一,、轉(zhuǎn)變中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式迫在眉睫

　　“十一五”期間對(duì)外貿(mào)易發(fā)展既面臨重大機(jī)遇,，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)看,，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將保持適度增長(zhǎng),。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)三年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將保持在 3% 以上,。國(guó)際貿(mào)易將略高于世界經(jīng)濟(jì)的增速,，跨國(guó)直接投資將繼續(xù)回升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快,，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資將進(jìn)一步增長(zhǎng)，2004年已經(jīng)恢復(fù)到 6678 億美元的水平,，今年預(yù)計(jì)將超過(guò) 7600 億美元,。中國(guó)仍將是跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的主要選擇地之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步加強(qiáng),。主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)為規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易壁壘,，將更重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，集團(tuán)和區(qū)域的力量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的作用將日益突出，總體貿(mào)易環(huán)境將進(jìn)一步改善,。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展看,，自 2002 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng),。2005 年我國(guó)宏觀調(diào)控政策取得了積極的效果,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于健康的上升軌道?！笆晃濉逼陂g,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持 7% 以上，重化工業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)新趨勢(shì)將推動(dòng)進(jìn)口結(jié)構(gòu)升級(jí),；利用外資,、開發(fā)服務(wù)業(yè)和承接新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,，政府職能轉(zhuǎn)換和制度改革深入進(jìn)行,，市場(chǎng)體系更加健全，將為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境,。

二,、轉(zhuǎn)變的難度

　　與此同時(shí)，也存在一些矛盾,，給中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式增加了難度,。

擴(kuò)大出口貿(mào)易與保持貿(mào)易相對(duì)平衡的矛盾。中國(guó)經(jīng)過(guò)“九五”,、“十五”的發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高,，出口能力較強(qiáng),，但如何進(jìn)一步增加進(jìn)口，往往受到很多觀念和制度的約束,。近年來(lái),，不斷加大的貿(mào)易順差致使貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，隨著外匯儲(chǔ)備的增加,，人民幣面臨升值壓力,。為此，妥善處理好貿(mào)易的平衡發(fā)展仍是十分艱巨的任務(wù),。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,。國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及生產(chǎn)規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)銷矛盾突出,，這種產(chǎn)銷矛盾反映到出口環(huán)節(jié),，造成出口壓力上升,，結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)常與就業(yè)和地方追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為形成矛盾。

　　中國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,，既有政策方面的原因,，也有企業(yè)自身的原因。目前,，中國(guó)的企業(yè)集中度較低,，研發(fā)能力較差，大企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力搞研發(fā),，中小企業(yè)沒(méi)有能力搞研發(fā),，“替別人打工的狀況”可能要持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　中國(guó)大宗商品進(jìn)口議價(jià)能力較弱,，出口低價(jià)競(jìng)銷屢禁不止,。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入 WTO 后過(guò)渡期，市場(chǎng)開放達(dá)到**高水平,，中國(guó)市場(chǎng)化還不夠完善，可用的行政手段越來(lái)越少,。要采用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段輔以其他有效行政手段，并充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)自律作用,，使外貿(mào)走上有序地發(fā)展軌道,。

　　值得重視的是，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境,、資源約束的矛盾越發(fā)突出,。不可否認(rèn)的是，中國(guó)資源匱乏是一個(gè)客觀事實(shí),，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定困難,。

三、外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變路徑

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式必須貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議,，對(duì)外加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的要求,，全面按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益為目標(biāo),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步和品牌發(fā)展為主線,，加強(qiáng)貿(mào)易與投資,、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的政策互動(dòng)，加快進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，不斷開拓國(guó)際多元化市場(chǎng),，以對(duì)外貿(mào)易健康、可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　“十一五”期間，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的工作重點(diǎn)是：引導(dǎo)和鼓勵(lì)外貿(mào)出口從單純依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模,、質(zhì)量與效益同步增長(zhǎng),，深入實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加大支持自主核心技術(shù)研發(fā),、培育自主品牌力度，提高企業(yè)的營(yíng)銷能力,，提升中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，維護(hù)公平、公開,、透明的貿(mào)易環(huán)境,，鼓勵(lì)各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展,。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要政府各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)密切配合和共同努力,。具體可采取以下措施：

　　1,、建立新型的外貿(mào)綜合評(píng)價(jià)體系

　　現(xiàn)有對(duì)外貿(mào)易評(píng)價(jià)體系過(guò)于注重金額的增長(zhǎng)，很難體現(xiàn)出質(zhì)的提高,。中國(guó)要逐步建立一套新型的外貿(mào)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，利用現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源制訂可評(píng)估比較的量化指標(biāo)，科學(xué)合理地衡量進(jìn)出口績(jī)效及其對(duì)稅收,、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn),，有效監(jiān)控對(duì)社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的影響,，科學(xué)反映本地區(qū),、本行業(yè)外貿(mào)出口績(jī)效。

