3月12日至20日，商丘市農(nóng)機局副局長董敷興帶領(lǐng)有關(guān)人員深入各縣(市)區(qū),，通過實地查看與座談研討,，就全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組撰寫的《商丘市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告》,，對商丘市目前農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,、存在的突出問題進行了深入分析，并對今后的工作提出了很好的建議,。

　　一,、商丘市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　截至2009年底,，全市在工商部門注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達到130個，比上年新增63個,。農(nóng)機專業(yè)合作社入社社員戶數(shù)達1224戶,，占全市農(nóng)機戶總數(shù)的0.26%；擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)原值9858萬元,，占全市農(nóng)機固定資產(chǎn)原值的1.73%,；擁有農(nóng)機總動力8.06萬千瓦，占全市農(nóng)機總動力的0.74%,；擁有大中型拖拉機770臺,，占全市擁有量的4%；擁有聯(lián)合收割機750臺,，占全市擁有量的4.6%,；擁有配套農(nóng)機具1744臺,機具配套比1: 2.25；全年共完成各類機械化作業(yè)面積138萬多畝,，創(chuàng)作業(yè)收入4150多萬元,。

　　農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收做出了應(yīng)有的貢獻,。一是優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。小型機械多,、大中型機械少,，動力機械多、配套機械少,，糧食作物生產(chǎn)機械多,、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械少的“三多三少”現(xiàn)象，在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展促動下得到一定程度改善,。二是提高了農(nóng)機社會化服務(wù)的組織化程度和機械作業(yè)效率,。據(jù)統(tǒng)計測算，在機械投入相同的情況下,，參加合作社的每臺機車年作業(yè)量比單機獨立作業(yè)增加20%左右,。三是促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營,。如永城市陽光農(nóng)機專業(yè)合作社與種糧大戶劉奇玉簽訂了600多畝土地的承包作業(yè)合同,，實現(xiàn)了強強聯(lián)合。四是農(nóng)機專業(yè)合作社日益成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和糧食生產(chǎn)中**活躍的力量,。據(jù)統(tǒng)計,，農(nóng)機戶通過農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)比單個成員分散經(jīng)營增加收入25%左右，農(nóng)民節(jié)本增收20%左右,。

　　二,、商丘市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的特點

　　1,、各級政府和農(nóng)機管理部門高度重視。2009年,，民權(quán)縣,、睢縣相繼出臺了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見,制定了農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展實施方案。民權(quán)縣縣委,、縣政府在2009年爭先晉位表彰大會上,，對3家農(nóng)機專業(yè)合作社、3戶農(nóng)機大戶進行了表彰,，分別授予“先進農(nóng)業(yè)合作組織”和“十佳致富帶頭人”稱號,。睢縣縣委、縣政府在全縣三級干部會議上對“睢縣十大明星農(nóng)機戶”進行了表彰,。

　　2,、發(fā)展形式多樣。全市出現(xiàn)了農(nóng)機大戶組織帶動型,、農(nóng)機管理部門示范帶動型,、村委干部組織帶動型、農(nóng)機經(jīng)營維修能人組織帶動型,、股份合作型和農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等六種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社，其中以農(nóng)機大戶帶動型和村干部組織帶動型居多,。

　　3,、創(chuàng)建規(guī)模逐漸擴大。2009年新創(chuàng)建的農(nóng)機專業(yè)合作社場院面積一般占地都在3畝以上,，機庫棚面積,、機械數(shù)量、入社人員和服務(wù)范圍進一步擴大,，出現(xiàn)了一批如睢陽區(qū)金裕,、民權(quán)縣禾豐、柘城縣華興等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,、規(guī)模大,，示范帶動作用強的農(nóng)機專業(yè)合作社示范典型。

　　4,、扶持資金拉動效果明顯,。至2009年底，省,、市兩級共落實專項扶持資金187萬元,，扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社46家，用于場院,、機庫棚建設(shè)和機車保養(yǎng)維修等,，有力地促進了農(nóng)機專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和社會服務(wù)能力的提高,。

　　5、合作社經(jīng)營理念明顯改觀,。大部分農(nóng)機專業(yè)合作社由原來只注重跨區(qū)作業(yè),，到開始探索訂單作業(yè)和參與本地土地流轉(zhuǎn)；由原來習(xí)慣于隨機性的口頭協(xié)議,，到開始注重簽訂正規(guī)的作業(yè)合同,。例如，梁園區(qū)益民,、柘城縣國祥等農(nóng)機合作社已開始探索與農(nóng)業(yè)相關(guān)的多種經(jīng)營和有規(guī)模的土地承包,。

　　三、存在的主要問題

　　1,、縣(市)區(qū)之間重視程度不平衡,。有些縣農(nóng)機管理部門認(rèn)識不到位，工作主動性差,存在“給錢就干,，不給就等”的思想,，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展速度較慢。

　　2,、農(nóng)機專業(yè)合作社機械結(jié)構(gòu)配置不合理,。全市普遍存在大中型機械多、配套機具少,，糧食生產(chǎn)機械多,、經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械少的現(xiàn)象，制約了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向更大范圍的拓展,。

　　3,、部分農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。部分縣級農(nóng)機管理部門對農(nóng)機合作社建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)不到位,，場地,、機庫棚等硬件設(shè)計建設(shè)不盡合理。

　　4,、農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營理念和方式有待進一步轉(zhuǎn)變,。一是大多數(shù)合作社沒有留存發(fā)展公積金，作業(yè)收入全部歸社員,，造成合作社沒有抵御風(fēng)險能力,。部分農(nóng)機專業(yè)合作社的機庫棚，因去年冬季的風(fēng)雪天氣導(dǎo)致垮塌,，但由于缺乏資金,，至今沒修復(fù)。二是農(nóng)機專業(yè)合作社對社員缺乏約束手段,。多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社仍處于自發(fā)組合,、自由經(jīng)營狀態(tài),，統(tǒng)一作業(yè)僅限于小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè),農(nóng)機作業(yè)的組織化程度較低。

