6.新型特色農(nóng)機安全引起關(guān)注薄弱地帶安全監(jiān)管能力提升

　　農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的實施,，使農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲,，許多新型、先進的農(nóng)業(yè)機械得到廣泛運用,，促進了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展,，但同時因為一些新型、特色農(nóng)機設(shè)計缺陷、人員操作不當(dāng)、環(huán)境及保障措施不當(dāng),，也容易引起安全事故。今年,，各地農(nóng)機部門加大對新型特色農(nóng)機的安全監(jiān)管,，服務(wù)能力得到有效提升。

　　2013年9月至10月,，新疆轄區(qū)內(nèi)的進口采棉機集中爆發(fā)安全事故，據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅在兵團第六師,、第七師、第八師,，就發(fā)生進口采棉機火災(zāi)69起,，燒毀棉花80.3噸，完全燒毀采棉機4臺,，損失超千萬元,。為強化對新疆轄區(qū)進口采棉機引進、驗收,、使用和后續(xù)管理工作,，新疆連續(xù)五年對進口采棉機實施重點監(jiān)控，嚴(yán)格依照國家標(biāo)準(zhǔn)加強對進口新,、舊采棉機安全標(biāo)識,、新舊程度、關(guān)鍵部件磨損程度和靜止?fàn)顟B(tài)下的防護裝置等涉及安全項目的檢驗。每年采棉季節(jié)結(jié)束后,，新疆還召集農(nóng)機局,、兵團農(nóng)機局和有關(guān)企業(yè)單位，就進口采棉機管理和存在的安全隱患進行分析和研究,，確認屬于采棉機安全質(zhì)量問題的,，及時約談進口代理商，督促生產(chǎn)企業(yè)限期整改,。

　　“小農(nóng)機”安全事故不容小覷,。不同于針對拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證管理,，卷簾機,、微耕機、粉碎機,、鍘草機,、脫粒機、插秧機這“六小農(nóng)機”處于農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)管薄弱地帶,，今年以來,，各地切實加大對小農(nóng)機的安全監(jiān)管力度，取得了明顯成效,。寧夏農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，開展“六小農(nóng)機”安全檢查治理，農(nóng)機監(jiān)理人員著重對24067臺六小農(nóng)機進行檢查,，對影響安全操作的裸露運動部件進行整治,，督促業(yè)主和操作人員及時安裝防護裝置，落實安全防范措施,，有效排除隱患,。青海農(nóng)機監(jiān)理部門今年及時下發(fā)通知，要求所有經(jīng)銷微耕機的廠商,，改進設(shè)計缺陷,，加強售前培訓(xùn)，限制經(jīng)銷沒有“即停裝置”的微耕機,，杜絕安全隱患,。

　　隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備得到廣泛應(yīng)用,。農(nóng)機裝備在提高勞動效率的同時,，一些農(nóng)機裝備，特別是卷簾機,、微耕機等裝備傷人事故時有發(fā)生,，安全問題日益凸顯,。為進一步加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全，防范安全事故發(fā)生,，天津市農(nóng)機辦今年出臺了《天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管制度》,，從今年9月1日起施行。

　　7.農(nóng)機監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”成果豐碩新理念新措施提升服務(wù)水平

　　今年以來,，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)高度重視,，廣泛發(fā)動，精心組織,，深入開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口,、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”為主題的農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動,，促進了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)增強服務(wù)意識,、改進工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)水平,，更好地為人民群眾服務(wù),，推動了農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　依照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的通知》要求,，經(jīng)過申報,、推薦、省級復(fù)評,、部級抽查審定和公示等程序,，評定北京市平谷區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理所等111個單位為2012—2013年度全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口，楊進德等202名同志為2012—2013年度全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范崗位標(biāo)兵,。

　　今年《中國農(nóng)機監(jiān)理》開設(shè)了“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”專欄,，通過對示范窗口和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵的大力宣傳，認真總結(jié)各地農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動取得的階段性成果,，加大對示范窗口和崗位標(biāo)兵的宣傳力度,，將創(chuàng)建活動與群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合，完善下一階段創(chuàng)建活動方案,，推動農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展。

