多行精量播種機4臺,、拖拉機及深耕犁6臺(套),、自走式剝皮行玉米收獲機3臺、自走式噴桿噴霧劑4套,、植保無人直升機5架……近日,，當記者走進山東省高密市宏基農(nóng)機專業(yè)合作社時，一個大的顯示板映入了眼簾,。農(nóng)機裝備齊全,、全程機械化程度高，這是給記者的第一印象,。

　　資料圖

　　有學者認為,，2004～2014年是我國農(nóng)業(yè)機械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。那么,，農(nóng)機購置補貼在其中又扮演了什么角色,？如果繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)機購置補貼將有哪些作為,？補貼資金應該無限制地增加嗎,？如果不是，補貼多少才合適,？

　　此時,，全國各地已相繼啟動2016年農(nóng)機購置補貼工作。記者發(fā)現(xiàn),，與往年不同,，今年各地農(nóng)機補貼品目都有壓縮，方向也都有所調(diào)整，主要集中在作物全程機械化,、利于環(huán)境保護等機具上,。

　　“黃金十年”：攢足了勁

　　2004年11月1日，我國第一部《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施,，農(nóng)機購置補貼也隨之一同試點,。記者發(fā)現(xiàn)，過去十余年,，農(nóng)機購置補貼范圍和額度有增無減,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平也不斷提高。

　　據(jù)統(tǒng)計,，2004～2014年中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金1200億元,，補貼購置各類農(nóng)機具超過3500萬臺(套)，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%,。

　　綜合來看,，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新興主體在其中的表現(xiàn)得更為明顯,。成立于2009年3月的宏基農(nóng)機專業(yè)合作社,，目前已開通農(nóng)機銷售與維修、農(nóng)機培訓,、跨區(qū)作業(yè),、土地托管、玉米農(nóng)機農(nóng)藝融合實驗與推廣,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務等多條服務線,，其中流轉經(jīng)營土地4300畝。

　　“農(nóng)機購置補貼的實施確實助力了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展,。”宏基農(nóng)機專業(yè)合作社總經(jīng)理蔣輝在接受記者采訪時表示,，這樣才有利于擴大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民也有積極性了,。

　　在中國人民大學農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展學院教授孔祥智看來,，農(nóng)機購置補貼的范圍及額度逐年大幅度增加，一直保持在農(nóng)機價格的30%左右,，對提高農(nóng)業(yè)機械化水平起到了巨大的推動作用,。

　　“全國農(nóng)機看山東，山東農(nóng)機看濰坊,。”蔣輝向記者介紹,，近兩年，濰坊市的農(nóng)機企業(yè)如雨后春筍,，發(fā)展得非?？?。

　　孔祥智在調(diào)研中了解到，農(nóng)機購置補貼政策的實施不僅直接推動農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè),、維修廠及維修點,、農(nóng)機供油站也不斷增加,。截至2013年，全國共有農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)11375家,。

　　“這些與農(nóng)機密切相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關,，極大拉動了農(nóng)民就業(yè)。2013年鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達到5375萬人,。”孔祥智向記者表示,，一大批40歲以下的青年農(nóng)機手正在成長，他們承載著中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望,，對于解決“誰來種地”“怎樣種地”具有很好的示范帶動作用,。

　　補貼資金缺口依然存在

　　宏基農(nóng)機專業(yè)合作社就是從農(nóng)機維修開始做起的。據(jù)合作社理事長王慶偉向記者介紹,，當時高密的一支農(nóng)機作業(yè)服務隊與合作社所屬一汽解放汽車服務隊在一次偶然合作中,，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)機維修服務的廣闊前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“我們感覺農(nóng)機維修將是農(nóng)機行業(yè)的重要支撐，決心在這個行業(yè)大干一番事業(yè),。”王慶偉說,。

　　這樣的農(nóng)機合作社在高密并不少，其發(fā)展都離不開高密農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實情況,。隸屬濰坊市的高密地處山東半島東部膠東地區(qū),，是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積143萬畝,，其中,，糧食種植面積96.8萬畝，經(jīng)濟作物種植面積46.2萬畝,，主要糧食作物以小麥,、玉米為主，經(jīng)濟作物有花生,、山藥,、土豆、黃煙等,。

