記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近日，國家相關(guān)部門公布,，2016年,，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。專家表示,，價補分離有利于化解我國糧食高產(chǎn)量,、高進口、高庫存“三高”怪象,，但同時也提醒,，從“政策市”過渡到“市場市”,，要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”,。

資料圖

　　糧食“三量齊增”亟須結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　2015年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”,，糧食總量達62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸,。豐收背后,，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻,、小麥,、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下,，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量,、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象,。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,，我國糧食庫存量達到歷史新高，但進口量同樣也不斷創(chuàng)新高,，這是不正常的,。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現(xiàn)出價格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛,。

　　據(jù)了解,，我國上一輪糧食改革始于2004年，當(dāng)時的指導(dǎo)思想是走市場化道路,，但對重點短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實行**低收購價,，以保護種糧積極性。實施范圍一開始是早秈稻,、粳稻,，2006年擴大到小麥，后來又對玉米實行臨時收儲,。不管是**低收購價還是臨時收儲政策,，都是一種托市收購，由國家來托底,。

　　2014年之前,，我國三大主糧的收購價格都呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。以玉米為例,，2008年在黑龍江省,，玉米臨儲價格為每斤0.74元，而到了2014年達到每斤1.11元,。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平表示,，托市價格連年提高，直接助推了糧價上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道,。另外,，國內(nèi)糧價大幅高于國際市場價格，進口沖擊嚴(yán)重,，玉米體系內(nèi)憂外患,。

　　在上述背景下，雖然我國玉米產(chǎn)量不斷增長,，但是進口玉米和玉米的替代品也在不斷增長,，我國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，不得不進了倉庫,，現(xiàn)在玉米庫存可能是歷史上的**高水平,。

　　近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上做報告指出,，目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸,，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大,，僅玉米庫存成本費用每年在630億元,。

　　無論是從中國農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況來看，還是從中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看,，二者均表明中國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性,。李國祥說，“市場化收購”加“補貼”的新機制,，實現(xiàn)了價補分離,，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護政策,。

　　多位農(nóng)業(yè)專家表示,，目前玉米出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面，如果不進行供給端的結(jié)構(gòu)改革,，就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂,、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，無法緩解糧食產(chǎn)量,、庫存量,、進口量“三量齊增”的局面。

　　目標(biāo)價格操作,、風(fēng)控兩大難題待解

　　目標(biāo)價格改革試點,，重要內(nèi)容就是探索價補分離。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時,，國家將補貼直接給生產(chǎn)者,。從農(nóng)民,、基層干部和專家的反映來看，目標(biāo)價格理論上很完美,，但在我國人多地少,、分散經(jīng)營為主的國情下，糧食作物采用目標(biāo)價格將面臨諸多障礙,，其中實際技術(shù)操作和風(fēng)險控制是目標(biāo)價格面臨的兩大難題,。

　　市場價格和補貼方式是執(zhí)行目標(biāo)價格的兩個關(guān)鍵要素。大豆目標(biāo)價格政策文件規(guī)定,，大豆市場價是采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價格,。從目前試點情況來看,，農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同,，對制定統(tǒng)一的市場價格存在很大疑慮,。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說，北安市緯度較高,，大豆產(chǎn)量比不上黑龍江南部的,，而全省統(tǒng)一的市場價顯得不合理，“我們北邊的地區(qū)明顯吃虧”,。

　　補貼方式操作起來顯得更難,。記者調(diào)研中，基層干部反映**多的問題就是面積難核實,、工作壓力大,、數(shù)據(jù)易造假、農(nóng)民不滿意,。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說,，目標(biāo)價格遇到我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國情,，實際操作層面確實困難大,、問題多。

　　另外,，目標(biāo)價格改革遭遇風(fēng)險防控難題,。據(jù)王小語介紹，在2014年至2015年度大豆試點采價期間,，主產(chǎn)區(qū)大豆價格呈現(xiàn)先高后低走勢,，**高價時達到4600元／噸，采價期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價約4060元／噸,，**低價則為3600元／噸,，后期出現(xiàn)“大豆難賣,、企業(yè)不收”的狀況，購銷陷僵局,。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平教授說,，對于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護、缺乏市場意識的糧食產(chǎn)業(yè)來說,，從“政策市”過渡到“市場市”將會是一個非常艱難痛苦的過程,。特別是政策調(diào)整之初，失去托市價格作為“支撐線”與“基準(zhǔn)線”,，市場很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”,、集中上市時的價格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現(xiàn)象，進而導(dǎo)致糧價波動,。而失去了托市糧這個“蓄水池”,，政府平抑糧價波動的物質(zhì)基礎(chǔ)只剩下各級專項儲備糧，對糧食市場的宏觀調(diào)控能力將大大減弱,。因此,，實行糧食目標(biāo)價格制度可能意味著更高的市場風(fēng)險。

