么補(bǔ),，是玉米流通體制改革關(guān)鍵。

　　按照財(cái)政部官網(wǎng)6月披露,，中央財(cái)政將玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政后,，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定各自的補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼對(duì)象,、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定,。

　　財(cái)政部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，7月19日,，中央財(cái)政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金3003860萬(wàn)元,，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬(wàn)元、遼寧省457788萬(wàn)元,、吉林省726306萬(wàn)元,、黑龍江省1157251萬(wàn)元。

　　10月28日,，中央財(cái)政撥付第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金900000萬(wàn)元,，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)204520萬(wàn)元、遼寧省141320萬(wàn)元,、吉林省224211萬(wàn)元,、黑龍江省329949萬(wàn)元。總補(bǔ)貼額累計(jì)達(dá)390億元,。

　　一些地方已經(jīng)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放補(bǔ)貼,。比如，據(jù)官方披露,，吉林省延邊龍井市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為106.233元/畝,，截止到11月2日，已發(fā)放補(bǔ)貼資金3839.22萬(wàn)元,，占應(yīng)補(bǔ)貼金額的97.81%,，已發(fā)放補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)為3869人，占應(yīng)發(fā)總?cè)藬?shù)的96.22%,。

　　一些地方則仍未發(fā)放,。吉林省扶余地區(qū)的玉米種植戶(hù)老白對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，“具體補(bǔ)助多少咱都還不知道,，這錢(qián)還沒(méi)下來(lái)”,。他所在的屯，還沒(méi)有開(kāi)始賣(mài),，當(dāng)前的玉米價(jià)格,，每噸不到1200元。習(xí)慣了國(guó)家臨儲(chǔ)政策收糧的他,，今年要把玉米拉到個(gè)體的收糧點(diǎn)出售,。

　　農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)

　　玉米收儲(chǔ)改革讓農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)。收儲(chǔ)改革第一年,，市場(chǎng)和政策都不明晰的情況下,，部分農(nóng)民在新產(chǎn)玉米上市后，面對(duì)遠(yuǎn)低于預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格,，開(kāi)始觀望等待,，囤積惜售。

　　老白表示,，身邊存在玉米種植戶(hù)“惜售”的情況,，“因?yàn)橘u(mài)了就看著賠”。

　　他告訴財(cái)新記者,，自己有40畝地的玉米,，種植投入約56000元，今年收獲了40噸玉米,，“賣(mài)不著六毛一斤”,。后期若按照估計(jì)的價(jià)格1120元/噸出售，能收入約44800元,，將虧損11200元,。他聽(tīng)說(shuō)，補(bǔ)貼會(huì)在170元/畝-200元/畝之間，能彌補(bǔ)部分損失,。

　　面對(duì)玉米價(jià)格下跌,，他也“尋思想種點(diǎn)別的”，“掙不掙錢(qián)不一定,，想種點(diǎn)土豆”,。

　　按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，一些農(nóng)民將保本,，或面臨虧損,。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，補(bǔ)貼的力度,，和農(nóng)民的預(yù)期,，還是有一定的距離。

　　根據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)玉米月度均價(jià)從9月份的1758元/噸，下跌至10月份的1633元/噸,，與去年同期10月份的均價(jià)相比,，降幅為13.1%。和去年玉米上市價(jià)格相比,，今年?yáng)|北地區(qū)玉米的開(kāi)秤價(jià)格,，則下跌了350元/噸。

　　不過(guò),，進(jìn)入到11月份,，由于南方市場(chǎng)需求上漲、運(yùn)力等因素,，玉米價(jià)格有止跌回升的趨勢(shì),，截至11月7日，全國(guó)玉米均上升至1678元/噸,。本跌勢(shì)難擋的東北地區(qū),，以黑龍江省為例，10月底玉米上市價(jià)為1300-1320元/噸,，截至11月7日,，增漲至1380-1400元/噸。

