編者按 在黨和國(guó)家的高度重視下，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來(lái)取得了顯著成效,。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，從中央到地方,，特別是農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門(mén)都做了大量的工作，通過(guò)認(rèn)真組織,、積極實(shí)施,，使這一政策達(dá)到了支農(nóng)惠農(nóng)的初步目的。特別是今年國(guó)家又將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模增加到130億元,，這樣的補(bǔ)貼力度不僅調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情,，使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)開(kāi)局火爆,，還進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的提高。然而,，就像硬幣有兩面一樣，記者在調(diào)查采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,。為此本報(bào)拿出大量的版面以“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)調(diào)查”專(zhuān)題的形式來(lái)透視這一政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,，并提出了相關(guān)的建議,。

　　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來(lái)，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用,，不僅使我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提升，農(nóng)民得到了實(shí)惠,，還極大地拉動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展,。統(tǒng)計(jì)顯示,，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已從2004年底的35.7％,，提升到2008年的45%；農(nóng)民的人均純收入也從2004年的2936元,，增加到2008年的4761元,；農(nóng)機(jī)工業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的近900億元飆升到2008年的1990多億元,。

　　2009年在世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深的大環(huán)境下，國(guó)家超百億元購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的落實(shí)不僅提振了農(nóng)機(jī)企業(yè)振興的信心，還使農(nóng)機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良好走勢(shì),，前三個(gè)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售產(chǎn)值均比去年同期增長(zhǎng)20%以上。

　　然而,，記者在采訪(fǎng)中了解到,，在該政策彰顯成效的同時(shí),，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中也顯露出了一些問(wèn)題,，需要引起有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

企業(yè)過(guò)度依賴(lài)“補(bǔ)貼市場(chǎng)”

　　130億元龐大的補(bǔ)貼資金規(guī)模對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)來(lái)說(shuō)到底意味著多大的商機(jī),？

　　“按照農(nóng)業(yè)部中央投資拉動(dòng)比例為1∶5.35的測(cè)算，2009年的主要農(nóng)機(jī)市場(chǎng)就等于補(bǔ)貼市場(chǎng)了,。”中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),。

　　“從近幾年實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)貼后的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)看,，項(xiàng)目補(bǔ)貼正在越來(lái)越成為大中型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和角逐的目標(biāo)。”某排頭兵企業(yè)市場(chǎng)部相關(guān)人員說(shuō),。

　　在直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成很大沖擊,。企業(yè)只要能夠把自己的產(chǎn)品列入補(bǔ)貼產(chǎn)品推薦目錄和盡可能多的爭(zhēng)取補(bǔ)貼指標(biāo)，無(wú)須更多地關(guān)注市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程,，就能夠保證產(chǎn)品的基本銷(xiāo)量,。因此,，在項(xiàng)目選型前后的一段時(shí)間，多數(shù)廠(chǎng)家?guī)缀跏鞘钩鰷喩斫鈹?shù)開(kāi)展項(xiàng)目公關(guān),，不惜一切代價(jià)角逐市場(chǎng)份額，每年的項(xiàng)目選型會(huì)幾乎成了看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng),。

　　上述人士告訴記者,，為了能夠分得“一杯羹”，不少企業(yè)都會(huì)把主要力量和工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目運(yùn)作上,，并將付出巨大的努力和精力投入到項(xiàng)目公關(guān)活動(dòng)和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作。這在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)正常營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單化和企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的弱化與退化,。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸告訴記者，當(dāng)前補(bǔ)貼政策實(shí)施迅速,，農(nóng)機(jī)企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,。但企業(yè)仍然要不斷加強(qiáng)應(yīng)變市場(chǎng)變化的能力,，利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量,、新品研發(fā)等方面下功夫，不能只盯住國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目,。

　　“補(bǔ)貼政策只是國(guó)家在這一階段的政策,，到了一定階段,，國(guó)家可能會(huì)以信貸、金融等政策支持來(lái)取代購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,。”白人樸認(rèn)為,，明年補(bǔ)貼金額的數(shù)目會(huì)根據(jù)今年補(bǔ)貼實(shí)施的效果來(lái)確定,，但從目前來(lái)看，還沒(méi)有減少的跡象,。

