一、轉(zhuǎn)變中國外貿(mào)增長方式迫在眉睫

　　“十一五”期間對外貿(mào)易發(fā)展既面臨重大機遇,，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從國際形勢看，世界經(jīng)濟和貿(mào)易將保持適度增長,。據(jù)世界銀行預(yù)測,，未來三年世界經(jīng)濟增長速度仍將保持在 3% 以上,。國際貿(mào)易將略高于世界經(jīng)濟的增速，跨國直接投資將繼續(xù)回升,。隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將進一步加快，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資將進一步增長,，2004年已經(jīng)恢復(fù)到 6678 億美元的水平,，今年預(yù)計將超過 7600 億美元。中國仍將是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的主要選擇地之一,。區(qū)域經(jīng)濟合作將進一步加強,。主要經(jīng)濟大國為規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險和貿(mào)易壁壘，將更重視區(qū)域經(jīng)濟合作,，集團和區(qū)域的力量在世界經(jīng)濟格局中的作用將日益突出,，總體貿(mào)易環(huán)境將進一步改善。

從國內(nèi)形勢發(fā)展看,，自 2002 年中國經(jīng)濟進入新一輪增長周期,，國民經(jīng)濟內(nèi)在增長動力較強。2005 年我國宏觀調(diào)控政策取得了積極的效果,，經(jīng)濟增長仍處于健康的上升軌道,。“十一五”期間,，中國經(jīng)濟增長率將保持 7% 以上,，重化工業(yè)發(fā)展和居民消費新趨勢將推動進口結(jié)構(gòu)升級；利用外資,、開發(fā)服務(wù)業(yè)和承接新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)推動經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展,；市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)換和制度改革深入進行,，市場體系更加健全,，將為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境。

二,、轉(zhuǎn)變的難度

　　與此同時,，也存在一些矛盾，給中國轉(zhuǎn)變增長方式增加了難度,。

擴大出口貿(mào)易與保持貿(mào)易相對平衡的矛盾,。中國經(jīng)過“九五”、“十五”的發(fā)展,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，出口產(chǎn)品的競爭力大幅提高，出口能力較強，但如何進一步增加進口,，往往受到很多觀念和制度的約束,。近年來，不斷加大的貿(mào)易順差致使貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生,，隨著外匯儲備的增加,，人民幣面臨升值壓力。為此,，妥善處理好貿(mào)易的平衡發(fā)展仍是十分艱巨的任務(wù),。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。國內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及生產(chǎn)規(guī)模較大,，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)銷矛盾突出,，這種產(chǎn)銷矛盾反映到出口環(huán)節(jié)，造成出口壓力上升,，結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)常與就業(yè)和地方追求經(jīng)濟增長的短期行為形成矛盾。

　　中國企業(yè)及其產(chǎn)品缺乏競爭力,，既有政策方面的原因,，也有企業(yè)自身的原因。目前,，中國的企業(yè)集中度較低,，研發(fā)能力較差，大企業(yè)沒有動力搞研發(fā),，中小企業(yè)沒有能力搞研發(fā),，“替別人打工的狀況”可能要持續(xù)一個較長的時間。

　　中國大宗商品進口議價能力較弱,，出口低價競銷屢禁不止,。中國已經(jīng)進入 WTO 后過渡期，市場開放達到**高水平,，中國市場化還不夠完善,，可用的行政手段越來越少。要采用經(jīng)濟手段,、法律手段輔以其他有效行政手段,，并充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)自律作用，使外貿(mào)走上有序地發(fā)展軌道,。

　　值得重視的是,，粗放的經(jīng)濟增長方式與環(huán)境、資源約束的矛盾越發(fā)突出,。不可否認(rèn)的是,，中國資源匱乏是一個客觀事實，將給中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展帶來一定困難。

三,、外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變路徑

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式必須貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議,，對外加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的要求，全面按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力,，以科技進步和品牌發(fā)展為主線,，加強貿(mào)易與投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的政策互動,，加快進出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高企業(yè)國際競爭力，不斷開拓國際多元化市場,，以對外貿(mào)易健康,、可持續(xù)發(fā)展推進新型工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟社會和人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　“十一五”期間,，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的工作重點是：引導(dǎo)和鼓勵外貿(mào)出口從單純依靠數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量與效益同步增長,，深入實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大支持自主核心技術(shù)研發(fā),、培育自主品牌力度,，提高企業(yè)的營銷能力，提升中國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力,，維護公平,、公開、透明的貿(mào)易環(huán)境,，鼓勵各類企業(yè)平等競爭,、有序發(fā)展。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是一個系統(tǒng)工程,，需要政府各有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)密切配合和共同努力。具體可采取以下措施：

　　1,、建立新型的外貿(mào)綜合評價體系

　　現(xiàn)有對外貿(mào)易評價體系過于注重金額的增長,，很難體現(xiàn)出質(zhì)的提高。中國要逐步建立一套新型的外貿(mào)綜合評價指標(biāo)體系,，利用現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源制訂可評估比較的量化指標(biāo),，科學(xué)合理地衡量進出口績效及其對稅收,、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)的貢獻，有效監(jiān)控對社會,、環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的影響,，科學(xué)反映本地區(qū)、本行業(yè)外貿(mào)出口績效,。

