編者按：2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。這一年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過全國農(nóng)機監(jiān)理人的共同努力,，農(nóng)機監(jiān)理工作取得了可喜的成績,，新氣象、新局面,、新亮點不斷出現(xiàn),。又到年終，我們回顧了十條今年農(nóng)機監(jiān)理工作的新聞,，期待管中窺豹,，梳理全年的農(nóng)機監(jiān)理工作。這十條新聞不可能概括出今年農(nóng)機監(jiān)理工作的所有成績和亮點,，也許會有“遺珠”之憾,，我們之所以稱其為“十大農(nóng)機監(jiān)理新聞”,，也僅代表本刊觀點。拋磚引玉,，我們期待讀者也能盤點自己心目中的“十大農(nóng)機監(jiān)理新聞”,。

　　1.農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查持續(xù)4月掀起農(nóng)機安全隱患排查熱潮

　　2013年6月至9月底，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)集中開展了農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查工作,。各地積極發(fā)動,，精心部署，重點檢查農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況,、提高“三率”的工作情況,、專項整治行動工作情況以及農(nóng)業(yè)機械事故防控情況等內(nèi)容，積極消除安全隱患,，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍,，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作順利開展。

　　各地充分利用各種媒體,，組織了形式多樣的宣傳活動,，發(fā)放宣傳材料超過300萬份，并及時組織報道先進典型和經(jīng)驗,，將安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動,、安全專項整治相結(jié)合，把大檢查中形成的好經(jīng)驗好做法及時總結(jié)提煉,，固化成為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　各地結(jié)合實際,，及時印發(fā)當(dāng)?shù)丶虚_展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查的實施方案,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好動員部署,，落實必要的人力,、物力和財力保障，迅速在全國掀起農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查熱潮,。據(jù)統(tǒng)計,，在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共組成2000余個督導(dǎo)檢查組,，共出動農(nóng)機執(zhí)法人員超過15萬人次,，開展安全檢查6萬余次，檢查農(nóng)業(yè)機械190余萬臺,，消除安全隱患154367起,，整改147369起，整改率為95.5%,。

　　在安全生產(chǎn)大檢查期間,，全國共檢查農(nóng)業(yè)機械超過150萬臺次,，糾正無牌、無證及未檢審等違章行為超過16萬次,。各地加大檢查力度,，采取多種措施，積極提高拖拉機上牌率,、檢驗率,、持證率水平。

　　2.“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”活動形式新穎“安全生產(chǎn)日”咨詢效果突出

　　農(nóng)業(yè)部于2013年6月在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動,。各級農(nóng)機化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)以“強化安全基礎(chǔ),、推動安全發(fā)展”為主題，堅持“三貼近”（貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾）、“三面向”（面向農(nóng)業(yè),、面向農(nóng)村,、面向農(nóng)民），結(jié)合夏忙期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作實際,，開展了農(nóng)機安全宣傳,、事故警示教育、農(nóng)機事故應(yīng)急演練,、安全生產(chǎn)大檢查,、送農(nóng)機安全知識下鄉(xiāng)等活動，促進了農(nóng)機安全發(fā)展,。

　　按照七部門文件要求,，農(nóng)業(yè)部辦公廳于4月22日及時印發(fā)了《關(guān)于開展2013年全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動的通知》（以下簡稱《通知》），制定了活動方案,，明確組織機構(gòu)和活動內(nèi)容,，對全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”工作進行總部署、總動員,。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實《通知》要求,，高度重視，增強責(zé)任意識,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。以“強化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題,，結(jié)合工作實際,，及時制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù),。

　　“安全生產(chǎn)月”期間,，各地區(qū)本著創(chuàng)新形式和內(nèi)容,、深入基層、務(wù)求實效的原則,，根據(jù)農(nóng)民機手實際需要組織開展好宣傳教育和培訓(xùn)活動,。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編印并免費為全國縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)發(fā)放《農(nóng)機安全宣傳圖畫集》3000余冊、聯(lián)合收割機安全操作掛圖26萬余幅,，集中在“安全生產(chǎn)月”期間發(fā)放到各地,，督促各地落實送安全知識下鄉(xiāng)活動。6月9日是全國第十二個“安全生產(chǎn)日”,，農(nóng)業(yè)部在河北,、湖北、四川三省同步開展全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動,，采取向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳背心,、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳知識手冊、農(nóng)機安全操作掛圖,、懸掛農(nóng)機安全生產(chǎn)警示橫幅等農(nóng)民機手常見易懂的方式,，深入農(nóng)村集市、田間場院,、農(nóng)機經(jīng)營維修點和農(nóng)機專業(yè)合作社進行農(nóng)機安全宣傳,，為農(nóng)民機手答疑解惑，形式新穎,，效果突出,。

