作為一種宏觀調(diào)控,，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作為“有形的手”的調(diào)節(jié)市場功能非常顯著,；相較而言，“無形的手”的市場規(guī)律卻被邊緣化了,。

　　由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策具有很強(qiáng)的“計(jì)劃性”,，要取消農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度呼聲一度很高。但隨著世界金融危機(jī)的影響加劇,，大家發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度除了對市場具有拉動作用外,，還保障著行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,。于是，一個新的話題蔓延開來———如何在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度下發(fā)揮市場的有效性,？

監(jiān)督力度要加大

　　無論是40億元,，還是130億元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的額度無疑都是一筆巨款,。面對這么一大筆資金,，難以保證有個別人不為之動心。近年來,，困擾農(nóng)機(jī)行業(yè)**嚴(yán)重的一個問題就是弄虛作假套取資金,。

　　套取資金的方法有跨區(qū)倒賣機(jī)器、做假賬等,。由于各地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,，對各種產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度也不一樣，使跨區(qū)倒賣的現(xiàn)象時有發(fā)生,。比如,，某型號拖拉機(jī)為5萬元，在A省份的補(bǔ)貼比例為30%,，在B省為50%,。那消費(fèi)者從B省購買了機(jī)器，再以與A省同型號機(jī)器相同的價格倒賣給A省拿不到補(bǔ)貼機(jī)的用戶,，那這個倒賣者就可以從中獲利1萬元,。

　　盡管根據(jù)規(guī)定，用戶在補(bǔ)貼產(chǎn)品購入兩年內(nèi),，不得轉(zhuǎn)賣機(jī)器,，然而這些事情在個別地方并沒有得到有效控制。而倒賣機(jī)器者的一個借口就是“跨區(qū)作業(yè)”,。當(dāng)農(nóng)機(jī)管理部門上門檢查產(chǎn)品是否還在用戶手中時,，倒賣了機(jī)器的用戶會說，產(chǎn)品出去進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)了,。我國農(nóng)村幅員遼闊,，有的縣東西跨度就有200公里，把每一臺補(bǔ)貼產(chǎn)品落實(shí)到位實(shí)屬不易,。

　　做假賬,。在極個別地區(qū)，部分不法分子勾結(jié)起來,，利用農(nóng)民的淳樸,，給他們很少的錢，購買機(jī)器后,，再被倒賣者買走,，從中漁利,，更有甚者干脆與個別廠家串通，盡管整個交易過程中少有產(chǎn)品買賣過程,，卻在私底下分了補(bǔ)貼款,。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家介紹，有些產(chǎn)品本身也存在被套現(xiàn)的漏洞,。比如,，有些地方對小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的需求比較大，然而根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定,，這類機(jī)器不予補(bǔ)貼,。于是“兩用機(jī)（即互換割臺機(jī)）”就在這些地區(qū)備受青睞。然而由于不少用戶在購買了這些機(jī)器后,，實(shí)際用途只是用來進(jìn)行小麥?zhǔn)崭?。有的企業(yè)為了迎合這種需求，就對配備的其他割臺進(jìn)行回收,，使用戶拿到手的實(shí)際就是一臺名副其實(shí)的小麥?zhǔn)崭顧C(jī),，然而在執(zhí)行補(bǔ)貼制度時所報的名目卻是“兩用機(jī)”。這種情況完全忽視了相關(guān)政策,、規(guī)定的嚴(yán)肅性,。

　　為確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利落實(shí)，保障市場有效性運(yùn)行,，有關(guān)部門不僅應(yīng)加大對農(nóng)機(jī)的管理力度，確保買到機(jī)器的確實(shí)是農(nóng)民或合作組織,；同時還應(yīng)使補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)符合不同地域農(nóng)民的需求,。

農(nóng)機(jī)部門職能要變化

　　農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度在執(zhí)行時,，涉及到的管理人員眾多,。農(nóng)機(jī)流通協(xié)會信息部副主任張華光認(rèn)為，人的意識在政策操作過程中體現(xiàn)得太多,，會影響政策實(shí)施的客觀性,。

　　因此，近年來才發(fā)生了一些被查處的違法事情,。前不久發(fā)生的一起案例中,，一位基層農(nóng)機(jī)局長落馬，責(zé)任全都指向了他一個人,。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，農(nóng)機(jī)管理部門的收費(fèi)行為很難講是由這位局長一人確定的，這句話確實(shí)意味深長,。

　　產(chǎn)品進(jìn)入目錄的環(huán)節(jié)是腐敗**容易滋生的環(huán)節(jié),。由于企業(yè)想要讓自己的產(chǎn)品上目錄,，經(jīng)銷商想要具備銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，用戶想要有權(quán)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)……這些環(huán)節(jié)都為個別人獲取利益提供了可能,。

　　再者,，有關(guān)定價權(quán)。本著“適當(dāng)盈利,，讓利于民”的原則,，農(nóng)業(yè)部規(guī)定，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一旦進(jìn)入補(bǔ)貼目錄后,，企業(yè)不得擅自改變產(chǎn)品的價格,。然而，隨著市場情況日趨復(fù)雜,，放開定價權(quán)的呼聲越來越高,。

　　特別是去年年中，原材料價格一路上漲,，而產(chǎn)品由于進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄,，卻不能提價，使得企業(yè)兩頭受阻,，苦不堪言,。特別是旋耕機(jī)等利潤率較薄的行業(yè)更是發(fā)出了“行業(yè)死亡”的呼喊聲。

　　從某種意義上講,，難以確定產(chǎn)品價格的根本原因仍在于我國農(nóng)機(jī)市場的需求太大,，目前的補(bǔ)貼額度無法滿足全部市場需求。只有通過確定產(chǎn)品價格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式,，才能保證補(bǔ)貼款能用到**需要的地方,。

　　福田雷沃重工董事長王金富說，政府管理部門完全不必?fù)?dān)心放開定價權(quán)會導(dǎo)致市場競爭混亂,。企業(yè)如果將產(chǎn)品價格定得過高,，必然失去一定的市場份額。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該以服務(wù)機(jī)構(gòu)而非權(quán)力機(jī)構(gòu)的面貌出現(xiàn),，才能夠更好地發(fā)揮在市場中的功效,。