在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策等一系列惠民政策的幫助下，農(nóng)機(jī)的購(gòu)機(jī)壓力降低不少,，很多地方出現(xiàn)了盲目購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī),，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)過(guò)剩，還有很多農(nóng)機(jī)質(zhì)量不達(dá)標(biāo),，配套設(shè)施不足,、維修等問(wèn)題。政府花費(fèi)大筆資金,，想做一件惠農(nóng)的好事,，為什么卻導(dǎo)致了這種局面？

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼暗藏玄機(jī)補(bǔ)貼過(guò)高會(huì)帶來(lái)危害？

　　補(bǔ)貼率設(shè)定的玄機(jī)

　　在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中,，“補(bǔ)什么,？補(bǔ)多少？如何補(bǔ),？”是三個(gè)首要問(wèn)題,。在政策設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)者對(duì)補(bǔ)多少的問(wèn)題是經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究的,。將初始補(bǔ)貼比例確定在30%,，有比較充分的依據(jù)：

　　農(nóng)民要占主體，拿大頭,。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體,，也是購(gòu)機(jī)主體，應(yīng)該承擔(dān)投入的主要部分,。“官辦農(nóng)機(jī)化”的老路已被實(shí)踐證明是一條死路,，因?yàn)樵谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，只有經(jīng)營(yíng)者對(duì)投入負(fù)責(zé)任,，才會(huì)有好的經(jīng)營(yíng)效果。而讓農(nóng)民負(fù)責(zé)任的**直接,、**有效的方式,，就是一定要將他們的自身投入作為主體，政府只起輔助作用,，通過(guò)補(bǔ)貼支持,，引導(dǎo)其發(fā)展。

　　補(bǔ)貼率的高或低將帶來(lái)市場(chǎng)波動(dòng),。一般發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化過(guò)程中,，都經(jīng)歷過(guò)對(duì)購(gòu)機(jī)開(kāi)展補(bǔ)貼的政策階段,，一般補(bǔ)貼率設(shè)定在10%至50%之間,。補(bǔ)貼過(guò)低，政策拉動(dòng)力不足,；補(bǔ)貼過(guò)高,，一方面會(huì)造成農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，另一方面可能造成資金的使用效率降低,。因此,，補(bǔ)貼率定在30%，是比較科學(xué)合理的數(shù)值,。

　　“定比補(bǔ)貼”到“定額補(bǔ)貼”

　　進(jìn)入到實(shí)際操作階段后,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的復(fù)雜性開(kāi)始凸顯。在沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí),，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上只有買(mǎi)方和賣(mài)方,，是一個(gè)兩方博弈的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),。實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼之后，形成了三方博弈的局面,，需求(農(nóng)戶),、供給(產(chǎn)銷商)、補(bǔ)貼(政府)三方共同影響市場(chǎng),。

　　原來(lái)在自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)銷售價(jià)格,，在補(bǔ)貼的影響下會(huì)產(chǎn)生變異，也就是補(bǔ)貼基礎(chǔ)會(huì)變異,。在定比補(bǔ)貼方式下,，當(dāng)補(bǔ)貼率確定后，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)在利益的驅(qū)使下,，會(huì)千方百計(jì)地提高產(chǎn)品的補(bǔ)貼基準(zhǔn)(產(chǎn)品價(jià)格),，以便獲得更高的補(bǔ)貼額。

　　比如A,、B兩企業(yè),，都生產(chǎn)同類型拖拉機(jī)。原市場(chǎng)售價(jià)分別是9萬(wàn)元,、10萬(wàn),，分別補(bǔ)貼2.7萬(wàn)和3萬(wàn)元。為了獲得更多的補(bǔ)貼,，A企業(yè)會(huì)向B企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格看齊,，甚至價(jià)格定得更高，自然第二年的售價(jià)可能分別為11萬(wàn)元和13萬(wàn)元,，第三年可能更高,。大約在執(zhí)行定比補(bǔ)貼兩三年后，陸續(xù)有省市開(kāi)始試水“定額補(bǔ)貼”,。2008年起,，農(nóng)業(yè)部全面推行定額補(bǔ)貼，即同類型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采用一樣的補(bǔ)貼額,。

