——解讀《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》

　　土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。5月6日,，吉林省委,、省政府《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》公布,。如何準確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則,，積極穩(wěn)妥推進適度經(jīng)營,？吉林省農(nóng)委主任李國強對《意見》進行了解讀。

　　引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，是我省深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措,。近年來,，伴隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,、流轉(zhuǎn)面積不斷擴大,，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，各地從實際出發(fā),，在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面做了積極探索,，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但也存在規(guī)模經(jīng)營主體帶動能力不強,、生產(chǎn)配套設(shè)施不完善、服務(wù)體系不健全等現(xiàn)實問題,。對此,，我省以土地流轉(zhuǎn)中存在的問題為切入點，突出改革創(chuàng)新,，抓住重點環(huán)節(jié),，歷時2年制定出臺了此《意見》,。

　　搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是建立“產(chǎn)權(quán)明晰,、流轉(zhuǎn)順暢,、權(quán)責(zé)充分”的土地流轉(zhuǎn)制度的前提和基礎(chǔ)，李國強介紹,，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2015年開始全省推開,，預(yù)計2017年基本完成。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,，我省還在探索建立農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置并行”具體實現(xiàn)方式,，把土地所有權(quán)證書和承包經(jīng)營權(quán)證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權(quán)證,、農(nóng)戶承包權(quán)證和土地經(jīng)營權(quán)證,。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán),，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地,。《意見》還明確了鼓勵流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進城,，規(guī)定了不得以退出農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)為進城落戶條件,。

　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,，《意見》鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)折價入股,，鼓勵村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地,，實現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn),，并充分發(fā)揮專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用,，通過引導(dǎo)扶持實現(xiàn)各類規(guī)模經(jīng)營主體相互融合,、相互補充,、相互促進,。

　　針對規(guī)模經(jīng)營主體儲糧難、安裝農(nóng)用電難,、貸款難,、土地整理難這些問題，《意見》本著“集合政策資源,，整合項目資金，集中捆綁使用,，讓農(nóng)業(yè)項目效果**大化”的原則,，讓分散的項目向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜,。實施資金扶持、實施項目扶持,、實行稅費優(yōu)惠政策等多方面扶持規(guī)模經(jīng)營主體,。同時,，積極幫助規(guī)模經(jīng)營主體解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中水,、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及金融保險等問題，推動規(guī)模經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不斷做大做強,。

　　《意見》明確了糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等項目重點投向符合條件的規(guī)模經(jīng)營主體。李國強介紹,，在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策不變的前提下,，將研究新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農(nóng)業(yè)補貼與從事糧食生產(chǎn)等規(guī)模經(jīng)營主體掛鉤機制,，多生產(chǎn)者多予以政策補貼,。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的優(yōu)先安排,。這都體現(xiàn)出調(diào)動和保護規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營的積極性是未來政策的側(cè)重點,。

　　《意見》也突出體現(xiàn)了我省在農(nóng)村金融服務(wù)體制方面的創(chuàng)新。李國強表示,，《意見》明確了我省將要積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和土地收益保障貸款試點,，并對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的貸款利息和擔(dān)保費予以補貼。要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用試點,，開展“糧食銀行”、“土地銀行”,、“林業(yè)銀行”試點,，并擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)玉米,、水稻,、大豆等三大糧食作物規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。

　　從實踐看,，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地是我們應(yīng)當關(guān)注的一個重點,，工商企業(yè)的引入有利于推廣普及優(yōu)良品種,、先進技術(shù),，有利于增加資金投入,，有利于引入先進管理模式,。怎樣才能確保農(nóng)地農(nóng)用,？李國強介紹，《意見》進一步加強了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管,。對土地流轉(zhuǎn)過程中改變農(nóng)業(yè)用途,、非農(nóng)建設(shè)等行為嚴格查處,；對工商企業(yè)長時間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地的，要建立資格審查,、項目審核,、風(fēng)險保障金制度，加強監(jiān)管和風(fēng)險防范，確保農(nóng)地農(nóng)用，堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線,。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。李國強強調(diào),，土地是否流轉(zhuǎn),、價格如何確定、形式如何選擇等,，決策權(quán)都在農(nóng)戶,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,。在流轉(zhuǎn)過程中,，必須堅持依法自愿有償，不能搞強迫命令,，不能搞行政瞎指揮,，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,。