哪個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)與一項(xiàng)政策關(guān)聯(lián)度很高,？恐怕非農(nóng)業(yè)裝備莫屬,，而且沒(méi)有“之一”,。不過(guò)這只是過(guò)去十年的行業(yè)寫照,，情況正在悄悄變化。

　　廣受關(guān)注的2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案終于在2月12日揭開(kāi)神秘面紗,。這份由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布,，名為《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的方案為馬年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)定下了政策基調(diào)。

　　在這份長(zhǎng)約7300字的方案中,，除了要求補(bǔ)貼新模式進(jìn)一步推廣外,，總體上與上年保持了不變,。方案在補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面的表述也與2013年基本吻合,。

　　中國(guó)工業(yè)報(bào)記者通過(guò)與多位政商界人士交流獲悉,，補(bǔ)貼方式的“市場(chǎng)化改革試點(diǎn)”成為今年方案的**大變化，或?qū)檗r(nóng)機(jī)市場(chǎng)推開(kāi)一扇新的窗戶,，并將逐步改變市場(chǎng)營(yíng)銷模式和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式,。

　　“市場(chǎng)化改革與中央簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路是一致的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人2月21日在接受記者采訪時(shí)說(shuō),，當(dāng)購(gòu)機(jī)用戶和生產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越成熟理性的時(shí)候,，如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用就成為改革探索的方向。

　　市場(chǎng)化改革喜中帶憂

　　對(duì)于外界呼吁的盡快啟動(dòng)市場(chǎng)化改革,，方案的確給予了比較充分的回應(yīng),。

　　方案提出，農(nóng)業(yè)部將在2014年選擇一個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn),，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi),，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購(gòu)機(jī)者選擇購(gòu)置國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄外的產(chǎn)品,，也可申請(qǐng)補(bǔ)貼,。農(nóng)業(yè)部解釋稱，此舉旨在進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新,。

　　如何理解選擇一個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn),？

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)寧學(xué)貴認(rèn)為，市場(chǎng)化改革可理解為選擇一個(gè)省進(jìn)行“普惠”,。據(jù)他介紹,，協(xié)會(huì)此前多次呼吁對(duì)部分產(chǎn)品或在部分地區(qū)實(shí)行普惠。目前來(lái)看，方案中的這200字左右的表述是對(duì)外界的回應(yīng),。

　　“這次市場(chǎng)化改革的決心非常大,。”江蘇南通富來(lái)威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬2月21日在接受記者采訪時(shí)分析，盡管只是選擇一個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn),，但這的確是一次方向的變化,，是往前邁進(jìn)了一大步。

　　從字面上理解,，試點(diǎn)省份可能連目錄都不再需要,，改革力度是空前的。這與中央十八屆三中全會(huì)的精神是一致的,。在吳亦鵬看來(lái),，市場(chǎng)化改革并非買什么產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，也需要制定一個(gè)細(xì)則并劃定一個(gè)合理的補(bǔ)貼范圍,。市場(chǎng)改革的效果還有待進(jìn)一步觀察,。

　　記者了解到，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站一位副站長(zhǎng)曾坦承,，現(xiàn)行的通過(guò)鑒定獲得補(bǔ)貼的模式雖然在一定程度上保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益,，但由于鑒定需要兩至三年的時(shí)間，不利于新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣,，對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新有一定的外部負(fù)效應(yīng),。而市場(chǎng)化改革或?qū)⒔鉀Q這一問(wèn)題。

　　憂在何處,？

　　山東一家農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》要求，我們選擇經(jīng)銷商需要滿足七項(xiàng)資質(zhì)條件,，比如從事農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩年以上,。“兩年的限制不能說(shuō)沒(méi)有道理，但歸根結(jié)底,，還是沒(méi)有把經(jīng)銷商的選擇權(quán)歸還企業(yè),，這在其他裝備制造行業(yè)是不存在的。”

　　資金結(jié)算進(jìn)度有望加快

　　方案中值得關(guān)注的還有,，“全價(jià)購(gòu)機(jī),、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”的兌付方式由往年的“試行”改為“實(shí)行”,，這一變化意味著，在多方討論博弈后,，基本達(dá)成了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼改革方向上的共識(shí),。

　　“這種資金兌付方式恰恰是為普惠制即農(nóng)業(yè)部所說(shuō)的市場(chǎng)化改革做準(zhǔn)備。”一家跨國(guó)公司中國(guó)區(qū)市場(chǎng)部部長(zhǎng)判斷，2015年的市場(chǎng)化改革可能在更大范圍內(nèi)推開(kāi),，速度也可能更快一些,，未來(lái)農(nóng)機(jī)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將發(fā)生新的變化。屆時(shí)的資金結(jié)算進(jìn)度也有望加快,。

　　方案指出,，倡導(dǎo)各地實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼,、縣級(jí)結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。其中提到已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展該試點(diǎn)的省份,，2014年要在全省范圍內(nèi)試行,。尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行,；確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的,，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門提出申請(qǐng)并報(bào)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部審核。

