近年來,，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施,，我市的農(nóng)機保有量不斷增加，農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,，農(nóng)用柴油消耗量也迅速增長,。耒陽市下轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,、666個行政村，人口130余萬,，總耕地面積50千公頃,。其中水田38.35千公頃，水稻種植面積73.3千公頃,。截止2014年底,，全市農(nóng)機總動力達到8.25臺，789438千瓦,。其中拖拉機擁有量3691臺;水田耕整機16869臺;聯(lián)合收割機1257臺,，插秧機865臺。完成機械耕整面積74千公頃;機械排灌面積29.9千公傾;機械收獲面積69.9千公頃,，機插面積17.2千公頃,，機耕、機收,、機插機械化程度分別為96%,、85%,、22%。我市農(nóng)用柴油消耗已占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)加拖牡?5%以上,，機耕,、機收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全市農(nóng)用柴油實耗總量達3萬余噸,。

　　一、現(xiàn)行農(nóng)用燃油政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

　　1,、以稅代費,，農(nóng)民得不到實惠。為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，我國從50年代起就對農(nóng)用柴油采取低價優(yōu)惠政策,，到70年代，又對農(nóng)用柴油給予定額補貼,。直到1994年才取消農(nóng)用平價柴油政策。現(xiàn)在的成品油價稅費是通過提高汽油和柴油消費稅,，將現(xiàn)有養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅,，從而把養(yǎng)路費“整合”到油價上。因為農(nóng)用機械主要在田間作業(yè),，并不需要交納養(yǎng)路費,，以稅代費后，農(nóng)民不但不能享受到養(yǎng)路費減免,，反而要為機耕,、機收等農(nóng)機作業(yè)支付一筆額外的燃油消費稅。農(nóng)民不僅不會從取消養(yǎng)路費中獲益,，反而會因燃油消費稅提高而受損,。

　　2、綜合直補,，并非長效機制,。目前對農(nóng)用柴油的補貼主要是以農(nóng)資綜合補貼的形式發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)用柴油補貼是按土地承包面積發(fā)放給農(nóng)民,，特點是**簡單,、運行成本**低，但并不是一種公平,、有效率的方式,。綜合直補資金實行“綜合算帳、突出重點;一次發(fā)放,、直補糧農(nóng)”的政策,，糧農(nóng)綜合直補實行“普惠制”,，補貼對象為全市范圍內(nèi)所有種糧農(nóng)民。補貼目的是為了補償種糧農(nóng)民柴油,、化肥等農(nóng)資價格上漲導致生產(chǎn)成本的增加,，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn),，確保我國糧食安全,。綜合直補對農(nóng)民增加收入的影響并不明顯。農(nóng)資綜合補貼是國家采取的保護種糧農(nóng)民利益的暫時性措施,，并非長效機制,。

　　3、“普惠制”,，有失公正,。柴油補貼不能搞“絕對平均”，不能實行“普惠制”,，那樣有失公正,。一是農(nóng)用燃油補貼是針對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，目的在于促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,，因此補貼對象應以農(nóng)業(yè)機械為主;二是少數(shù)農(nóng)戶將土地閑置或拋荒,，對其實施補貼根本就沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未將柴油補貼直接支付給柴油成本的直接負擔者,，未達到補貼的目的;三是沒有充分考慮耕作習慣,，未按實際耕種面積計算補貼，各地的耕作習慣和復種指數(shù)因地域,、作物品種的不同而不同,，田間用油量差別很大，綜合直補的方式缺乏針對性,，沒有科學性,。

　　4、挫傷農(nóng)民購買經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的積極性,。農(nóng)機作業(yè)是低利潤和享受國家免稅優(yōu)惠的經(jīng)營項目,，油價補貼不合理使經(jīng)營農(nóng)機效益低下，顯然會影響農(nóng)機經(jīng)營者的積極性,。農(nóng)民養(yǎng)機用機積極性下降,，先進的農(nóng)機具及耕作技術(shù)得不到推廣應用。

　　5,、起不到對農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所應起的作用,。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是生產(chǎn)發(fā)展的重要載體,。因此國家實行農(nóng)機燃油補貼是推動生產(chǎn)發(fā)展的,。那么農(nóng)機用油以水稻面積直補到農(nóng)戶,，農(nóng)戶因作業(yè)價格提高用不起農(nóng)機，牛犁重新出現(xiàn)在田間地頭,，生產(chǎn)力嚴重倒退,，而農(nóng)機戶因效益低而不愿從事農(nóng)機作業(yè)，大量農(nóng)機具閑置,，有效資源得不到利用,，必然形成農(nóng)戶無機可用，農(nóng)機戶農(nóng)機閑置的不良態(tài)勢,，**終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴重制約,，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到根本改善。

　　二,、對農(nóng)用燃油政策的探討和建議

　　1,、依法實施農(nóng)用燃油補貼。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第28條規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼,。燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”。按法律規(guī)定,，享受燃油補貼的兩個關(guān)鍵條件,，一是有農(nóng)業(yè)機械，二是有農(nóng)機作業(yè)面積,。燃油補貼的對象應該是擁有農(nóng)業(yè)機械的并從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,。通過補貼達到降低直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織的作業(yè)成本,，提高種糧農(nóng)戶的積極性,。

　　2、嚴格規(guī)范農(nóng)用燃油補貼辦法,。在具體實施中可借鑒農(nóng)機具購置補貼的發(fā)放辦法,，由縣級農(nóng)機主管部門據(jù)本地農(nóng)機保有量、動力機械功率大小,、新舊程度,，設(shè)備有效證明、農(nóng)機作業(yè)量,、作業(yè)環(huán)節(jié)和油品使用量,，報省、市農(nóng)機主管部門核準后,，劃分補貼額度,，確定補貼標準。由農(nóng)機管理部門辦理補貼手續(xù),。農(nóng)機部門按機具從事農(nóng)田作業(yè)量,，測算出所用柴油量,，按一定比例補貼。

　　3,、突出重點,、突出政府監(jiān)控。政府通過柴油補貼,，采取相應措施調(diào)控農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)價格,，可出臺農(nóng)機作業(yè)“指導價”、“**高限價”,，使作業(yè)價格更加合理,，真正達到“耕者有其機，機者有其耕”的目的,。同時政府應調(diào)控農(nóng)忙時節(jié)的燃油供應,，保證農(nóng)機正常作業(yè)。

　　4,、加快更新現(xiàn)代農(nóng)機裝備的步伐,。農(nóng)機更新?lián)Q代步伐要加快，盡快淘汰耗油量大的老式農(nóng)機,，替之以省油,、省力、省時的新型農(nóng)機,。

　　5,、積極開展便民服務措施。確保成品油市場有序,、穩(wěn)定,，加大農(nóng)用柴油供應，杜絕柴油季節(jié)性短缺現(xiàn)象,，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟需求,、促進農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的農(nóng)用油價格形成機制，切實保障“三農(nóng)”需要,，平抑柴油價格波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響,。

　　6、探討新的燃油補貼政策,。如實行燃油稅返還,，將燃油補貼從國家種糧綜合直補中單列出來，另立農(nóng)機用油補貼項目等,。