2009年02月03日07:07  來源：《人民日?qǐng)?bào)》

**近一個(gè)時(shí)期以來,，國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大,。2009年將是新世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)**嚴(yán)峻的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)**大的一年,。

　　2009年是新中國(guó)成立60周年,，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年,，各方面對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收充滿期待,、寄予厚望,。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，**大潛力在農(nóng)村,；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生,，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民,。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),，圍繞穩(wěn)糧、增收,、強(qiáng)基礎(chǔ),、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策,，增強(qiáng)科技支撐,，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)改革創(chuàng)新,，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障,。

　　一、客觀分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感

　　2008年是非同尋常的一年,，全國(guó)上下在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成功奪取了抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭(zhēng)的勝利,，積極應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)產(chǎn)生的影響,，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績(jī),，農(nóng)村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐,，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著,，糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)10570億斤,，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了40年來第一次糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加,。農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),，人均純收入預(yù)計(jì)4700元，實(shí)際增幅8%左右,，實(shí)現(xiàn)了20多年來第一次農(nóng)民收入連續(xù)5年增速超過6%,。農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國(guó),，農(nóng)村**低生活保障全面推行,，農(nóng)村義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，邁出了改善農(nóng)村民生的新步伐,。農(nóng)村改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革全面展開,，農(nóng)墾管理體制改革不斷深入,，其他各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善,，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng),，農(nóng)村民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治安繼續(xù)好轉(zhuǎn),，呈現(xiàn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的新氣象,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國(guó)家成功辦好大事,、妥善處置難事，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，提供了基礎(chǔ)支撐、作出了重大貢獻(xiàn)。

　　**近一個(gè)時(shí)期以來,，國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn),，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)**嚴(yán)峻的一年,，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)**大的一年,。第一，在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格全面下行的態(tài)勢(shì)中,，能否保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平確實(shí)堪憂,。國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速回落，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行,。從目前看,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的動(dòng)因仍未改變，有些還在累積,，2009年穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的難度很大,。這樣，靠市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴(yán)重制約,。第二,，在農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，能否保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)確實(shí)堪憂,。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,，就業(yè)壓力迅速加大，農(nóng)民工就業(yè)尤為困難,。2009年農(nóng)民工新增就業(yè)機(jī)會(huì)難以增加甚至?xí)p少,，工資水平難以提高甚至?xí)陆怠＿@樣,，靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動(dòng)農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴(yán)重阻礙,。第三，在全社會(huì)高度關(guān)注食品安全的氛圍里,，能否有效防范質(zhì)量安全問題和事件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實(shí)堪憂,。近年來我國(guó)食品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題,。隨著人們健康意識(shí)普遍提高,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的門檻都在不斷提高，食品質(zhì)量安全問題更加敏感,，特別是在手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天,，信息傳遞速度快,、影響范圍廣、放大效應(yīng)增強(qiáng),，局部的,、個(gè)別的食品質(zhì)量安全事件往往會(huì)影響全國(guó)，一些不實(shí)傳言也會(huì)沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大提高,。這樣，靠保證和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)擺到了突出位置,。第四，在連續(xù)5年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上,，能否保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收確實(shí)堪憂,。農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入多年增幅較高,，是多種有利因素共同作用的結(jié)果,。2009年面臨著價(jià)格拉力下降、政策效應(yīng)減弱和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的困難局面,，再加上氣候等不確定性因素增多,。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力存在著弱化態(tài)勢(shì),。第五,，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)之時(shí)，能否統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)在一些地方確實(shí)堪憂,。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)作用增大,，農(nóng)村自身發(fā)展活力增強(qiáng),。但在二元體制作用、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng),、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,，耕地、資金,、人才等資源要素加速?gòu)霓r(nóng)村向城市流動(dòng),，從糧食、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡加劇,、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”,、耕地“非糧化”,、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”,、農(nóng)民“兼業(yè)化”等現(xiàn)象。這樣,，靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的方略在一些地方面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綜合分析這些情況,，2009年存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡,、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)此,，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。

　　在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí),，我們也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素,。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的思想認(rèn)識(shí),，營(yíng)造重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策環(huán)境，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力,。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和實(shí)施適度寬松的貨幣政策,，為增加“三農(nóng)”投入提供了重要契機(jī)。農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著較大的資源集約利用潛力,，農(nóng)民蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)造能力和韌性，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),、拓展發(fā)展空間,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。改革開放以來,，我們從應(yīng)對(duì)各種困難,、沖擊和挑戰(zhàn)中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了不少可行辦法,，形成了有效應(yīng)對(duì)機(jī)制,。**為根本的是，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),，我們黨駕馭全局,、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力顯著提高,，這為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,。

　　2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成績(jī)十分喜人、實(shí)屬罕見,，當(dāng)前的挑戰(zhàn)非同尋常,、實(shí)屬嚴(yán)峻，面臨的機(jī)遇多年未見,、實(shí)屬難得,，2009年的任務(wù)相當(dāng)繁重、實(shí)屬艱巨,。我們必須全面分析把握形勢(shì),，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把當(dāng)前的困難,、潛在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得嚴(yán)峻一些,，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面、**壞情況的充分準(zhǔn)備,；切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),，注重危中尋機(jī)、化危為機(jī),，善于從變化中捕捉機(jī)遇,、在逆境中創(chuàng)造條件；切實(shí)增強(qiáng)必勝信心,，敢于迎難而上,，勇于開拓進(jìn)取，利用有利條件,，培育積極因素,，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭。

　　二,、深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握黨的十七屆三中全會(huì)精神,，全面貫徹推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署

