作為一種宏觀調(diào)控,，農(nóng)機補貼政策作為“有形的手”的調(diào)節(jié)市場功能非常顯著；相較而言,，“無形的手”的市場規(guī)律卻被邊緣化了,。

　　由于農(nóng)機補貼政策具有很強的“計劃性”，要取消農(nóng)機補貼制度呼聲一度很高,。但隨著世界金融危機的影響加劇,，大家發(fā)現(xiàn)農(nóng)機補貼制度除了對市場具有拉動作用外，還保障著行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,。于是,，一個新的話題蔓延開來———如何在農(nóng)機補貼制度下發(fā)揮市場的有效性？

監(jiān)督力度要加大

　　無論是40億元,，還是130億元,，農(nóng)機補貼的額度無疑都是一筆巨款。面對這么一大筆資金,，難以保證有個別人不為之動心,。近年來，困擾農(nóng)機行業(yè)**嚴重的一個問題就是弄虛作假套取資金,。

　　套取資金的方法有跨區(qū)倒賣機器,、做假賬等,。由于各地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對各種產(chǎn)品的補貼力度也不一樣,，使跨區(qū)倒賣的現(xiàn)象時有發(fā)生,。比如，某型號拖拉機為5萬元,，在A省份的補貼比例為30%,，在B省為50%。那消費者從B省購買了機器,，再以與A省同型號機器相同的價格倒賣給A省拿不到補貼機的用戶,，那這個倒賣者就可以從中獲利1萬元。

　　盡管根據(jù)規(guī)定,，用戶在補貼產(chǎn)品購入兩年內(nèi),，不得轉(zhuǎn)賣機器，然而這些事情在個別地方并沒有得到有效控制,。而倒賣機器者的一個借口就是“跨區(qū)作業(yè)”,。當農(nóng)機管理部門上門檢查產(chǎn)品是否還在用戶手中時，倒賣了機器的用戶會說,，產(chǎn)品出去進行跨區(qū)作業(yè)了,。我國農(nóng)村幅員遼闊，有的縣東西跨度就有200公里,，把每一臺補貼產(chǎn)品落實到位實屬不易,。

　　做假賬。在極個別地區(qū),，部分不法分子勾結(jié)起來,，利用農(nóng)民的淳樸，給他們很少的錢,，購買機器后,，再被倒賣者買走，從中漁利,，更有甚者干脆與個別廠家串通,，盡管整個交易過程中少有產(chǎn)品買賣過程，卻在私底下分了補貼款,。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家介紹,，有些產(chǎn)品本身也存在被套現(xiàn)的漏洞。比如,，有些地方對小麥收割機的需求比較大,，然而根據(jù)國家有關部門的規(guī)定，這類機器不予補貼。于是“兩用機（即互換割臺機）”就在這些地區(qū)備受青睞,。然而由于不少用戶在購買了這些機器后,，實際用途只是用來進行小麥收割。有的企業(yè)為了迎合這種需求,，就對配備的其他割臺進行回收,，使用戶拿到手的實際就是一臺名副其實的小麥收割機，然而在執(zhí)行補貼制度時所報的名目卻是“兩用機”,。這種情況完全忽視了相關政策,、規(guī)定的嚴肅性。

　　為確保農(nóng)機補貼政策的順利落實,，保障市場有效性運行,，有關部門不僅應加大對農(nóng)機的管理力度，確保買到機器的確實是農(nóng)民或合作組織,；同時還應使補貼農(nóng)機符合不同地域農(nóng)民的需求,。

農(nóng)機部門職能要變化

　　農(nóng)機管理系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng)，農(nóng)機補貼制度在執(zhí)行時,，涉及到的管理人員眾多,。農(nóng)機流通協(xié)會信息部副主任張華光認為，人的意識在政策操作過程中體現(xiàn)得太多,，會影響政策實施的客觀性,。

　　因此，近年來才發(fā)生了一些被查處的違法事情,。前不久發(fā)生的一起案例中,，一位基層農(nóng)機局長落馬，責任全都指向了他一個人,。一位企業(yè)負責人說,，農(nóng)機管理部門的收費行為很難講是由這位局長一人確定的，這句話確實意味深長,。

　　產(chǎn)品進入目錄的環(huán)節(jié)是腐敗**容易滋生的環(huán)節(jié)。由于企業(yè)想要讓自己的產(chǎn)品上目錄,，經(jīng)銷商想要具備銷售補貼產(chǎn)品的資格,，用戶想要有權(quán)買補貼農(nóng)機……這些環(huán)節(jié)都為個別人獲取利益提供了可能。

　　再者,，有關定價權(quán),。本著“適當盈利，讓利于民”的原則,，農(nóng)業(yè)部規(guī)定,，農(nóng)機產(chǎn)品一旦進入補貼目錄后，企業(yè)不得擅自改變產(chǎn)品的價格。然而,，隨著市場情況日趨復雜,，放開定價權(quán)的呼聲越來越高。

　　特別是去年年中,，原材料價格一路上漲,，而產(chǎn)品由于進入了補貼目錄，卻不能提價,，使得企業(yè)兩頭受阻,，苦不堪言。特別是旋耕機等利潤率較薄的行業(yè)更是發(fā)出了“行業(yè)死亡”的呼喊聲,。

　　從某種意義上講,，難以確定產(chǎn)品價格的根本原因仍在于我國農(nóng)機市場的需求太大，目前的補貼額度無法滿足全部市場需求,。只有通過確定產(chǎn)品價格和補貼標準的方式,，才能保證補貼款能用到**需要的地方。

　　福田雷沃重工董事長王金富說,，政府管理部門完全不必擔心放開定價權(quán)會導致市場競爭混亂,。企業(yè)如果將產(chǎn)品價格定得過高，必然失去一定的市場份額,。農(nóng)機管理部門應該以服務機構(gòu)而非權(quán)力機構(gòu)的面貌出現(xiàn),，才能夠更好地發(fā)揮在市場中的功效。