　　2,、建立鼓勵(lì)與限制并重的出口調(diào)控機(jī)制

　　調(diào)整現(xiàn)有外貿(mào)管理和促進(jìn)政策,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、環(huán)保,、行政等手段，加大對(duì)新產(chǎn)品的科研,、品牌培育,、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度,，重點(diǎn)支持高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,，提高精深加工程度,，逐步減少“高耗能、高污染和資源型”產(chǎn)品出口,，對(duì)中西部地區(qū)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策減少出口的“高耗能,、高污染和資源型”產(chǎn)業(yè)，要積極研究建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)其采取措施,，發(fā)展相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)出口環(huán)保節(jié)約型產(chǎn)品,，提高資源利用率,，降低環(huán)境成本。

　　3,、深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，支持高技術(shù)含量產(chǎn)品出口

　　按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃，要通過(guò)加大對(duì)科研投入,，品牌培育,、營(yíng)銷服務(wù)支持力度，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的企業(yè),。通過(guò)鼓勵(lì)兼并,、聯(lián)合,、重組,、上市等形式，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度,，逐步形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,。

　　4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口政策扶持

　　充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策,，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)及生產(chǎn)體系認(rèn)證的支持力度。要普遍恢復(fù)或提高農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅率,，鼓勵(lì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口,。通過(guò)推廣出口信貸、政策性出口信用保險(xiǎn),、減少檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用等手段,，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口信息資源,，繼續(xù)推動(dòng)信息服務(wù)工作,。要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì)建設(shè),，提高組織化程度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律作用,。

　　5,、加快實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

　　建立完善多層次、全方位的出口名牌培育機(jī)制,。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的名牌出口企業(yè)予以適當(dāng)政策傾斜,，提供融資和保險(xiǎn)便利，出口信用保險(xiǎn)公司將名牌出口企業(yè)列為“重點(diǎn)支持客戶”,，在費(fèi)率等承保條件上給予優(yōu)惠,，優(yōu)先提供各項(xiàng)增值服務(wù)。

　　6,、建立完善進(jìn)出口監(jiān)控預(yù)警體系,，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)水平

　　繼續(xù)做好對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)商品的進(jìn)出口信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。重點(diǎn)從檢測(cè)進(jìn)口產(chǎn)品的量?jī)r(jià)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊,，逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)測(cè)分析中國(guó)大宗產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求走勢(shì),，加快統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào),、海關(guān),、稅務(wù)、銀行,、外匯,、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)網(wǎng),。為企業(yè)提供更及時(shí)的預(yù)警信息,。

　　7、積極推進(jìn)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集,，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)行為。繼續(xù)落實(shí)《外貿(mào)法》和《行政許可法》,，加快制定《反壟斷法》,，依法對(duì)“灰色清關(guān)”、走私詐騙,、騙稅騙匯,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)壟斷,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)的企業(yè)及人員予以處罰,，維護(hù)公平、公正的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》,，完善勞動(dòng)保障和社會(huì)保障制度,，制定我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，提高外貿(mào)從業(yè)人員的整體福利水平,。

　　8,、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，搞好大宗資源型產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)進(jìn)口協(xié)調(diào)與服務(wù),，通過(guò)政策引導(dǎo),、行業(yè)協(xié)調(diào)、支持企業(yè)加強(qiáng)進(jìn)口聯(lián)合談判,，集中訂貨采購(gòu),，掌握大宗資源型產(chǎn)品的進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用長(zhǎng)期合同,，期貨貿(mào)易,、戰(zhàn)略合作、參股控股等手段,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化,，并建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)基地，提高境外資源利用能力,，探索設(shè)立大宗商品價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，平抑大宗商品進(jìn)口價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)，規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。

　　9,、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外出口

　　加快服務(wù)貿(mào)易立法,，完善服務(wù)貿(mào)易管理,。盡快建立健全配套的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)，加快完善國(guó)內(nèi)服務(wù)要素市場(chǎng)體系,，鼓勵(lì)各類主體自我發(fā)展,、公平競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的政策扶持,。促進(jìn)軟件設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù),、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

　　10,、堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合

　　積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)保持平穩(wěn)的外商投資環(huán)境，推動(dòng)外商投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展,，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。在堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí),，更加注重實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，在鼓勵(lì)具有成熟技術(shù)和比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易的同時(shí)，采取更加積極的態(tài)度,，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,，建立穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源渠道，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　我們面臨的任務(wù)十分艱巨,，走質(zhì)量型和效益型的發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力,，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。