首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件正式印發(fā)

　　集體土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

　　強調(diào)發(fā)展縣級交易市場,，當(dāng)?shù)卣毘闪⒈O(jiān)管委員會

　　新華社北京1月21日電   首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件日前正式印發(fā)。這份名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》,，對現(xiàn)階段能進場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種作出明確規(guī)定：以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán),、集體林地經(jīng)營權(quán)為主,，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

　　專家表示,，由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,，適用的規(guī)則也不同，《意見》在農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)上進行了分類指導(dǎo),，旨在落實決策層提出的“三權(quán)分置”理論，防止農(nóng)民因流轉(zhuǎn)而失地,。

　　《意見》明確,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu),，可以是事業(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要由當(dāng)?shù)卣畬徟?。?dāng)?shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會,，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé),，負責(zé)對市場運行進行指導(dǎo)和監(jiān)管,。此外，縣,、鄉(xiāng)一級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺是交易市場的主要形式,，現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域為主，確有需要的地方,，可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至省(區(qū),、市)地域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易,。

　　突出交易市場的公益性,，意味著服務(wù)平臺作為企業(yè)掙錢以后不能分紅，但是現(xiàn)在交易市場沒有民營企業(yè),，國有企業(yè)承擔(dān)些社會責(zé)任是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。至于各地的農(nóng)村土(林)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大多數(shù)組織形式都是事業(yè)單位,，就更不存在這個問題了,。

　　此外，《意見》對能進場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán),、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等,。值得一提的是,，《意見》明確指出，交易品種將不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán),。

　　“這并不是說農(nóng)村集體土地不能流轉(zhuǎn),，恰恰相反，中央還再三強調(diào)要重點推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革,，但這里是指經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易,。集體土地的所有權(quán)永遠不可能交易，承包權(quán)現(xiàn)在也明確提出不在進場流轉(zhuǎn)品種范圍內(nèi),，說明維護農(nóng)民利益,，防止他們在流轉(zhuǎn)過程中失地是決策層推進改革的基礎(chǔ)。”一位知情人士說,。