政策大紅包：中央調(diào)減京津滬耕地保護指標

　　隨著全國土地利用總體規(guī)劃中相關指標的調(diào)整，北京,、天津和上海的相關負責人終于可以松口氣了,。否則，上述三地中有可能在2020年因耕地保護指標不能完成受到中央政府的問責,。

　　資料圖

　　6月23日,，國土資源部召開視頻會議，安排部署土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,，并給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》(下稱《調(diào)整方案》),。第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，按照《調(diào)整方案》,，北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低,。

　　在原有規(guī)劃中,，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為11.07萬公頃,；天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬公頃耕地,，《調(diào)整方案》將之降低為33.40萬公頃；上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬公頃耕地,，《調(diào)整方案》將之降低為18.80萬公頃,。

　　以此來看，三地迎來的政策紅包均不小,，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右,，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右,。

　　在土地利用總體規(guī)劃中,，所謂耕地保護指標，是一項約束性指標,，換言之,，就是必須要保住的指標。

　　按照《調(diào)整方案》,，全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，并將該指標分解到各省級行政區(qū),，并且作為一項“約束性”指標,，要求地方“嚴格落實，不得突破”,。

　　國土部部長姜大明6月27日表示,，國家“十三五”規(guī)劃和國土資源“十三五”規(guī)劃把資源節(jié)約保護放在了突出的位置，提出了耕地和基本農(nóng)田保有量,、新增建設用地規(guī)模等約束性指標,。所謂約束性指標，就是完不成任務要被嚴肅問責的指標,。對此,，我們必須高度重視，采取有力措施,，確保全面實現(xiàn),。

　　京津滬耕地存量一度告急

　　之所以說上述三地迎來政策紅包，是因為在此前的土地二調(diào)中發(fā)現(xiàn),，這些地區(qū)的耕地保有量已經(jīng)觸及“紅線”,。

　　北京土地二調(diào)結果顯示，截至2009年底,，北京有耕地22.71萬公頃(340.8萬畝),，距離原有《規(guī)劃》確定的目標21.47萬公頃(322萬畝),，僅有約1.24萬公頃(18.7萬畝)的占用空間。

　　從1996年至2009年的十三年中,，北京年均減少耕地年均減少8980.9公頃(13.5萬畝),。如果不能及時踩剎車，北京兩年間就可能突破耕地紅線,。

　　同樣來自天津官方的數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年末，天津耕地面積已降至43.93萬公頃(658.95萬畝),，比原有《規(guī)劃》種2020年的耕地保有量僅多出2000公頃(3萬畝)左右,。

　　上海的情況可能**為嚴重。上海官方發(fā)布的二調(diào)結果顯示,，截止到2009年12月31日,，上海市耕地18.9759萬平方公頃(284.64萬畝)，人均耕地僅為0.12畝,，不足全國人均水平的1/12(全國人均耕地為1.52畝),。

　　按照原有《規(guī)劃》，上海到2020年末的耕地保有量指標是24.93萬公頃(374萬畝),。

　　兩相比照,，上海已經(jīng)突破了這一“約束性”指標，撞到了耕地保護的紅線,，且兩者差距高達近90萬畝,。

　　上海耕地數(shù)量減少早有征兆。早在2009年,，國土部第二次全國土地調(diào)查成果國家級抽查核實工作時,，就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區(qū)。

　　一位國土部官員曾對《第一財經(jīng)日報》表示,，(上海)突破耕地保有量指標確實存在這個可能,。上海用地確實存在很大困難，雖然是一個省級行政區(qū),，但其陸地面積卻非常小,，上海GDP總量比北京大，土地面積比北京小,，說明其單位GDP的產(chǎn)出要更多些,。

　　用地騰挪空間變大？

　　我國耕地面積的減少,，建設占用是**大的原因,。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%,。上述地區(qū)的耕地存量告急,，顯然與這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快有很大關系。

　　一項官方調(diào)研結果顯示,，京津冀地區(qū)近年來耕地占用量較大,、比例較高，與此同時,，補充耕地成本越來越高,，補充耕地越來越難。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，京津冀三省(市)2010年至2013年批準建設用地總量分別為3.82萬公頃,、4.17萬公頃、4.40萬公頃,、3.77萬公頃,，其中，批準占用耕地面積總量分別為1.33萬公頃,、1.57萬公頃,、1.74萬公頃、1.62萬公頃,，耕地所占比例分別為34.75%,、37.74%、39.59%,、43.08%,，占比逐年上升，呈高位運行,。

　　大量占用耕地的結果就是耕地后備資源面臨枯竭。據(jù)測算,，截至2013年底,，北京市宜耕后備資源約有0.47萬畝，天津市宜耕后備資源約有3萬畝,，河北省宜耕后備資源已不足100萬畝,，耕地占不平衡的壓力非常大，部分地區(qū)補充耕地已經(jīng)由丘陵區(qū),、淺山區(qū)轉向了深山區(qū),，對生態(tài)保護造成了潛在的威脅。

　　為了遏制耕地減少速度過快的態(tài)勢,，近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗,，要求省級政府對轄區(qū)內(nèi)耕地總量負全責，并將之視為對執(zhí)政官員的一個考核指標。

　　此番調(diào)減幾個重點地區(qū)的耕地保有量指標,，是否會增大上述地區(qū)在土地使用問題上的騰挪空間,，是否意味著這些城市可以進一步隨意占用耕地了？

　　在政策層面,，顯然不能如此解讀,。

　　姜大明27日表示，要落實**嚴格的節(jié)約用地制度,，“十三五”規(guī)劃確定的新增建設用地規(guī)模不能突破,。嚴控特大城市新增建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設用地標準,。以調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃為底盤,，以土地二次調(diào)查和年度變更調(diào)查成果為底數(shù)，指導開展“多規(guī)合一”試點,，促進城市用地節(jié)約集約,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營,、礦業(yè)開發(fā)集約有序,。

　　上海市規(guī)劃和國土資源局副局長岑福康27日也表示,，2014年5月,，上海新一輪城市總體規(guī)劃工作正式啟動，明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下,，要以土地利用方式轉變倒逼城市發(fā)展方式轉型,，“五量調(diào)控”的土地新政成為構建上海未來全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎和保障。

　　“上海在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中,，規(guī)劃建設用地規(guī)模調(diào)減至3200平方公里,。”總量鎖定“體現(xiàn)了上海新一輪發(fā)展的底線思維，不僅從用地數(shù)量上,，更是從城市綜合承載力,、城市安全和城市功能定位出發(fā)，鎖定上海未來城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局,。”岑?？嫡f。