　　3.各地出臺農(nóng)機安全監(jiān)管條例（辦法）農(nóng)機安全監(jiān)管依法行政進入新階段

　　2009年9月7日國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，自2009年11月1日起施行,。在這一條例實施4年后,，河北、江蘇,、四川等地紛紛出臺農(nóng)機安全監(jiān)管條例（辦法），標(biāo)志著我國農(nóng)機安全監(jiān)管依法行政進入新階段,。

　　2013年9月16日河北省政府第9次常務(wù)會議通過《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自2013年11月1日起施行?！掇k法》的頒布施行,，標(biāo)志著河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作進一步加強和規(guī)范，監(jiān)管職責(zé),、管理服務(wù),、事故處理等各項制度進一步明確和健全?！掇k法》遵循以人為本,、預(yù)防事故,、保障安全、促進發(fā)展的原則,，依據(jù)上位法對河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作予以補充細(xì)化,，明確了縣級以上人民政府在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作方面的職責(zé)，強化了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對拖拉機,、聯(lián)合收割機使用操作管理,，完善了服務(wù)與監(jiān)督?！掇k法》的貫徹實施,，對于強化農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展,、維護人民生命財產(chǎn)安全,、確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　2013年9月27日江蘇省第十二屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,，2014年3月1日正式施行,。《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的頒布施行,，是江蘇省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上的一件大事,，為更好地推進我省農(nóng)機安全監(jiān)理依法行政提供了法律保障，具有里程碑意義,。

　　截至2012年底,，四川省擁有大、中,、小型拖拉機24萬余臺,，耕整地機械約91萬臺，聯(lián)合收割機1.8萬余臺,；每年進入四川省參與小麥,、水稻跨區(qū)機收作業(yè)的聯(lián)合收割機高達(dá)上萬臺。農(nóng)機安全生產(chǎn)如何保證,？修訂后的《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》將于2014年1月1日起正式實施,，該條例將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管擴大到生產(chǎn)、銷售,、維修,、使用操作以及安全監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)；完善了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,，強化了投入保障,；對拖拉機和聯(lián)合收割機實行登記管理，對危及人身財產(chǎn)安全的其他農(nóng)業(yè)機械實行臺賬管理；對拖拉機,、聯(lián)合收割機的報廢管理作出規(guī)定,；并順應(yīng)農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶和廣大農(nóng)機操作人員的心愿,，規(guī)定拖拉機上道路行駛依法購買交通事故責(zé)任強制保險,，保險機構(gòu)有按照規(guī)定辦理交通事故責(zé)任強制保險的義務(wù)，解決了拖拉機所有人難保險,、保險難的問題,。

　　4.農(nóng)機保險補貼試點工作扎實推進農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)效果明顯

　　農(nóng)機保險是構(gòu)建農(nóng)機安全發(fā)展保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行,、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，幫助受災(zāi)農(nóng)民履行民事賠償責(zé)任、及時恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的重要手段,。2013年中央一號文件提出，健全農(nóng)業(yè)保險制度,，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,，開展農(nóng)機保險保費補貼試點工作?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》中也明確了農(nóng)機保險屬于涉農(nóng)保險的范疇,。目前，江蘇,、上海,、北京、寧波,、四川甘孜等地根據(jù)各地的實際情況,，采取多種方式對農(nóng)機保險給予保費補貼，補貼比例一般在50%—80%,。這一舉措減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，提高了農(nóng)機投保率，促進了農(nóng)機安全管理工作的開展,，起到了良好效果,。各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合實際大膽實踐、開拓創(chuàng)新,，積極探索農(nóng)機保險惠農(nóng)模式，認(rèn)真組織開展農(nóng)機保險補貼試點工作,，幫助農(nóng)民降低事故損失,，提高風(fēng)險防御能力，取得了明顯成效,。