　　卓創(chuàng)資訊分析師唐曉霄認(rèn)為,，后期補(bǔ)貼到位后,，也許價(jià)格會(huì)有所回落，“不用捂著糧食不賣(mài)了,，可能會(huì)賣(mài)一部分,，流通量大了，有一部分價(jià)格就會(huì)下調(diào)”。物流緩解后,，也會(huì)刺激玉米價(jià)格再度回落,。黑龍江、吉林,、遼寧,、內(nèi)蒙古三省一區(qū)的玉米產(chǎn)量，占全國(guó)產(chǎn)量近44%,。由于東北玉米產(chǎn)量大,，而地方儲(chǔ)備收糧、深加工消耗有限,，“價(jià)格方面,，年底基本漲不動(dòng)了”。

　　疏解產(chǎn)業(yè)鏈

　　目前,，按照市場(chǎng)供給關(guān)系來(lái)說(shuō),，玉米的供給，還是偏多,。為了減輕市場(chǎng)供應(yīng)壓力,，10月20日，國(guó)家糧食局網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng),，為鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)新糧,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定暫停國(guó)家政策性玉米銷(xiāo)售，2017年5月玉米收購(gòu)期結(jié)束后,，再適時(shí)研究安排庫(kù)存玉米銷(xiāo)售,。

　　臨儲(chǔ)改革一定程度上推動(dòng)了玉米價(jià)格跟國(guó)際接軌，據(jù)東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰統(tǒng)計(jì),，截至10月28日,，當(dāng)前進(jìn)口玉米平均成本價(jià)格(含增值稅)為1660元/噸，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格基本相當(dāng),。

　　李國(guó)祥對(duì)財(cái)新記者表示,，“現(xiàn)在買(mǎi)國(guó)內(nèi)玉米，甚至比買(mǎi)國(guó)外的還便宜,，挑選余地大,。改革對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)玉米需求，緩解玉米高庫(kù)存,，還是非常有幫助的”,。

　　除了玉米生產(chǎn)者能獲得補(bǔ)貼，東北三省一區(qū)的補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)政策,，也相繼出臺(tái),，意在降低采購(gòu)成本,，引導(dǎo)多元主體積極入市收購(gòu)。

　　11月1日,，《遼寧省2016年新產(chǎn)玉米收購(gòu)加工補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》印發(fā),，明確年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的玉米深加工企業(yè)，并符合就地采購(gòu),、自建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等,，可享受補(bǔ)貼100元/噸；同日,，《吉林省玉米深加工企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》開(kāi)始實(shí)施,，對(duì)省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)，收購(gòu)加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米,，給予每噸200元補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼時(shí)間從2016年11月1日至2017年4月30日。

　　此外,，財(cái)政部曾下發(fā)通知,，自2016年9月1日起，將玉米淀粉,、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%,。

　　一邊是新玉米須消化，另一邊,，還有巨量臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存，有待“去庫(kù)存”,。

　　李國(guó)祥認(rèn)為,，今年玉米“去庫(kù)存”的效果依然不明顯。一是,，鼓勵(lì)玉米出庫(kù)的政策還不到位,，臨儲(chǔ)玉米須在進(jìn)價(jià)基礎(chǔ)上“順價(jià)銷(xiāo)售”的問(wèn)題，仍沒(méi)有下決心解決,；二是,，存在拍賣(mài)后的玉米“出庫(kù)難”的問(wèn)題。“加工企業(yè)拍到了玉米,，但是出不了庫(kù)”,，因?yàn)閭}(cāng)庫(kù)是靠?jī)?chǔ)備的時(shí)間長(zhǎng)短，拿國(guó)家的儲(chǔ)備費(fèi)用,，存在拖延企業(yè)不出庫(kù)的情況,。他建議，進(jìn)一步改革臨儲(chǔ)糧銷(xiāo)售,、出庫(kù)等制度設(shè)計(jì),。