　　兩種補(bǔ)貼方式的比較

　　直到今天,，仍然不時(shí)有回到“按比例補(bǔ)貼”的聲音出現(xiàn)。從理論上說(shuō),，“定比補(bǔ)貼”指向精準(zhǔn),，引導(dǎo)明確，易于操作,。但是,，在行政監(jiān)管跟不上、市場(chǎng)環(huán)境不誠(chéng)信的背景下，可能引發(fā)被補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格瘋漲,，稀釋政策效果,，導(dǎo)致政策失靈。在信息不對(duì)稱的情況下,，定額補(bǔ)貼有更強(qiáng)的可操作性,。采用定額補(bǔ)貼以來(lái)，確保了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的持續(xù)平穩(wěn),，有效抑制了一度虛高瘋漲的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,。但補(bǔ)貼額的確定，難以做到精準(zhǔn),。一是分檔的合理性問(wèn)題,。“宜粗不宜細(xì)”的分檔原則，簡(jiǎn)化了分檔環(huán)節(jié)的工作,，卻使得補(bǔ)貼額的確定失之粗放,。二是產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。同類型產(chǎn)品中,，低端產(chǎn)品獲得了更高的補(bǔ)貼率,，而高端產(chǎn)品處于劣勢(shì)，不利于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的升級(jí)和創(chuàng)新,，也部分違背了購(gòu)置補(bǔ)貼的政策初衷,。農(nóng)業(yè)部目前規(guī)定“補(bǔ)貼率按照不高于該檔所有產(chǎn)品近年(或上年)市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)定”，這無(wú)疑是目前的一個(gè)**優(yōu)選,。

　　過(guò)高補(bǔ)貼帶來(lái)的危害

　　過(guò)低的補(bǔ)貼自然會(huì)降低農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策效果，**不濟(jì),，也就是回歸自由市場(chǎng)機(jī)制,。相反，在我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的各地實(shí)踐中,，不合理的過(guò)高補(bǔ)貼卻屢屢出現(xiàn),。地方出臺(tái)農(nóng)機(jī)高額補(bǔ)貼政策的原因有多個(gè)方面：一是地方政府希望用高額補(bǔ)貼的手段，推動(dòng)某一類機(jī)械化作業(yè)超常規(guī)發(fā)展,，以迅速解決當(dāng)前面臨的難題,，如近期圍繞秸稈禁燒的相關(guān)機(jī)具；二是農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)希望對(duì)某一類機(jī)具的發(fā)展加以重點(diǎn)引導(dǎo),，如曾經(jīng)的水稻插秧機(jī),；三是企業(yè)通過(guò)政策攻關(guān)或虛報(bào)成本價(jià)格，從而獲得政策傾斜,。高額補(bǔ)貼確實(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升某一類農(nóng)機(jī)具的擁有量,，造成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的暫時(shí)繁榮。但是，這種發(fā)展方式對(duì)地方農(nóng)機(jī)化的長(zhǎng)期健康發(fā)展有不利影響,，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　市場(chǎng)失衡。補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)購(gòu)機(jī)量劇增,，實(shí)際上是市場(chǎng)需求的提前釋放,，市場(chǎng)的均衡性和持續(xù)性遭破壞，后續(xù)市場(chǎng)會(huì)表現(xiàn)為銷售量的大起大落和銷售價(jià)格的大漲大跌,。

　　經(jīng)營(yíng)低效,。農(nóng)民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購(gòu)機(jī)，但是一定時(shí)間內(nèi),，區(qū)域總作業(yè)量不變,，大量新增農(nóng)機(jī)具使用效率低、閑置率高,，不能產(chǎn)生高的效益,。

　　地方財(cái)政資金外流。與相鄰區(qū)域補(bǔ)貼額差別越大,，越容易誘發(fā)違規(guī)倒賣(mài),。有些較長(zhǎng)期實(shí)行高補(bǔ)貼的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了專門(mén)從事倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)業(yè)鏈,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成為不法分子牟利的新手段,。而對(duì)于實(shí)行高補(bǔ)貼的地方政府，則實(shí)際形成地方財(cái)政資金的外流,。

　　使用周期縮短,。造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品過(guò)度更新，極大地縮短產(chǎn)品使用壽命周期,，催生了我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)粗放式,、高投入、低產(chǎn)出,、靠補(bǔ)貼的低效率經(jīng)營(yíng)模式,。

　　放大“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。例如,，對(duì)市場(chǎng)平均價(jià)格10萬(wàn)元的拖拉機(jī)補(bǔ)貼8萬(wàn)元時(shí),，市場(chǎng)上**先被搶空的，卻是售價(jià)僅為7萬(wàn)元的機(jī)器,?；ê苌馘X(qián)甚至不花錢(qián)使得農(nóng)民購(gòu)機(jī)者對(duì)品牌、性能,、質(zhì)量,、服務(wù)的認(rèn)知敏感度下降,，正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被破壞。

　　增加公共服務(wù)壓力,。局部激增的農(nóng)機(jī)具會(huì)突然加重農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的壓力,，加劇農(nóng)機(jī)維修難、行路難、停放難的局面，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全,、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)范都是需要同步應(yīng)對(duì)解決的課題,。

　　加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不足的矛盾,。目前，在我國(guó)不少地區(qū)，中央財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金仍處于供不應(yīng)求的局面，地方政府的高補(bǔ)貼往往捆綁中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,，形成所謂的“累加補(bǔ)貼”。更有不少農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為搶占市場(chǎng)份額,、牟取高額利潤(rùn),，不惜孤注一擲，采用“差額購(gòu)機(jī)”的方式營(yíng)銷,。一旦銷量暴漲,，必然導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)貼資金出現(xiàn)缺口。