　　黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。必須在深入學(xué)習(xí),、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系實(shí)際,、狠抓落實(shí)上下功夫,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)上來,。

　　要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想,，不斷開辟“三農(nóng)”認(rèn)識(shí)新境界。我們要在全面學(xué)習(xí)《決定》的基礎(chǔ)上,，牢牢把握統(tǒng)攬全篇的精神實(shí)質(zhì),，緊緊抓住貫穿始終的脈絡(luò)主線,。要深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)**需要”（即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，**需要加強(qiáng),；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,，**需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難,，**需要加快）的重要論斷,，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性緊迫性；深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)進(jìn)入”（即我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期）的基本判斷,，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位,；深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)作為”（即把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求）的總體思路,，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展；深刻領(lǐng)會(huì)“三大方面”（即加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)）的工作布局,，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

　　要全面貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面,。要把重中之重作為統(tǒng)一思想的銳利武器、指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南,，切實(shí)落實(shí)到治國(guó)理政的各個(gè)方面,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，特別是要落實(shí)到政策制定,、工作部署,、財(cái)力投放和干部配備上來。要加快健全符合我國(guó)國(guó)情,、體現(xiàn)時(shí)代特征,、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。要抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,，建立健全有利于激發(fā)內(nèi)部活力,、優(yōu)化外部環(huán)境的制度框架。

　　三,、突出抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

　　做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，必須明確“一個(gè)首要任務(wù)”，就是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，這是立足全局,、服務(wù)大局的迫切需要，也是鞏固和發(fā)展來之不易農(nóng)村好形勢(shì)的必然要求,；圍繞“四項(xiàng)工作要求”,，就是穩(wěn)糧、增收,、強(qiáng)基礎(chǔ),、重民生，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題和核心要求,，具有鮮明的時(shí)代特征和年度特色,；采取“五大有力舉措”，就是強(qiáng)化惠農(nóng)政策,、增強(qiáng)科技支撐,、加大投入力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)改革創(chuàng)新,，這是過去推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依靠，也是今后加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要抓手,；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本目標(biāo)”,，就是堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡、千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊,、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，這是我們必須努力確保的兩條底線,，也是我們不可推卸的政治責(zé)任,。要認(rèn)真落實(shí)中央部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，突出重點(diǎn)領(lǐng)域,，全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，穩(wěn)定播種面積,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任,，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜,，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品供給,，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn),、畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，按照預(yù)防為主,、源頭治理、全程監(jiān)管的要求,，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品加工流通環(huán)節(jié)和政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的各項(xiàng)措施,。大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，集中力量在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利,、流通基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境等方面辦成幾件大事，特別是要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要工作來抓。著力強(qiáng)化科技支撐,，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域,、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)等方面取得突破,，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶,。

　?。ǘ┎扇【C合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收,。要切實(shí)加大惠農(nóng)政策增收力度,，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間,，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì),，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平,，繼續(xù)提高糧食**低收購(gòu)價(jià),，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，把握好進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏,，搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn),。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，盡**大可能繼續(xù)增加糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,，并逐步完善補(bǔ)貼辦法,。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，毫不放松地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施,，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量,。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)困難加劇,、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題要高度重視、積極應(yīng)對(duì),，既要引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡可能減少農(nóng)民工回流數(shù)量,；又要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)城市資金、技術(shù),、人才,、管理等要素向縣域流動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。

　　（三）發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生,。要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,，作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署,，加快實(shí)施進(jìn)度,，確保農(nóng)民群眾早受益、拉動(dòng)內(nèi)需早見效,。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣（市）,。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)加快農(nóng)村飲水安全工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施,、公路,、沼氣和安居建設(shè)。提升農(nóng)民消費(fèi)水平,，在全國(guó)范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”,，引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，著力抓好整村推進(jìn),、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，重點(diǎn)加快革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理,，繼續(xù)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā),。

　　（四）深化農(nóng)村改革,，增添發(fā)展活力,。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，抓緊制定落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和**嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法,。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，按照中央部署深入扎實(shí)開展工作,。擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn),。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，把健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,，著力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制,，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行,，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，積極探索發(fā)展多種形式擔(dān)保的農(nóng)村信貸產(chǎn)品,，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

　　面對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊形勢(shì),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收意義尤為重大,，任務(wù)尤為艱巨,，工作尤為繁重。我們一定要緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，依靠各級(jí)干部的真抓實(shí)干,，依靠?jī)|萬農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，依靠社會(huì)各方的合力支持,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,，努力推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展，為全局發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。一要著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平,。管方向,、管大事，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題,，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出矛盾,。抓貫徹、抓落實(shí),，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層,，把惠農(nóng)政策不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶。建機(jī)制,、建規(guī)章,，強(qiáng)化農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要著力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平,。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，建立農(nóng)村黨員激勵(lì),、關(guān)懷,、幫扶機(jī)制，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的,、充滿活力的村民自治機(jī)制,。三要著力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平。拓寬農(nóng)村基層干部來源,，加強(qiáng)培訓(xùn),，逐步建立激勵(lì)保障機(jī)制。四要著力提高農(nóng)村社會(huì)管理水平,。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作,，抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力,，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù),，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)。要認(rèn)真搞好全國(guó)農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，密切聯(lián)系“三農(nóng)”工作實(shí)際，把貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神作為重要內(nèi)容,，把農(nóng)村改革發(fā)展成果作為重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),，著力轉(zhuǎn)變忽視“三農(nóng)”等不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的突出問題,，著力構(gòu)建有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的能力,。

　?。ㄖ泄仓醒胝尉治瘑T,、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要）