　　在“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的推動下,，各地農(nóng)機監(jiān)理部門創(chuàng)新服務(wù)理念和措施,，大大提升了農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)水平。沈陽市農(nóng)機監(jiān)理所推行了首問負責(zé)制,、限時辦結(jié)制,、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，設(shè)立了所長投訴電話,，有效地提高服務(wù)水平,。江蘇省鹽城市農(nóng)機監(jiān)理人員深入開展“農(nóng)機安全踏田進村百日服務(wù)”活動,，在“三夏”“三秋”大忙期間，聯(lián)合公安駐農(nóng)機警務(wù)室,，組織市,、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)機安全監(jiān)理員赴田間,、地頭,、場院等農(nóng)機作業(yè)一線，在查糾違章,、排除安全隱患的同時,，做好油料、配件供應(yīng)保障工作,，組織技術(shù)人員幫助搶修機械,，提供作業(yè)信息，在主要道口,、危涵,、危橋等地段，安排人員引導(dǎo)機手安全,、有序流動,。山東市菏澤去牡丹區(qū)農(nóng)機局建立完善了《農(nóng)機安全管理制度》、《農(nóng)機監(jiān)理站首問負責(zé)制》,、《農(nóng)機監(jiān)理站一次性告知制》,、《農(nóng)機監(jiān)理站失職追究制度》等一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)按制度辦事,，用制度管人,，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。江西省橫峰縣農(nóng)機站監(jiān)理人員轉(zhuǎn)變工作,，采取主動上門服務(wù)方式,，真心實意為機手排憂解難，消除管理與被管理之間的心靈隔閡,，增進雙方感情,。甘肅省張家川縣農(nóng)機監(jiān)理站與縣農(nóng)機管理站密切配合，為購機補貼戶現(xiàn)場辦理拖拉機登記入戶和拖拉機駕駛員培訓(xùn)報名手續(xù),、發(fā)放安裝牌照,。同時，縣農(nóng)機監(jiān)理站還積極爭取陽光工程培訓(xùn)項目,，為農(nóng)機手免費辦理駕駛證,，可為農(nóng)機手每人節(jié)省培訓(xùn)費和考試費430元，極大地減輕了農(nóng)民負擔(dān),。

　　8.“打非治違”筑牢安全生產(chǎn)防線嚴(yán)格監(jiān)管提升“三率”水平

　　今年,，針對一些地方反映存在異地和超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放使用拖拉機號牌的現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司與農(nóng)機監(jiān)理總站認真研究，提出三點處理意見,。一是責(zé)成有關(guān)省份對反映的違規(guī)個案進行調(diào)查處理,。二是對相關(guān)省份進行約談。三是推進拖拉機登記信息化建設(shè),。

　　各地積極開展“打非治違”專項行動,、安全專項整治。河南,、湖北不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)制度,，層層落實監(jiān)管責(zé)任，將農(nóng)機安全工作納入政府中心工作內(nèi)容,，把農(nóng)機事故死亡控制數(shù)納入政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo),。福建抽調(diào)相關(guān)人員開展了明察暗訪、突擊夜查和交叉檢查,，建立起橫向到邊,、縱向到底，防線前移,、不留死角的隱患排查整改制度,，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。江蘇省公安、農(nóng)機部門在南京聯(lián)合出擊,，貫徹落實省道路交通安全聯(lián)席會議《338省道變型拖拉機交通違法行為聯(lián)合專項整治行動方案》,，開展了338省道變型拖拉機交通違法行為聯(lián)合專項整治工作。

　　為提高拖拉機上牌率,、檢驗率,、持證率“三率”水平，各地在牌證發(fā)放環(huán)節(jié),，嚴(yán)禁給不符規(guī)定,、超標(biāo)準(zhǔn)、不按工作流程,、跨行政區(qū)域的拖拉機發(fā)放牌證,；嚴(yán)禁超出登記目錄核發(fā)牌證；嚴(yán)禁為拼裝,、改裝的拖拉機或非拖拉機的運輸車發(fā)放拖拉機牌證。在安全檢驗環(huán)節(jié)嚴(yán)禁給擅自改裝,、加大動力,、加大車廂尺寸的拖拉機核發(fā)檢驗合格證,。在使用檢查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格查處偽造,、變造,、套用、涂改牌證和使用過期牌證等現(xiàn)象,。

　　河南省今年累計糾正違規(guī)牌證5萬多件,，累計整改非法農(nóng)機310臺。從2013年起,，廣東省農(nóng)業(yè)廳在安排全省中央財政農(nóng)機購置補貼資金時,，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)機“三率”綜合水平達到80%以上的,，追加補貼資金55萬元,；農(nóng)機“三率”其中一項低于30%減少補貼資金10萬元，低于20%減少補貼資金20萬元,，低于10%減少補貼資金30萬元,。對新增補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機,，未經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)驗機,、注冊上牌的，不得實施購置補貼,。

　　9.農(nóng)機報廢更新補貼試點快速推進農(nóng)機安全隱患提前消除

　　由于農(nóng)機超期服役產(chǎn)生的磨擦,、損壞、腐蝕,、老化等,，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降，將帶來安全隱患,。2008年以來,，農(nóng)業(yè)部相繼針對農(nóng)機安全技術(shù)新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂,，使之更為完善和系統(tǒng),。農(nóng)業(yè)部和財政部共同出臺的《2010年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》中明確：推廣先進適用、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械,，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械給予優(yōu)先補貼。