招投標(biāo)制度有待完善

　　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼制度在實(shí)施過(guò)程中，一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的工作就是補(bǔ)貼機(jī)具的選型,，該工作被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“招投標(biāo)”,。

　　一位國(guó)內(nèi)某大型農(nóng)機(jī)企業(yè)市場(chǎng)部人士告訴記者,，“企業(yè)要進(jìn)入目錄，要做大量的‘公關(guān)’工作,。能不能上目錄不是單憑產(chǎn)品質(zhì)量等客觀(guān)因素決定的,，‘關(guān)系’因素至關(guān)重要。甚至連有的不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也進(jìn)入了目錄,。”

　　他告訴記者,，企業(yè)想上目錄除了正常的申報(bào)費(fèi)用外，還要參加各種各樣的推廣會(huì),、推介會(huì),，其費(fèi)用也是一筆不小的支出；而有些推廣費(fèi)用更高得驚人,。

　　而且已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的企業(yè)也不能高枕無(wú)憂(yōu),，因?yàn)檫€存在補(bǔ)貼名額的分配問(wèn)題,。山東一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品而言,，不可能平均分配,，到底補(bǔ)給誰(shuí),，**后的把關(guān)者是各地的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，為此企業(yè)還得‘公關(guān)’,。”

　　“由于目錄只是指導(dǎo)性的,，要想賣(mài)得出產(chǎn)品,，還需要相關(guān)的費(fèi)用。”國(guó)內(nèi)一家大型農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理工作的人士也表示,，“現(xiàn)在我們與地方農(nóng)機(jī)部門(mén)的相關(guān)人士必須搞好關(guān)系。這些人都很重要,，可以決定我們的銷(xiāo)量,。”

　　他舉了一個(gè)例子,，“一臺(tái)玉米收割機(jī)售價(jià)是10萬(wàn)元，我們毛賺7000~8000元,，經(jīng)銷(xiāo)商毛賺1500元,，而中間的‘運(yùn)作費(fèi)用’高達(dá)1.2萬(wàn)元,。”

　　他介紹說(shuō),，“由于自己所在的企業(yè)是大型企業(yè)，這種灰色開(kāi)支從財(cái)務(wù)報(bào)表上一時(shí)不太好做,，只能先給相關(guān)人士一個(gè)許諾。而與我們企業(yè)規(guī)模相近的一家大型企業(yè)由于可以付現(xiàn)金,，其做項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)就較強(qiáng),。”

　　記者了解到,，近年來(lái)盡管一些企業(yè)界人士對(duì)于“推廣費(fèi)”仍有微詞，但他們也認(rèn)為,，要真正使這一問(wèn)題得到解決,，必須首先使地方農(nóng)機(jī)部門(mén)無(wú)后顧之憂(yōu),，營(yíng)造出實(shí)現(xiàn)多方共贏的環(huán)境。由于補(bǔ)貼項(xiàng)目中不包含推廣經(jīng)費(fèi),，致使承擔(dān)項(xiàng)目的基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定困難,。農(nóng)機(jī)局在補(bǔ)貼實(shí)施中的確做了大量工作,，但他們的工作經(jīng)費(fèi)卻是不足的,。他們也要生活的，沒(méi)有補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),，就只能“靠自己想辦法”,，因此建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)撥專(zhuān)款或從補(bǔ)貼資金中拿出一部分作為工作經(jīng)費(fèi),。

農(nóng)民應(yīng)得到完全的實(shí)惠

　　記者曾于2008年6月參加一項(xiàng)“千里跟麥騎”活動(dòng)，主要目的是看看機(jī)收情況,。一路上,，記者遇到了多位參加跨區(qū)機(jī)收的機(jī)手,，來(lái)自河南的一位機(jī)手告訴記者：“補(bǔ)貼機(jī)具我們根本買(mǎi)不到。”他在2005年購(gòu)買(mǎi)小麥機(jī)時(shí),，國(guó)家已實(shí)施了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,，但因補(bǔ)貼機(jī)具少，他和很多同村的人都未買(mǎi)到,。

