編者按：2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年,。這一年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理人的共同努力,，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得了可喜的成績,，新氣象、新局面,、新亮點(diǎn)不斷出現(xiàn),。又到年終，我們回顧了十條今年農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的新聞,，期待管中窺豹,，梳理全年的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,。這十條新聞不可能概括出今年農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的所有成績和亮點(diǎn)，也許會(huì)有“遺珠”之憾,，我們之所以稱其為“十大農(nóng)機(jī)監(jiān)理新聞”,，也僅代表本刊觀點(diǎn)。拋磚引玉,，我們期待讀者也能盤點(diǎn)自己心目中的“十大農(nóng)機(jī)監(jiān)理新聞”,。

　　1.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查持續(xù)4月掀起農(nóng)機(jī)安全隱患排查熱潮

　　2013年6月至9月底，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)集中開展了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作,。各地積極發(fā)動(dòng),，精心部署，重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,、提高“三率”的工作情況,、專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況以及農(nóng)業(yè)機(jī)械事故防控情況等內(nèi)容，積極消除安全隱患,，營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍,，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作順利開展。

　　各地充分利用各種媒體,，組織了形式多樣的宣傳活動(dòng),，發(fā)放宣傳材料超過300萬份，并及時(shí)組織報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),，將安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),、安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，把大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)總結(jié)提煉,，固化成為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

　　各地結(jié)合實(shí)際，及時(shí)印發(fā)當(dāng)?shù)丶虚_展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)施方案,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，做好動(dòng)員部署，落實(shí)必要的人力,、物力和財(cái)力保障,，迅速在全國掀起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在安全生產(chǎn)大檢查期間,，全國共組成2000余個(gè)督導(dǎo)檢查組，共出動(dòng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員超過15萬人次,，開展安全檢查6萬余次,，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械190余萬臺(tái)，消除安全隱患154367起,，整改147369起,，整改率為95.5%,。

　　在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械超過150萬臺(tái)次,，糾正無牌,、無證及未檢審等違章行為超過16萬次。各地加大檢查力度,，采取多種措施,，積極提高拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率,、持證率水平。

　　2.“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)形式新穎“安全生產(chǎn)日”咨詢效果突出

　　農(nóng)業(yè)部于2013年6月在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ),、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，堅(jiān)持“三貼近”（貼近實(shí)際,、貼近生活,、貼近群眾）、“三面向”（面向農(nóng)業(yè),、面向農(nóng)村,、面向農(nóng)民），結(jié)合夏忙期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,，開展了農(nóng)機(jī)安全宣傳,、事故警示教育、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練,、安全生產(chǎn)大檢查,、送農(nóng)機(jī)安全知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全發(fā)展,。

　　按照七部門文件要求,，農(nóng)業(yè)部辦公廳于4月22日及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開展2013年全國農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），制定了活動(dòng)方案,，明確組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)內(nèi)容,，對(duì)全國農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”工作進(jìn)行總部署、總動(dòng)員,。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求,，高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題,，結(jié)合工作實(shí)際,，及時(shí)制定工作方案,，明確目標(biāo)和任務(wù)。

　　“安全生產(chǎn)月”期間,，各地區(qū)本著創(chuàng)新形式和內(nèi)容,、深入基層、務(wù)求實(shí)效的原則,，根據(jù)農(nóng)民機(jī)手實(shí)際需要組織開展好宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng),。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編印并免費(fèi)為全國縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全宣傳圖畫集》3000余冊(cè)、聯(lián)合收割機(jī)安全操作掛圖26萬余幅,，集中在“安全生產(chǎn)月”期間發(fā)放到各地,，督促各地落實(shí)送安全知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。6月9日是全國第十二個(gè)“安全生產(chǎn)日”,，農(nóng)業(yè)部在河北,、湖北、四川三省同步開展全國農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng),，采取向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳背心,、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳知識(shí)手冊(cè)、農(nóng)機(jī)安全操作掛圖,、懸掛農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)警示橫幅等農(nóng)民機(jī)手常見易懂的方式,，深入農(nóng)村集市、田間場(chǎng)院,、農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修點(diǎn)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳,，為農(nóng)民機(jī)手答疑解惑，形式新穎,，效果突出,。

　　3.各地出臺(tái)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管條例（辦法）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法行政進(jìn)入新階段

　　2009年9月7日國務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議通過《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2009年11月1日起施行,。在這一條例實(shí)施4年后,，河北、江蘇,、四川等地紛紛出臺(tái)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管條例（辦法）,，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法行政進(jìn)入新階段。

　　2013年9月16日河北省政府第9次常務(wù)會(huì)議通過《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自2013年11月1日起施行,。《辦法》的頒布施行,，標(biāo)志著河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范,，監(jiān)管職責(zé)、管理服務(wù)、事故處理等各項(xiàng)制度進(jìn)一步明確和健全,?！掇k法》遵循以人為本、預(yù)防事故,、保障安全,、促進(jìn)發(fā)展的原則，依據(jù)上位法對(duì)河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作予以補(bǔ)充細(xì)化,，明確了縣級(jí)以上人民政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作方面的職責(zé),，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用操作管理,，完善了服務(wù)與監(jiān)督,。《辦法》的貫徹實(shí)施,，對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管,，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　2013年9月27日江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,，2014年3月1日正式施行,。《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布施行,，是江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上的一件大事,，為更好地推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法行政提供了法律保障，具有里程碑意義,。