　　2013年我國繼續(xù)在山西,、江蘇,、浙江、安徽,、山東,、河南,、新疆、寧波,、青島,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作,。各地紛紛出臺相關(guān)政策和措施,，推進農(nóng)機報廢補貼試點工作。山西省對農(nóng)機報廢更新予以補貼,，以此鼓勵農(nóng)民淘汰老舊農(nóng)機,，單機**高補貼額可達1.8萬元。全省所有縣區(qū)全面實行農(nóng)機報廢更新補貼工作,，把農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接,，資金規(guī)模同步下達，兩項補貼同步實施,，即農(nóng)民報廢更新農(nóng)機既可獲得報廢更新補貼又能享受購機補貼,，且在申請購機補貼時可獲得優(yōu)先資格。安徽省出臺方案明確,，農(nóng)機報廢更新補貼覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市,、區(qū)）和省農(nóng)墾農(nóng)場，縣屬農(nóng)場納入所在區(qū)域的縣農(nóng)機報廢更新補貼范圍,。農(nóng)機報廢更新補貼可加快老舊及高耗能農(nóng)機的報廢更新,，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量,。

　　農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接,、同步實施，使農(nóng)機購置補貼政策體系更為完備,。農(nóng)機報廢更新補貼試點機具為：已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記,，并達到報廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報廢年限的拖拉機、聯(lián)合收割機,。根據(jù)《拖拉機禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16877—2008）和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》（NY/T1875—2010）,，小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年,、履帶拖拉機報廢年限為12年,、自走式聯(lián)合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機報廢年限為10年,。

　　10.農(nóng)機事故應(yīng)急演練風(fēng)生水起各類培訓(xùn)形式多樣高潮迭起

　　出現(xiàn)了農(nóng)機事故如何在第**時間尋找到**佳的處理辦法和解決措施,？這或許能從農(nóng)機事故應(yīng)急演練中找到答案。今年各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)按照農(nóng)業(yè)部要求，廣泛開展不同層級,、形式多樣的農(nóng)機事故應(yīng)急演練,，加強應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，增強應(yīng)急意識,，掌握處置要點，提高農(nóng)機事故科學(xué)施救和事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力,。從南到北,，從西到東，農(nóng)機事故應(yīng)急演練活動以其逼真的模擬場景,，吸引了眾多人的關(guān)注,，成為今年各地農(nóng)機監(jiān)理部門的一大亮點活動。河南在全省各地組織應(yīng)急演練269次,；新疆舉行農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急演練98次,；山東在9個市67個縣開展了農(nóng)機事故應(yīng)急救援演練活動；廣東在珠海市斗門區(qū)舉辦了全省2013年大型農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急預(yù)案演練活動,。

　　農(nóng)機事故應(yīng)急演練風(fēng)生水起,，不同類型的培訓(xùn)活動更是高潮迭起。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站今年在山東淄博舉辦了農(nóng)機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)培訓(xùn)班,，全國29個項目縣70多名農(nóng)機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)人員參加了此次培訓(xùn),。河北省在石家莊市舉辦了全省農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)“三員”（考試員、檢驗員和事故處理員）培訓(xùn)班,，培訓(xùn)班由省總站專家授課講解,，總計330人參加了培訓(xùn)，并進行了結(jié)業(yè)考試,。山東省舉辦了省級農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法培訓(xùn)班,，培訓(xùn)班專門邀請知名法學(xué)專家圍繞行政執(zhí)法重點問題進行了專題講解。四川省舉辦了全省農(nóng)機安全監(jiān)管培訓(xùn),，全省21個市（州）分管農(nóng)機安全負責(zé)人,、安全監(jiān)管科（所）長共80余人參會。江蘇省舉行了農(nóng)機安全監(jiān)理員培訓(xùn)班,，培訓(xùn)班堅持理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合,，安排了農(nóng)機安全監(jiān)理概論、依法行政等7個方面的授課內(nèi)容,。重慶市舉行了全市拖拉機,、聯(lián)合收割機檢驗員、考試員資格培訓(xùn),，全市25個區(qū)縣從事農(nóng)機監(jiān)理工作尚未取得拖拉機聯(lián)合收割機檢驗員和考試員資質(zhì)的近80人參加了此次培訓(xùn),。天津市農(nóng)機辦舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，各區(qū)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管人員、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)安全員共70多人參加了培訓(xùn),。北京市農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理總站連續(xù)舉辦3期全市農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班,，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近300名農(nóng)機監(jiān)理人員參加了培訓(xùn),。甘肅省在酒泉市舉辦了全省農(nóng)機監(jiān)理統(tǒng)計人員培訓(xùn)班,，來自全省西部片區(qū)8個地（州、市）及40多個縣（市,、區(qū)）的農(nóng)機事故和農(nóng)機監(jiān)理統(tǒng)計工作人員共60余人參加了培訓(xùn)班,。