問題是,，因財政減收的擔(dān)憂而擱置擬議進(jìn)行的稅制改革，終歸不是長久之事,。指望財政的日子寬裕起來再實(shí)施企盼已久的稅制改革，不僅會使改革變得遙遙無期,，而且很可能永遠(yuǎn)等不來那一天,。

跳出“稅改→減收”的局限而放眼整個財政收支流程,，可以發(fā)現(xiàn)兩件互為關(guān)聯(lián)的事情：一件是,，從1994年開始，中國稅收始終處于高速增長的狀態(tài),，而且增幅越來越大。持續(xù)10年的高增長,，已經(jīng)大大抬高了稅收基數(shù)盤子,。2003年的稅收規(guī)模，是1993年的4.7倍,。另一件是,，伴隨著稅收的高增長，財政支出規(guī)模表現(xiàn)出更快,、更猛的增長勢頭,。10年間，財政支出的盤子已經(jīng)在稅收高增長的支撐下迅速膨脹起來,。2003年的支出規(guī)模，是1993年的5.7倍,。也就是說,，在過去的10年中，稅收增長和支出膨脹之間是一列幾乎沒有任何路障的“直通車”,。

注意到上述的“10年經(jīng)歷”,，并將其同去年上半年的稅收收入形勢聯(lián)系起來，其可能的結(jié)果不免令人擔(dān)憂：照著這個勢頭走下去,，**保守的估計(jì),，全年的稅收增長額將達(dá)到5000億元上下，甚至更高,。其中,，超預(yù)算增長的數(shù)額,，起碼在3000億元以上。倘不對此做出特意的安排,，以往的“直通車”情形將肯定再現(xiàn)。如果那樣的話,，不僅會刺激財政支出規(guī)模的進(jìn)一步膨脹，而且隨著稅收增長額固化為各部門,、各地區(qū)的支出基數(shù)，今后可能要調(diào)整,、優(yōu)化支出將更加艱難。

進(jìn)一步看,，持續(xù)了數(shù)年的中國稅收高增長,，目前已經(jīng)到了****階段,。在以往,，我們一直用所謂“三因素”論來解釋導(dǎo)致高增長的原因——經(jīng)濟(jì)增長,、政策調(diào)整和加強(qiáng)征管。去年的情形雖有些變化——政策調(diào)整因素為物價上漲所替代了,，但仍是三個因素支撐了稅收的增長勢頭,。問題是,，在三因素中，除了經(jīng)濟(jì)增長尚可掌握之外,，其余的兩個因素絕對是不可持續(xù)的,。

且不說物價上漲具有周期性，單就加強(qiáng)征管而言,，根據(jù)國家稅務(wù)總局的測算，從1994年實(shí)行現(xiàn)行稅制至今,，它已提升了稅收實(shí)際征收率大約20個百分點(diǎn)。不過,，稅收實(shí)際征收率的提升，終歸有個限度,。由1994年的50%多一點(diǎn)提升至目前的70%上下，再往前走,，它的空間已經(jīng)變小，收益遞減規(guī)律肯定會產(chǎn)生作用,。

既然目前正是稅收收入增幅**大的時期,，既然新一輪稅制改革的核心制約因素就是可能因此減收,，并且，倘不在此時做出相應(yīng)安排,，稅收高增長將肯定引發(fā)政府支出的不適當(dāng)膨脹，那么,，一個可行的選擇就是：抓住眼下的收入增長“旺季”，將超預(yù)算增長的稅收用于啟動新一輪稅制改革,。

逆向調(diào)節(jié)：相對弱化的矛盾

按常理講,，須付出減收成本的新一輪稅制改革方案，所產(chǎn)生的效應(yīng)是擴(kuò)張性的,。實(shí)施它，特別是在目前這個當(dāng)口兒實(shí)施它,，顯然同加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策（特別是中性財政政策）初衷相背,。