　　今年以來,，各地進一步轉(zhuǎn)變思想觀念,、創(chuàng)新管理機制，積極開展試點,，推廣先進典型,，穩(wěn)步推進農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的落實工作，在免費管理,、政策性保險,、免費實地安全檢驗、提升公共服務(wù)能力等方面取得了新的進展,。北京,、上海、山西,、寧夏,、甘肅等地已經(jīng)實行了農(nóng)機免費管理，北京,、江蘇,、陜西等地實行了農(nóng)機“交強險”補貼。山西省從2013年起,，將拖拉機,、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗和交強險費用補貼列入強農(nóng)惠農(nóng)政策，省財政列專項資金1000萬元補助相關(guān)費用,。大連投入100多萬元,，在全市范圍內(nèi)免費為拖拉機粘貼夜間反光警示標(biāo)志。

　　尤其是江蘇省,，江蘇省自2008年創(chuàng)新試點以來,，各級農(nóng)機部門與財政、金融,、保險等部門積極協(xié)商,、共同推進，逐步完善了江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護體系,。目前,，全省已經(jīng)建立了農(nóng)機政策性保險險種齊全、財政扶持穩(wěn)步提高,、服務(wù)內(nèi)容更加完善的良性保障機制,，全省農(nóng)機政策性保險工作逐步邁進快速發(fā)展的新階段。今年前三季度,，江蘇省參加農(nóng)機政策性保險的農(nóng)業(yè)機械已近7萬臺,，累計保費達(dá)4700多萬元，參保機械、人員和保費總額已經(jīng)達(dá)到2012年全年水平,，各級財政補貼資金達(dá)2500萬元,，補貼比例達(dá)50%以上，平均每個農(nóng)機戶直接受益400多元,，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增強了抵御風(fēng)險能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展,。

　　5.農(nóng)機安全互助保險解農(nóng)憂湖南成為農(nóng)機互助保險“新軍”

　　目前,，隨著我國農(nóng)機具購置補貼政策的實施，農(nóng)戶購置和擁有的農(nóng)機具數(shù)量快速增長,，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時,，也給農(nóng)機戶帶來了新的風(fēng)險，包括財產(chǎn)損失風(fēng)險,、機手作業(yè)時的意外傷害風(fēng)險以及田間作業(yè)時對第三方人身財產(chǎn)造成損害的風(fēng)險,。這些風(fēng)險往往超出農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)機手往往是家里的主勞力,，農(nóng)機收入是家里的主要收入來源,，農(nóng)機一旦出現(xiàn)事故，對農(nóng)機戶的影響非常巨大,，甚至可能使多年積累起來的農(nóng)村小康家庭一夜返貧,。農(nóng)機手在農(nóng)田作業(yè)時，也可能對第三者的人身或財產(chǎn)造成不可預(yù)料的傷害,，需要給予經(jīng)濟賠償,。在商業(yè)保險缺失的情況下，農(nóng)機互助保險則是農(nóng)機戶為防范風(fēng)險損失實行自我救助的有效制度選擇,。

　　農(nóng)機互助保險是農(nóng)民為防范在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中發(fā)生的機具損毀,、機手意外人身傷害等風(fēng)險，自愿開展的以互助共濟為目的的合作保險,。2009年陜西在全國率先開展農(nóng)機互助保險試點,，2010年湖北在借鑒陜西經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也開展了農(nóng)機互助保險試點,。

　　在農(nóng)機互助保險已經(jīng)實施5年的陜西省,，理賠數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)機生產(chǎn)的高風(fēng)險。截至10月31日,，陜西省共有農(nóng)機互助保險會員24485名,，協(xié)會共接到事故報案1664起、傷275人,、死亡26人,，目前已經(jīng)理賠906起,，補償支出273.8萬元。農(nóng)機互助保險得到陜西省政府的認(rèn)可和重視,，去年3月開始，陜西省財政對保費進行財政補貼400元,，占總保費的40%,。

　　今年湖南省在全省正式啟動農(nóng)機安全互助保險試點，成為陜西,、湖北之后農(nóng)機安全互助保險的“新軍”,。截至10月31日，已有14個市州97個縣市區(qū)啟動農(nóng)機互助保險,，發(fā)展農(nóng)機互助保險會員12587名,。僅僅試點5個月，協(xié)會接到農(nóng)機安全互助事故救援報案71起,，其中,，死亡1人、傷35人,、受損農(nóng)機34臺,，直接經(jīng)濟損失約35萬元，理賠補償金額10萬余元,。