財農(nóng)〔2016〕26號

各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局,、委員會)：

　　2015年，經(jīng)國務(wù)院同意,，財政部,、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金,，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金,，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，同時選擇部分省開展試點,，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。從試點情況看，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策方向正確,，目標明確,，操作簡便,，取得了預(yù)期效果。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、重要意義

　　近年來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大補貼力度的同時,，逐步完善補貼政策,，改進補貼辦法,，提高補貼效能,。推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，是按照中央“穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整,，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變,，提高補貼政策的指向性,、精準性和實效性。各地要充分認識全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要意義,，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,，精心組織，周密部署,，確保改革工作平穩(wěn)順利推進,。

　　(一)有利于提高政策的指向性、精準性和實效性,。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤,，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍,，鼓勵農(nóng)民秸稈還田,，不露天焚燒，主動保護耕地地力,，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識,，實現(xiàn)“藏糧于地”,，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致,，促進了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”,，進一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時,，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序,，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負擔(dān),，節(jié)約了時間和成本,，提高了工作效率。

　　(二)有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢頭,，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu),、投入與產(chǎn)出,、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升,，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù),，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,。通過政策引導(dǎo),，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,。

　　(三)有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展,。長期以來，農(nóng)民“融資難,、融資貴”問題始終得不到很好解決,，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，并強調(diào)其政策性,、獨立性和專注性，既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段,，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制,，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時兼顧了效率與公平,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要,，也有利于推動農(nóng)村金融發(fā)展。

　　二,、主要內(nèi)容

　　2016年起,，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。中央財政已將2016年用于耕地地力保護的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部提前下達，其中下達黑龍江省,、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金,，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場和兵團團場職工的用于耕地地力保護的資金，由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商當(dāng)?shù)厥〖壺斦?、農(nóng)業(yè)部門研究落實；年度執(zhí)行中下達的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,；中央財政通過上劃部門預(yù)算下達農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、中儲糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金,，全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(一)加強耕地地力保護,。用于耕地地力保護的補貼資金,，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積,、計稅耕地面積,、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積,，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定,；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地,、林地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,，以及長年拋荒地,、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法,，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地,、減少化肥農(nóng)藥用量,、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護,，自覺提升耕地地力,。

　　(二)促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),，每年從農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整,，支持對象重點向種糧大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜,，體現(xiàn)“誰多種糧食,，就優(yōu)先支持誰”。各地要堅持因地制宜,、簡便易行,、效率與公平兼顧的原則，進一步優(yōu)化資源配置,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式,，采取貸款貼息,、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補,。對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助,。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，可以采取“先服務(wù)后補助”,、提供物化補助等方式,。要加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù),、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面,，積極采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù),，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

　　近幾年,，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,，要按照財政部,、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)〔2015〕121號)要求,，重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，中央財政下達地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費用補助,、風(fēng)險補償?shù)确矫?，通過強化銀擔(dān)合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難,、融資貴”問題,，力爭用3年時間建成政策性、獨立性,、專注于農(nóng)業(yè),、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。各地要充分發(fā)揮財政注入資本金的作用,，盡快啟動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運營,，并根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，合理確定財政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏,。

　　三,、保障措施

　　農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，地方各級人民政府及財政,、農(nóng)業(yè)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化政策措施,，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度,，確保完成各項改革任務(wù),。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責(zé),，地方各級財政部門,、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。要建立健全工作機制,，明確責(zé)任分工,，密切部門合作，抓好工作落實,。要結(jié)合本地區(qū)實際,，抓緊制定實施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位,，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”,。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，主動與社會各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進行溝通交流，贏得理解和支持,。地方各級財政部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費,，保障各項工作有序推進。各省份實施方案在報送省級人民政府審定前要與財政部,、農(nóng)業(yè)部充分溝通,，正式印發(fā)后要及時報送財政部、農(nóng)業(yè)部備案,。

　　(二)加強資金管理,。中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量,、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省級財政,，由各省份結(jié)合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準,。省級財政,、農(nóng)業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級財政,、農(nóng)業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核,、補貼資金發(fā)放等工作。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革后,，中央財政不再安排農(nóng)作物良種補貼資金,，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金中統(tǒng)籌解決。對于騙取,、套取,、貪污、擠占,、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的,，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理,。

　　(三)加強督導(dǎo)考核,。各省級財政、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作情況,，加強信息溝通,，重大問題及時報告財政部、農(nóng)業(yè)部,。財政部,、農(nóng)業(yè)部將強化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況開展績效考核,，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金分配的重要因素,。

　　財政部 農(nóng)業(yè)部

　　2016年4月18日