　　如今，補(bǔ)貼機(jī)具的執(zhí)行情況如何呢,？河北邢臺(tái)農(nóng)村的一李姓農(nóng)機(jī)大戶(hù)告訴記者,，他有兩臺(tái)拖拉機(jī),、兩臺(tái)小麥?zhǔn)斋@機(jī)，農(nóng)忙的時(shí)候還要雇人收割,。“由于對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的相關(guān)信息了解的不多,，又聽(tīng)說(shuō)申請(qǐng)補(bǔ)貼很麻煩,，要蓋很多章，所以我連想都沒(méi)想過(guò)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具,。我們村只有一人買(mǎi)到了補(bǔ)貼機(jī)具,。”

　　“補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格上漲也是令農(nóng)民頭疼的事情,。”安徽一家大型農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的王姓經(jīng)理告訴記者，“享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品價(jià)格肯定要比正常銷(xiāo)售產(chǎn)品價(jià)格高,，原因是銷(xiāo)售成本太高，經(jīng)銷(xiāo)商要遵從行業(yè)‘潛規(guī)則’,，我們利潤(rùn)總共不到1個(gè)點(diǎn),，更多利潤(rùn)都被中間環(huán)節(jié)吃了。”

　　“羊毛出在羊身上,，為了保持一定的利潤(rùn),，維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，我們只能對(duì)產(chǎn)品加價(jià),。”他無(wú)奈地說(shuō)，雖然這樣做會(huì)讓農(nóng)民并沒(méi)有完全享受到國(guó)家補(bǔ)貼的好處,。但這也是沒(méi)有辦法的辦法,。

　　“比如說(shuō),，一臺(tái)車(chē)價(jià)本來(lái)是10萬(wàn)元,，國(guó)家補(bǔ)30%，農(nóng)民只要拿7萬(wàn)元夠了,，但是現(xiàn)在通過(guò)各種方式把車(chē)價(jià)提到10.5萬(wàn)元，國(guó)家仍然補(bǔ)30%,，農(nóng)民就要拿7.15萬(wàn)元,，多花費(fèi)1500元,。”一位在山東省搞農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售的人士告訴記者。

　　對(duì)于更多的農(nóng)民來(lái)說(shuō),，在國(guó)家大幅增加補(bǔ)貼資金力度的情況下,，面對(duì)如此大規(guī)模的銷(xiāo)量,，既希望能在合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)享受到國(guó)家的補(bǔ)貼，又擔(dān)心產(chǎn)品的售后服務(wù),。“我們農(nóng)忙的時(shí)候就那么幾天,，一旦機(jī)器壞了,，就誤了農(nóng)時(shí)。而搞跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手,，如果機(jī)器壞了得不到及時(shí)維修,，當(dāng)年的收益將受到極其嚴(yán)重的影響,。”李姓農(nóng)機(jī)大戶(hù)如是說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司李斯華告訴記者,，今年售后服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況及其服務(wù)范圍將向社會(huì)公布,。在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí),，要求企業(yè)對(duì)售后服務(wù)等做出書(shū)面承諾。各?。▍^(qū),、市）也都設(shè)立了售后服務(wù)監(jiān)督熱線(xiàn),，隨時(shí)接受電話(huà)投訴和反映情況,，確保農(nóng)民購(gòu)機(jī)后的售后服務(wù)能夠及時(shí)到位。

資金鏈隱憂(yōu)

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)是一個(gè)利潤(rùn)非常薄的行業(yè),，全行業(yè)平均利潤(rùn)率只有3%。據(jù)了解,，2008年,，盡管農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求火爆，但受多種因素影響,，有些企業(yè)的利潤(rùn)率僅有1%~2%；一些企業(yè)還處于虧損狀態(tài),。利潤(rùn)率如此低的行業(yè),，資金通暢顯得尤為重要,。

　　“今年以來(lái)，我們至少有幾千萬(wàn)元的資金被占用了,。”4月20日,，江蘇南通富來(lái)威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬再次告訴記者，資金回籠慢,，導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)行效率低。

　　記者近期采訪(fǎng)了不少農(nóng)機(jī)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人,，他們都表示了同樣的擔(dān)憂(yōu)：資金占用已經(jīng)給正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的影響,。一方面是補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位；另一方面是銀行貸款難,，給在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的農(nóng)機(jī)企業(yè)造成重創(chuàng),。