　　出臺配套政策謹(jǐn)防“賣糧難”

　　隨著大豆,、玉米等作物相繼實行價補分離政策,，專家表示，下一步重點要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”,。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策,，同時又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長期化”、應(yīng)急性政策“機制化”,，同時還應(yīng)充分發(fā)揮我國糧食期貨市場的功能,。

　　價補分離在大豆政策已經(jīng)先行。由于大豆價格持續(xù)走低,，加之進口大豆沖擊,，不少規(guī)模種植戶手中的大豆至今難以出售。近日,，記者來到黑龍江省北安市鄉(xiāng)東安村程鵬文家中,，200多噸大豆在前后兩個院里堆成了“小山包”，藍色的帆布蓋在上面,。為防止豆子因氣溫升高而發(fā)霉,，程鵬文找來鄰居幫忙，把帆布掀開,，讓豆子曬曬太陽,，通通風(fēng)。

　　3月份開始,，黑龍江省各地陸續(xù)進入備春耕之際,。眼看別人家都備好農(nóng)資,，程鵬文卻緊鎖雙眉，他的農(nóng)資還沒有著落,。“你看這么好的大豆,，還是高蛋白的，咋就賣不出呢,，以前收大豆的糧販子經(jīng)常進村吆喝,，現(xiàn)在都沒有了。”程鵬文說,，去年流轉(zhuǎn)了1000多畝耕地,，全部種了大豆，到現(xiàn)在一點還沒賣,。“大豆賣不出去就沒錢買種子,、化肥，真是急人,。”

　　程鵬文曾托人找了一個收大豆的企業(yè)來看，價格就給到每斤1.7元,，按照這個價格就得賠錢,。老程告訴記者，一畝大豆的種植成本500多元,，畝產(chǎn)量約300斤,，如果沒有國家補貼就等于白忙活。

　　在北安市前進鄉(xiāng)二井鎮(zhèn)自和村村委會大院內(nèi),，記者看到,，裝滿大豆的編織袋碼得整整齊齊。村黨支部書記閆忠杰告訴記者,，去年村里種了6000多畝大豆,，到現(xiàn)在都還沒賣出去。“往年的這個時候,，差不多都賣完了,，現(xiàn)在賤貴沒有收的，隨著天氣轉(zhuǎn)暖,，容易壞掉,。”

　　據(jù)北安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心主任王德友介紹，去年全市大豆種植面積接近160萬畝,，新型經(jīng)營主體總產(chǎn)22萬多噸,，到目前為止，還有超過三分之一的大豆沒有銷售,。大豆不能變現(xiàn),，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體自籌春耕生產(chǎn)資金能力下降,。

　　五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司兼收大豆，其公司總經(jīng)理張寒凝說,，黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產(chǎn),，而南方多用進口豆，對國產(chǎn)大豆需求意愿不高,，本地也受俄羅斯進口豆的沖擊,。“收了之后走不出去，我們就得賠錢,，農(nóng)民現(xiàn)在也想賣,，但我們不敢大量收購。”張寒凝說,，現(xiàn)在大豆購銷市場非常冷淡,，處于有價無市的狀態(tài)。

　　玉米實行的價補分離和大豆目標(biāo)價格政策相類似,。蔣和平表示,，下一步重點要防止出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策,，給予生產(chǎn)者,、消費者相應(yīng)扶持，同時又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長期化”,、應(yīng)急性政策“機制化”,，導(dǎo)致“政策”再次替代“市場”。

　　另外,，受托市政策的影響,，我國糧食期貨市場的功能沒有充分發(fā)揮出來。蔣和平建議,，價格重新回歸市場后,，企業(yè)可采取期貨經(jīng)營操作及風(fēng)險控制方法組合，參與期貨倉單,、現(xiàn)貨保值與庫存期貨保值等期轉(zhuǎn)現(xiàn)和期現(xiàn)結(jié)合操作,，抵抗價格波動風(fēng)險。同時,，還可以借鑒國外經(jīng)驗,，探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨價格和波動指數(shù)開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險產(chǎn)品。