前不久,，中國銀監(jiān)會出臺《加強農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機制建設(shè)監(jiān)管指引》,要求農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)提升服務(wù)“三農(nóng)”的特色化、專業(yè)化,、精細(xì)化能力——

　　中央農(nóng)村工作會議提出,，不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減,，要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，健全金融支農(nóng)制度,。

　　資金供給不足,，一直是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。其實,，針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融缺血問題,，很多部門想了很多辦法，在過去的一年里大動作不斷：整合財政資金,，使得涉農(nóng)補貼不再“撒胡椒面”；兩次定向降準(zhǔn),，釋放出強力支持“三農(nóng)”信貸的信號,；引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞有加,。相信隨著更多新鮮金融血液的注入,，困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題將逐步得到解決。

　　確保農(nóng)業(yè)投入只增不減

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，需要做的事情很多,，但支農(nóng)財政資金總量有限，還存在管理多頭,、使用分散的問題,。這就要求在加強資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率上下功夫

　　完顏文利是山東省汶上縣的一位家庭農(nóng)場主,，經(jīng)營著2000畝土地,。“技術(shù)、人力,、管理等問題都是小事,，唯獨錢的事總讓我發(fā)愁,。每年光支付土地流轉(zhuǎn)的費用就要200萬元左右。”他算了一下,，除了土地流轉(zhuǎn)費用,，還有基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)資農(nóng)藥,、農(nóng)機設(shè)備,、人工費用等幾項固定的大支出。

　　不過,，完顏文利明顯感到,，國家財政投入“三農(nóng)”的力度在逐年加大。“每年能拿到種糧直補,、農(nóng)資綜合補貼等4項補貼,。除此以外，農(nóng)業(yè),、國土,、水利等各個渠道的項目資金也可以幫助我們改善基礎(chǔ)設(shè)施。”完顏文利說,，“資金的撥付也越來越及時,，一些比較穩(wěn)定的支農(nóng)資金，上一年就開始按一定比例預(yù)撥,。”

　　然而,，逐年加碼的財政資金能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求嗎？“公共財政投入的總盤子雖然很大,，分到各個地方還是不夠用,。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，需要做的事情太多,，財政資金畢竟總量有限，在實際運作中還存在支農(nóng)資金管理多頭,、使用分散的問題,。這就要求在加強資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率上下功夫,。

　　以農(nóng)田水利建設(shè)為例,。一直以來，都有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、土地整治等項目資金投入,。資金總量不小,，但存在資金分散,、缺乏統(tǒng)籌的問題,。為此，從2012年開始,，安徽省在縣市區(qū)推動成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，由行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，對各部門支農(nóng)涉水項目,，統(tǒng)一按照縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃實施,，整合使用資金。

　　“雖然成效明顯,，但也有問題,，各個項目要求不一樣,，有些條框在具體實施過程中實在不好突破,。”當(dāng)?shù)厮块T相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，這個問題具有普遍性，要解決不容易，需要有關(guān)部門在更高層次上探索改善資金配置方式,，突破條塊化的資金安排模式。

　　非常重要的是,，財政的錢要用在“刀刃”上,，投向農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共領(lǐng)域,，解決農(nóng)民一家一戶無法解決的難題,。專家建議,，要確保財力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等,，新增補貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品,、新型經(jīng)營主體,、主產(chǎn)區(qū)傾斜,。

　　為農(nóng)民找資金廣開門路

　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、合作社等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比有了較大變化

　　對于土地流轉(zhuǎn)需要的200萬元資金,，完顏文利也曾找到銀行,，好不容易辦好“四戶聯(lián)保”貸款,，不曾想其中一戶攜款“消失”,，連累他信用受損，現(xiàn)在貸不到款,。完顏文利碰到的事雖然特殊,，但農(nóng)民貸款難的問題普遍存在,。在采訪中,，很多像完顏文利一樣的新型經(jīng)營主體都為缺錢發(fā)過愁?？偟膩碚f，農(nóng)民貸款往往缺少銀行需要的抵押物,，農(nóng)民感到銀行貸款的門檻有點高，再加上手續(xù)繁瑣,，審批周期長，很多人選擇了放棄,。