　　截至2012年底,，四川省擁有大、中,、小型拖拉機(jī)24萬余臺(tái),，耕整地機(jī)械約91萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1.8萬余臺(tái),；每年進(jìn)入四川省參與小麥,、水稻跨區(qū)機(jī)收作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)高達(dá)上萬臺(tái)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)如何保證,？修訂后的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》將于2014年1月1日起正式實(shí)施,，該條例將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管擴(kuò)大到生產(chǎn)、銷售,、維修,、使用操作以及安全監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)；完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了投入保障,；對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行登記管理,，對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行臺(tái)賬管理；對(duì)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)的報(bào)廢管理作出規(guī)定,；并順應(yīng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)機(jī)操作人員的心愿,，規(guī)定拖拉機(jī)上道路行駛依法購買交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有按照規(guī)定辦理交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的義務(wù)，解決了拖拉機(jī)所有人難保險(xiǎn),、保險(xiǎn)難的問題,。

　　4.農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)效果明顯

　　農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全發(fā)展保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行,、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，幫助受災(zāi)農(nóng)民履行民事賠償責(zé)任、及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段,。2013年中央一號(hào)文件提出，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,，開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中也明確了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)屬于涉農(nóng)保險(xiǎn)的范疇,。目前，江蘇,、上海,、北京、寧波,、四川甘孜等地根據(jù)各地的實(shí)際情況,，采取多種方式對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例一般在50%—80%,。這一舉措減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，提高了農(nóng)機(jī)投保率，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全管理工作的開展,，起到了良好效果,。各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新,，積極探索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)惠農(nóng)模式,，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,，幫助農(nóng)民降低事故損失，提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力,，取得了明顯成效,。

　　今年以來，各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,、創(chuàng)新管理機(jī)制,，積極開展試點(diǎn)，推廣先進(jìn)典型,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的落實(shí)工作,，在免費(fèi)管理、政策性保險(xiǎn),、免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn),、提升公共服務(wù)能力等方面取得了新的進(jìn)展。北京,、上海,、山西、寧夏,、甘肅等地已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理,，北京、江蘇,、陜西等地實(shí)行了農(nóng)機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”補(bǔ)貼,。山西省從2013年起，將拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)和交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼列入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，省財(cái)政列專項(xiàng)資金1000萬元補(bǔ)助相關(guān)費(fèi)用,。大連投入100多萬元,，在全市范圍內(nèi)免費(fèi)為拖拉機(jī)粘貼夜間反光警示標(biāo)志。

　　尤其是江蘇省,，江蘇省自2008年創(chuàng)新試點(diǎn)以來,，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門與財(cái)政、金融,、保險(xiǎn)等部門積極協(xié)商,、共同推進(jìn)，逐步完善了江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,。目前,，全省已經(jīng)建立了農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種齊全、財(cái)政扶持穩(wěn)步提高,、服務(wù)內(nèi)容更加完善的良性保障機(jī)制,，全省農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作逐步邁進(jìn)快速發(fā)展的新階段。今年前三季度，江蘇省參加農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械已近7萬臺(tái),，累計(jì)保費(fèi)達(dá)4700多萬元,，參保機(jī)械、人員和保費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到2012年全年水平,，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)2500萬元,，補(bǔ)貼比例達(dá)50%以上，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)戶直接受益400多元,，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展,。

　　5.農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)解農(nóng)憂湖南成為農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)“新軍”

　　目前,，隨著我國農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)戶購置和擁有的農(nóng)機(jī)具數(shù)量快速增長,，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時(shí),，也給農(nóng)機(jī)戶帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn),、機(jī)手作業(yè)時(shí)的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)以及田間作業(yè)時(shí)對(duì)第三方人身財(cái)產(chǎn)造成損害的風(fēng)險(xiǎn),。這些風(fēng)險(xiǎn)往往超出農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)機(jī)手往往是家里的主勞力,，農(nóng)機(jī)收入是家里的主要收入來源,，農(nóng)機(jī)一旦出現(xiàn)事故，對(duì)農(nóng)機(jī)戶的影響非常巨大,，甚至可能使多年積累起來的農(nóng)村小康家庭一夜返貧,。農(nóng)機(jī)手在農(nóng)田作業(yè)時(shí)，也可能對(duì)第三者的人身或財(cái)產(chǎn)造成不可預(yù)料的傷害,，需要給予經(jīng)濟(jì)賠償,。在商業(yè)保險(xiǎn)缺失的情況下，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)則是農(nóng)機(jī)戶為防范風(fēng)險(xiǎn)損失實(shí)行自我救助的有效制度選擇,。

　　農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)是農(nóng)民為防范在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中發(fā)生的機(jī)具損毀,、機(jī)手意外人身傷害等風(fēng)險(xiǎn)，自愿開展的以互助共濟(jì)為目的的合作保險(xiǎn),。2009年陜西在全國率先開展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)試點(diǎn),，2010年湖北在借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也開展了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)試點(diǎn),。

　　在農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)施5年的陜西省,，理賠數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)。截至10月31日,，陜西省共有農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)會(huì)員24485名,，協(xié)會(huì)共接到事故報(bào)案1664起,、傷275人、死亡26人,，目前已經(jīng)理賠906起,，補(bǔ)償支出273.8萬元。農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)得到陜西省政府的認(rèn)可和重視,，去年3月開始,，陜西省財(cái)政對(duì)保費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼400元，占總保費(fèi)的40%,。

　　今年湖南省在全省正式啟動(dòng)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)試點(diǎn),，成為陜西、湖北之后農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的“新軍”,。截至10月31日,，已有14個(gè)市州97個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)會(huì)員12587名,。僅僅試點(diǎn)5個(gè)月,，協(xié)會(huì)接到農(nóng)機(jī)安全互助事故救援報(bào)案71起，其中,，死亡1人,、傷35人、受損農(nóng)機(jī)34臺(tái),，直接經(jīng)濟(jì)損失約35萬元,，理賠補(bǔ)償金額10萬余元。