今年起,，空拿補貼不種糧的現(xiàn)象將被遏制,。

　　4月25日，財政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》,，決定在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，“誰多種糧食,，就優(yōu)先支持誰”,。

資料圖

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,，指將農(nóng)作物良種補貼,、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。

　　通知指出,，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，有利于提高政策的指向性,、精準性和實效性,，有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展,。

　　不種糧的農(nóng)民沒補貼

　　農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,，劍指提高資金效率。

　　據(jù)了解,，在多數(shù)地方,，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,，也能得到補貼,。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。

　　在現(xiàn)實操作中,，真正種植者難以得到為提高效益而設立的農(nóng)業(yè)補貼已成為多地普遍現(xiàn)象,，甚至在一些地方政府指導土地流轉(zhuǎn)的官方文件中，對此亦是模棱兩可,。

　　記者在一份地方政府指導土地流轉(zhuǎn)的文件中,，看到了這樣的語句：“農(nóng)民個人之間土地流轉(zhuǎn)，承包人承包(租)他人土地的,，由于各地土地流轉(zhuǎn)情況不盡相同,，各市縣可以結(jié)合本地實際情況，本著”不重,、不漏,、不引發(fā)矛盾“的原則,，自行確定補貼對象。根據(jù)農(nóng)民個人之間土地流轉(zhuǎn)自愿協(xié)商的特點,，主要應通過雙方協(xié)商的方式確定糧食補貼歸屬,。”

　　“在流轉(zhuǎn)土地之前，補貼誰來拿,，是流轉(zhuǎn)雙方來商量的,，如果是農(nóng)戶自己收補貼，那么流轉(zhuǎn)費用會相應低一些,，如果土地流入方來收補貼，農(nóng)戶就會提高流轉(zhuǎn)費用,。”一位在河北流轉(zhuǎn)了數(shù)百畝土地種植小麥的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，“長期以來，并沒有清晰的界定,，這筆補貼到底該給誰,。”

　　他擔心，就算規(guī)定明確補貼由實際種糧者獲得,，那么損失了這筆補貼收入的農(nóng)民會相應提高流轉(zhuǎn)費用,。

　　“補貼由誰申領可以得到明確規(guī)定，但土地流轉(zhuǎn)費用卻是市場形成,，并不能硬性規(guī)定不得提價,。”他表示，“以后就算真正種糧者可以得到補貼,，但又會通過被抬高的流轉(zhuǎn)費用再‘轉(zhuǎn)’出去”,。

　　促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

　　“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”,，通過補貼對種植行為起到引導作用,，是農(nóng)業(yè)補貼改革的目標。

　　通知指出,，鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式,，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補,。

　　“現(xiàn)在社會上有很多教給新型經(jīng)營主體如何取得補貼的‘教練班’，還收取一筆不菲的培訓費,。”一位合作社負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，“宣傳噱頭往往打出‘1.8萬億巨額補貼資金，如何才能靠譜拿到’這種刺激的話語,，但我覺得,，只有事情都踏實做出來了,、硬性條件也都符合了，才夠格拿國家的補貼,。否則,，一切沖著補貼去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，我認為都是投機,。”

　　而目前正在全國推廣的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,，將通過類別優(yōu)化，實現(xiàn)更具效率的作用,。

　　通知指出,，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的主要內(nèi)容包括加強耕地地力保護、促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營,，其中用于耕地地力保護的補貼資金,，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),，每年從農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的預算安排情況同比例調(diào)整,，支持對象重點向種糧大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜,，體現(xiàn)“誰多種糧食,，就優(yōu)先支持誰”。