　　2015年,，高密市在開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機購置補貼缺口大,。高密市農(nóng)業(yè)機械管理局向記者提供的資料顯示,，當年,，高密市深松整地作業(yè)補助試點共12萬畝，另外還有15萬畝沒有補助的深松任務,。

　　“完成上述任務目標,，需要重點補貼土地深松作業(yè)機械，但上半年購機補貼資金1850萬元僅完成了常規(guī)農(nóng)機的購置補貼,。”高密市農(nóng)業(yè)機械管理局副局長范存田表示,，缺口資金估計在千萬元以上，對深松機械及配套機具無法做到“敞開補貼,，應補盡補”,。

　　據(jù)了解，農(nóng)機深松整地作業(yè)補助是和農(nóng)機購置補貼并列的一個單獨項目,，是為了改善耕地質(zhì)量的農(nóng)業(yè)作業(yè)項目,。

　　2015年初，農(nóng)業(yè)部,、財政部印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)指出,，納入《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可結合實際，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%),，用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助,。同時，鼓勵有條件的農(nóng)機大戶,、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織承擔作業(yè)補助任務,，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。

　　其中,，宏基農(nóng)機專業(yè)合作社就承擔了高密市農(nóng)機深松整地作業(yè)任務,。而面對昂貴的植保無人機，當記者問到是否有農(nóng)機購置補貼時,，蔣輝給出了否定的回答,。

　　申報補貼程序繁雜、售后服務意識較差,、補貼標準與農(nóng)民期望值存在差距,、少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商存在違規(guī)操作購機補貼資金的現(xiàn)象等問題在各地均有所表現(xiàn)。

　　補貼力度和方向適度調(diào)整

　　隨著我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢加劇,、農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉移加速,，農(nóng)業(yè)機械化在今后提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村發(fā)展中將起到越來越重要的作用,。

　　農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員張宗毅等人研究表明,，農(nóng)機購置補貼是影響農(nóng)業(yè)機械化水平的重要因素之一，一個地區(qū)每公頃平均累計農(nóng)機購置補貼比例越高,，則該地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平越高,。

　　根據(jù)他們預算,，到2020年我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量將急劇下降，將從目前的3億左右下降到1.48億,，為了滿足勞動力轉移的需要,，全國農(nóng)業(yè)機械化水平必須達到74%，才能填補由于勞動力轉移所導致的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降,。

　　“如果從2010年開始不再補貼,，我國那時農(nóng)業(yè)機械化水平只能達到54.03%。所以必須要對購買農(nóng)機進行補貼,。”張宗毅表示,，測算各級財政支付農(nóng)機購置補貼總金額至少年均194.83億元,，按照目前地方財政補貼20億元的規(guī)模,，中央財政至少應年均補貼170億元。

　　高密市農(nóng)業(yè)機械管理局在2015年總結材料中建議,，進一步加大農(nóng)機購置補貼力度,，充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先補貼深松整地及配套動力機具,，或對農(nóng)機深松整地機具實行有針對性的專項補貼,。

　　《意見》要求，通過農(nóng)機購置補貼政策實施,，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性,，促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升,，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司司長李偉國介紹,，一年執(zhí)行下來,，總體上反響不錯，但還需根據(jù)實際情況加以完善,。2016年的農(nóng)機補貼政策將圍繞“縮范圍,、降定額、促敞開”的方向進行調(diào)整完善,。

　　以天津市為例,，今年中央財政第一批安排天津市9100萬元補貼資金，其中1300萬元用于深松作業(yè)補貼,，市財政安排1800萬元補貼資金,，用于支持農(nóng)民購買使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

　　“今年的政策和2015年相比,，品目有了壓縮,，購機補貼重點更加向秸稈綜合利用、環(huán)境保護這方面的機具傾斜,。”天津市農(nóng)機辦副主任胡偉說,。

　　“補貼當然越多越好了。”蔣輝向記者表示,，但也理解國家在這方面的壓力,。