　　不僅農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)遭遇到資金墊支的沖擊，農(nóng)機(jī)流通企業(yè)同樣面臨著這樣的問(wèn)題,。來(lái)自四川的一家大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中心總監(jiān)鄧永華3月25日告訴記者，如果不解決這一問(wèn)題,，明年補(bǔ)貼再增加,，就有可能出現(xiàn)“補(bǔ)得越多,，企業(yè)越難操作”的情況,。

　　“政府多環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可以更好地監(jiān)督資金落實(shí)到位,，但監(jiān)督的同時(shí)應(yīng)該考慮效率，給農(nóng)機(jī)企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力是不合理的,。”鄧永華建議,，政府可以考慮先給信譽(yù)好的經(jīng)銷(xiāo)商預(yù)付一筆資金，比如估計(jì)全年執(zhí)行補(bǔ)貼資金5000萬(wàn)元,，那么就可以在補(bǔ)貼實(shí)施前預(yù)先撥付給經(jīng)銷(xiāo)商3000萬(wàn)元。“這就要求地方政府在操作補(bǔ)貼時(shí),，提高經(jīng)銷(xiāo)商的準(zhǔn)入門(mén)檻,，選擇那些資質(zhì)好、服務(wù)能力有保證的流通企業(yè),，可以減少監(jiān)管的工作，提高補(bǔ)貼資金結(jié)算效率,。”

　　高元恩建議,，我國(guó)可以考慮借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，由政府制定相關(guān)政策，如制定推薦目錄,，而補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷(xiāo)售完全走市場(chǎng)渠道,，**終的補(bǔ)貼款直接補(bǔ)給農(nóng)民,。“政府不介入流通，減少諸多不必要的中間環(huán)節(jié),，這樣也更符合市場(chǎng)規(guī)律,。況且，目前我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)大多已經(jīng)建立了自己的銷(xiāo)售渠道,，產(chǎn)品完全市場(chǎng)化的條件早已具備。”

　　農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士則指出：目前執(zhí)行的操作方法具有較強(qiáng)的政策性,、系統(tǒng)性和可操作性,。按照這套操作方法，省級(jí),、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)分別有7項(xiàng)、10項(xiàng)主要工作,，企業(yè)要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷(xiāo)售情況,。“這些工作需要依次完成，一步也不能少,。”

　　4月28日，記者針對(duì)上述問(wèn)題詢(xún)問(wèn)了財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。他坦承,，補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中,，確實(shí)存在企業(yè)資金被擠占的情況。“我們正在抓緊研究新的補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法,，新辦法將在資金結(jié)算周期,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面做出調(diào)整，預(yù)計(jì)新辦法將于近期出臺(tái),。”

地方保護(hù)導(dǎo)致低水平重復(fù)

　　談到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問(wèn)題，江蘇一家農(nóng)機(jī)企業(yè)的董事長(zhǎng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行中存在地方保護(hù)主義,，導(dǎo)致低水平的重復(fù)投資增多,，不利于整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)水平的提升。

　　“這樣的情況很多,。”他給記者舉了一個(gè)例子,，中國(guó)一拖的周邊有很多小“作坊”,。農(nóng)民到一拖的配套企業(yè)買(mǎi)回部件，自己組裝,。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄缺乏對(duì)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平的嚴(yán)格“門(mén)檻”,，使個(gè)別小作坊生產(chǎn)的拖拉機(jī)也進(jìn)了目錄,，也能賣(mài)出去,。

　　這種現(xiàn)象背后,，除了地方保護(hù)主義，還存在著不少腐敗現(xiàn)象,。對(duì)正規(guī)企業(yè)而言,，無(wú)法在正常的市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)而言，意味著低水平的重復(fù)投資,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到影響,。從根本上講，也無(wú)法保護(hù)農(nóng)民的利益,。

　　“制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄時(shí)，應(yīng)該考慮針對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,。不能一個(gè)地方一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)規(guī)模,、技術(shù)能力應(yīng)該有限制。”這位董事長(zhǎng)告訴記者,，地方保護(hù)現(xiàn)象的存在,，使其他企業(yè)處于不公平競(jìng)爭(zhēng)中。

　　對(duì)此,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)劉憲表示，農(nóng)業(yè)部要求各地不得保護(hù)落后,，不得強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品,。