　　中國人民大學(xué)教授朱信凱說，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,，種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、合作社等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比有了較大變化,。“因為規(guī)模經(jīng)營,，新型經(jīng)營主體的資金缺口不斷放大，融資額度不斷增加,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開金融的支持,。”朱信凱說。

　　當(dāng)前,，我國“三農(nóng)”發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足,，需求與供給之間的通道仍不夠暢通，這已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展**重要的因素之一,。

　　去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》,。按照《意見》的要求,，一方面，要通過豐富農(nóng)村金融資金供應(yīng)主體,、增加供應(yīng)總量,、創(chuàng)新資金供應(yīng)方式,，解決農(nóng)村金融資金供給不足的問題。另一方面,，要創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))押擔(dān)保方式，為農(nóng)民尋找資金打開更多門路,。

　　《意見》出臺之后,，銀監(jiān)會緊跟著發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，以10條詳細(xì)的舉措進(jìn)一步落實《意見》提出的要求,。

　　前不久,，銀監(jiān)會出臺《加強農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機制建設(shè)監(jiān)管指引》,要求農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)提升服務(wù)“三農(nóng)”的特色化,、專業(yè)化,、精細(xì)化能力和水平,。

　　去年以來,，國家和監(jiān)管部門出臺了一系列加強“三農(nóng)”金融服務(wù)方面的政策和具體支持措施,。相信隨著這些政策的不斷落地，農(nóng)民貸款難的問題會得到逐步緩解,。

　　巧用財政資金引來活水

　　在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中,，財政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，財政支農(nóng)政策通過金融杠桿實現(xiàn)效應(yīng)放大,，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要

　　對于新疆柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機合作社來說，去年的一件大事是,，通過金融租賃的方式租賃了5臺采棉機。一臺采棉機價值320萬元,，如果僅靠合作社,，是一筆難以承擔(dān)的支出,。通過金融租賃的方式，無需抵押,，合作社只需首付30%就可把采棉機開回來。合作社理事長朱清江說：“不僅如此,，3年后把剩余的70%付清,，就可從租賃公司得到農(nóng)機的所有權(quán)。雖然3年的利息近50萬元,，但作為農(nóng)業(yè)部的金融支農(nóng)試點項目，農(nóng)業(yè)部將給予全額貼息補助,，同時還可以享受40萬元的農(nóng)機購置補貼,，一下子就省了90萬元,。”

　　去年,，農(nóng)業(yè)部選擇在新疆、廣西開啟了農(nóng)業(yè)機械融資租賃試點工作,，對金融租賃公司開展農(nóng)機租賃業(yè)務(wù)中的利息部分給予財政補助，通過創(chuàng)新財政資金的使用方式,，大大降低了農(nóng)戶購買農(nóng)機的成本。

　　農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長李健華表示,，近年來,，中央財政啟動實施了一批直接補貼、直接投資補助項目,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐,，但有的政策也出現(xiàn)了效應(yīng)遞減,、效益不高的問題。這個時候,，必須創(chuàng)新財政支農(nóng)方式,，運用財政資金撬動金融資本,，提高財政資金使用效率。

　　在李健華看來,，在農(nóng)業(yè)支持政策體系中，財政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng),，財政支農(nóng)政策通過金融杠桿實現(xiàn)效應(yīng)放大,，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要,；金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財政支持，才能實現(xiàn)風(fēng)險有效控制和成本合理彌補，轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實資金力量,。

　　近年來,，各地已探索了財政資金撬動金融支農(nóng)的幾種模式,。有的地方通過扶持或者直接設(shè)立擔(dān)保機構(gòu),，編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保,，主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題,。有的地方通過財稅政策彌補金融機構(gòu)發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風(fēng)險補償,，主要解決“不愿貸”問題等,。

　　農(nóng)業(yè)部門還將在部分領(lǐng)域和一些地區(qū)開展財政促進(jìn)金融支農(nóng)的創(chuàng)新探索試點,，推動實現(xiàn)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的“雙輪驅(qū)動”,，讓農(nóng)民們不再為錢愁,。