　　5,、農(nóng)機專業(yè)合作社注冊數(shù)量少,，布局不合理。目前全市注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社僅有130個,，平均每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個,，農(nóng)機專業(yè)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四分之一強，而且縣與縣,、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間布局不合理,。

　　6、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展資金不足,。一是自我發(fā)展能力不足,，大多數(shù)合作社成員固定資產(chǎn)入股多、資金入股少,，僅靠省,、市專項資金的少量扶持，難以做大做強,；二是金融部門信貸支持力度不夠,，農(nóng)機專業(yè)合作社融資難、貸款難的問題仍然沒有得到很好地解決,，投資主體多元化機制還沒有真正形成,。

　　四、建議

　　1,、進一步加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推行市縣兩級農(nóng)機管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系農(nóng)機專業(yè)合作社制度,。強化定點指導(dǎo),、跟蹤服務(wù)措施。各縣(市)區(qū)農(nóng)機管理部門要落實責(zé)任,，明確分管領(lǐng)導(dǎo),，指定具體負(fù)責(zé)人抓好此項工作。要積極爭取當(dāng)?shù)卣徒鹑诓块T的支持,進一步完善支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策,，把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入政府目標(biāo)管理,，形成政府牽頭、有關(guān)部門聯(lián)動的長效工作機制,。

　　2,、加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)和運營過程的指導(dǎo)。一是加強對合作社場地,、庫棚,、辦公設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),，**大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施和資金的使用效率。二是根據(jù)各個農(nóng)機專業(yè)合作社的實際情況,，制定科學(xué)的分類指導(dǎo)方案,，使其逐步建立一套自我發(fā)展、自我壯大的運行機制,。三是引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)由“三夏”跨區(qū)作業(yè)向“三秋”跨區(qū)作業(yè)延伸,、由糧食生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)拓展、由以跨區(qū)作業(yè)為主向跨區(qū)作業(yè)與訂單作業(yè),、承包經(jīng)營土地并重轉(zhuǎn)變,。

　　3、樹立“抓兩頭促中間”的指導(dǎo)思想,，使合作社建設(shè)數(shù)量上規(guī)模,，質(zhì)量上水平。“抓兩頭”,，即對規(guī)模大,、有潛力的合作社從政策、資金,、項目上給予重點扶持,，引導(dǎo)建設(shè)成為農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，使其他合作社學(xué)有榜樣,，趕有標(biāo)桿,，爭取每個縣(市)區(qū)年內(nèi)建成2—3個示范社；對新注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社,，在保證其數(shù)量不斷增加的同時,，注重引導(dǎo)區(qū)域布局均衡化，在全市形成覆蓋網(wǎng)絡(luò),，力爭年內(nèi)消除農(nóng)機專業(yè)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),。“促中間”，即對已建成的農(nóng)機專業(yè)合作社強化指導(dǎo)服務(wù),，促進其健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步做大做強。

　　4,、大力開展服務(wù)能力提升行動,。一是組織開展“千畝土地承包示范社創(chuàng)建活動”。選擇有條件的合作社,，挖掘潛力,，以周邊地區(qū)為對象，以種糧大戶為重點，大力開展土地承包經(jīng)營,，積極參與土地流轉(zhuǎn),。二是組織開展“萬畝農(nóng)作物訂單作業(yè)先進社創(chuàng)建活動”。以本地作業(yè)為主,，以跨區(qū)作業(yè)為輔,，以“三夏”、“三秋”為重點,，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一對一簽訂作業(yè)合同,，建立長期穩(wěn)定地合作關(guān)系，提供代耕,、代種,、代收等多項作業(yè)服務(wù)。

　　5,、加強培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,。建議定期舉辦全市農(nóng)機專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，采取農(nóng)機專家講課與典型介紹相結(jié)合,，理論講解與實地查看相結(jié)合的方式,，重點培訓(xùn)合作社建設(shè)、安全生產(chǎn),、農(nóng)機化新技術(shù)新機具以及農(nóng)機駕駛操作常識等內(nèi)容,。同時，適時組織農(nóng)機專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人赴外地參觀考察,，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗,，幫助其開闊眼界，開拓思路,。

　　6,、健全督導(dǎo)、激勵機制,。建立平時督導(dǎo)和年終檢查驗收制度,，對農(nóng)機專業(yè)合作社的場地建設(shè)、庫棚建設(shè),、設(shè)備配置、制度建設(shè),、作業(yè)開展情況以及扶持,、獎勵資金使用情況等進行不定期檢查指導(dǎo)。制定先進農(nóng)機專業(yè)合作社評選標(biāo)準(zhǔn),，每年評選出一批市級先進農(nóng)機專業(yè)合作社,，給予表彰獎勵。同時對扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量多,、質(zhì)量好,、效果顯著的縣級農(nóng)機管理部門給予通報表彰,。

　　7、加大政策扶持力度,。積極爭取省,、市、縣級財政拿出專項資金,，采取“先建后補,、以獎代補”的形式，對規(guī)模大,、效益好,、管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社給與重點扶持。對先進農(nóng)機合作社實行政策傾斜,，可優(yōu)先享受農(nóng)機購置補貼,、優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)機化項目實施工程等。積極協(xié)調(diào)土地,、工商,、金融等有關(guān)部門，在解決農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)用地,、注冊登記和信貸支持等方面給予政策支持,，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。