　　記者還注意到,，針對(duì)前兩年操作中產(chǎn)生的用戶資金困難問(wèn)題,，本次方案也有了明確的表述。“對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進(jìn)度慢,、農(nóng)民籌資難等問(wèn)題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案,，妥善解決。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù),，緩解農(nóng)民籌資壓力,。”

　　此外，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民自主議價(jià),。繼續(xù)實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的地區(qū),，在確保資金安全的前提下，按原程序操作,。要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算,，補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施后農(nóng)機(jī)化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財(cái)政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作,，確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度,。

　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度將有針對(duì)性地進(jìn)一步完善。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)胡樂(lè)鳴在接受記者采訪時(shí)曾表示,，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“全價(jià)購(gòu)機(jī),、縣級(jí)結(jié)算”。他表示，從試點(diǎn)效果來(lái)開(kāi),，盡管全價(jià)購(gòu)機(jī)使農(nóng)民籌集資金的難度加大,，但是全價(jià)購(gòu)機(jī)的利大于弊，是個(gè)方向,。

　　補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　通過(guò)與2013年的實(shí)施方案對(duì)比,，記者發(fā)現(xiàn)，今年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金仍然實(shí)行定額補(bǔ)貼的方式,，單臺(tái)機(jī)具的補(bǔ)貼額度與去年完全相同,。其中，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元,，而像大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到40萬(wàn)元,。繼續(xù)對(duì)補(bǔ)貼額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　方案指出,，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼,，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定,。納入多個(gè)省份補(bǔ)貼范圍的非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭組織，有關(guān)省份參加共同確定,；其他非通用類和自選品目農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省自行確定,。

　　農(nóng)業(yè)部要求有關(guān)部門組織開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況,，特別是對(duì)新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品,，要從質(zhì)量、使用,、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管,。對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，要適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額,，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算,。

　　方案明確，按照“分檔科學(xué)合理直觀,、定額就低不就高”的原則,，科學(xué)制定非通用類和自選品目機(jī)具分類分檔辦法并測(cè)算補(bǔ)貼額，嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為平均銷售價(jià)格測(cè)算補(bǔ)貼額,。相鄰省份應(yīng)加強(qiáng)溝通,、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過(guò)大,。各省要按程序向社會(huì)公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表,。

　　“之所以要防止出現(xiàn)相鄰省份同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過(guò)大,，因?yàn)橥昃痛嬖谶@樣的情況。一旦差距過(guò)大,，則容易發(fā)生倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象,，這會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，對(duì)購(gòu)機(jī)用戶和生產(chǎn)企業(yè)都有一定的影響,。”一家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，如何有效解決這一矛盾，還需要從更高層面優(yōu)化實(shí)施方案,。“但完全杜絕倒賣也不符合市場(chǎng)規(guī)律,。”

　　另?yè)?jù)了解，財(cái)政部已于2013年9月27日提前下達(dá)2014年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金170億元,，“按照中央1號(hào)文件精神,，2014年中央財(cái)政將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),。記者了解到,，從2004年開(kāi)始，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增大,，2013年已達(dá)217.5億元,。

　　部分內(nèi)容或紙上談兵

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分省份和地區(qū)地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重,。且有蔓延之勢(shì),。“一個(gè)地方學(xué)一個(gè)地方,，無(wú)人監(jiān)督和制約,。”

　　對(duì)此，今年的方案也有相關(guān)表述：在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面,，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待,。“說(shuō)不允許，說(shuō)明差別對(duì)待的情況的確存在,，方案中并沒(méi)有提出行之有效的對(duì)策,。”這樣的表述遭到業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。

　　在“規(guī)范操作,、嚴(yán)格管理”方面,，方案再次觸及“地方保護(hù)”內(nèi)容。方案要求嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格,。

　　“農(nóng)業(yè)部應(yīng)該給出明確的意見(jiàn),，如果存在保護(hù)落后,，農(nóng)業(yè)部如何管理？”業(yè)內(nèi)專家指出,，如果政策僅僅停留在文件的字面上,，反倒不如不寫進(jìn)去，寫進(jìn)去又做不到有損公信力,。

　　“其實(shí)去年一些省份就存在‘重點(diǎn)補(bǔ)貼’的情況,。”山東一家農(nóng)機(jī)企業(yè)副總經(jīng)理2月19日告訴記者，其中既有對(duì)本省企業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的,，也有對(duì)外省企業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的,。不過(guò)，截至記者發(fā)稿時(shí),，這一消息并未得到農(nóng)業(yè)部的確認(rèn),。

　　“一些地區(qū)對(duì)本地的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在30%補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上累加補(bǔ)貼10%。”中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)寧學(xué)貴認(rèn)為,，地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā),，扶持本地農(nóng)機(jī)企業(yè)的情況的確存在。據(jù)悉,，在黑龍江一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)企業(yè)扎堆設(shè)立裝配廠的現(xiàn)象,，獲取當(dāng)?shù)乩奂友a(bǔ)貼是主要目的之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，或不利于農(nóng)機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展,。