　　2,、建立鼓勵與限制并重的出口調(diào)控機制

　　調(diào)整現(xiàn)有外貿(mào)管理和促進政策，綜合運用法律,、經(jīng)濟,、環(huán)保、行政等手段,，加大對新產(chǎn)品的科研,、品牌培育、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度,，重點支持高技術(shù)含量,，高附加值產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高精深加工程度,，逐步減少“高耗能,、高污染和資源型”產(chǎn)品出口，對中西部地區(qū)按照國家產(chǎn)業(yè)政策減少出口的“高耗能,、高污染和資源型”產(chǎn)業(yè)，要積極研究建立財政補償機制,，鼓勵其采取措施,，發(fā)展相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵出口環(huán)保節(jié)約型產(chǎn)品,，提高資源利用率,，降低環(huán)境成本。

　　3,、深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，支持高技術(shù)含量產(chǎn)品出口

　　按照國家“十一五”規(guī)劃，要通過加大對科研投入,，品牌培育,、營銷服務(wù)支持力度，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的企業(yè),。通過鼓勵兼并,、聯(lián)合、重組,、上市等形式,，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度,，逐步形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

　　4,、加強對農(nóng)產(chǎn)品的出口政策扶持

　　充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策,，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)及生產(chǎn)體系認(rèn)證的支持力度,。要普遍恢復(fù)或提高農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅率,，鼓勵高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。通過推廣出口信貸,、政策性出口信用保險,、減少檢驗檢疫費用等手段，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。要進一步整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口信息資源,，繼續(xù)推動信息服務(wù)工作。要推動農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會建設(shè),，提高組織化程度,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律作用。

　　5,、加快實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

　　建立完善多層次,、全方位的出口名牌培育機制。對符合相關(guān)規(guī)定的名牌出口企業(yè)予以適當(dāng)政策傾斜,，提供融資和保險便利,，出口信用保險公司將名牌出口企業(yè)列為“重點支持客戶”，在費率等承保條件上給予優(yōu)惠,，優(yōu)先提供各項增值服務(wù),。

　　6、建立完善進出口監(jiān)控預(yù)警體系,，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對水平

　　繼續(xù)做好對重點國家和重點商品的進出口信息監(jiān)測預(yù)警工作,。重點從檢測進口產(chǎn)品的量價對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)測分析中國大宗產(chǎn)品的國際市場價格走勢和國內(nèi)市場需求走勢,，加快統(tǒng)一信息平臺建設(shè),，實現(xiàn)外貿(mào)、海關(guān),、稅務(wù),、銀行、外匯,、質(zhì)檢,、工商等部門的聯(lián)網(wǎng)。為企業(yè)提供更及時的預(yù)警信息,。

　　7,、積極推進外貿(mào)誠信體系建設(shè)

　　要進一步加強外貿(mào)企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集,，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)行為,。繼續(xù)落實《外貿(mào)法》和《行政許可法》,，加快制定《反壟斷法》，依法對“灰色清關(guān)”,、走私詐騙,、騙稅騙匯、不正當(dāng)競爭,、行業(yè)壟斷,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)的企業(yè)及人員予以處罰，維護公平,、公正的外貿(mào)經(jīng)營秩序,。嚴(yán)格貫徹落實《勞動法》，完善勞動保障和社會保障制度,，制定我國企業(yè)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),，提高外貿(mào)從業(yè)人員的整體福利水平。

　　8,、優(yōu)化進口結(jié)構(gòu),，搞好大宗資源型產(chǎn)品進口協(xié)調(diào)

　　加強進口協(xié)調(diào)與服務(wù)，通過政策引導(dǎo),、行業(yè)協(xié)調(diào),、支持企業(yè)加強進口聯(lián)合談判，集中訂貨采購,，掌握大宗資源型產(chǎn)品的進口主動權(quán),，引導(dǎo)企業(yè)運用長期合同，期貨貿(mào)易,、戰(zhàn)略合作、參股控股等手段,，實現(xiàn)進口多元化,，并建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)基地，提高境外資源利用能力,，探索設(shè)立大宗商品價格調(diào)節(jié)基金,，平抑大宗商品進口價格的過快增長，規(guī)避國際市場風(fēng)險,。

　　9,、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大對外出口

　　加快服務(wù)貿(mào)易立法,，完善服務(wù)貿(mào)易管理,。盡快建立健全配套的服務(wù)貿(mào)易法規(guī),，加快完善國內(nèi)服務(wù)要素市場體系，鼓勵各類主體自我發(fā)展,、公平競爭,。同時應(yīng)加大對重點優(yōu)勢行業(yè)的政策扶持。促進軟件設(shè)計,、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)、設(shè)計咨詢,、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

　　10、堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合

　　積極參與國際競爭,。繼續(xù)保持平穩(wěn)的外商投資環(huán)境,，推動外商投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)轉(zhuǎn)移，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展,，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平,。在堅持“引進來”的同時，更加注重實施“走出去”戰(zhàn)略,，在鼓勵具有成熟技術(shù)和比較優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易的同時,，采取更加積極的態(tài)度，加強國際經(jīng)濟合作,，建立穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源渠道,，提高中國企業(yè)的國際競爭力。

　　我們面臨的任務(wù)十分艱巨,，走質(zhì)量型和效益型的發(fā)展道路,、實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)過長期的努力,，需要各方面的協(xié)調(diào)配合,。